中國(guó)丹霞申遺的臺(tái)前幕后

隨著“曬申遺成本”、“門(mén)票漲價(jià)”、“保護(hù)工作難” 的聲音此起彼伏，申遺成功的“中國(guó)丹霞”被置于了風(fēng)口浪尖

晨曦下，一對(duì)老夫婦站在觀景臺(tái)上不停地變換著角度，按著相機(jī)快門(mén)，陽(yáng)元石一次次在他們的相機(jī)里定格。

這對(duì)老夫婦來(lái)自汕頭，是攝影愛(ài)好者。他們已在丹霞山守了三天了，希望能拍到最美的“丹霞”時(shí)刻。“中國(guó)丹霞”申遺成功，即刻讓廣東韶關(guān)丹霞山游客同比暴增十七成，其他五個(gè)地區(qū)亦都出現(xiàn)客流高峰。

“世遺”名片的作用開(kāi)始顯現(xiàn)，但其背后的角力卻鮮為人知。

丹霞山的17年申遺路

“‘中國(guó)丹霞’申遺以韶關(guān)丹霞山為命名地，卻沒(méi)位列第一，這對(duì)于韶關(guān)來(lái)說(shuō)，不能不說(shuō)是一種遺憾。”韶關(guān)市丹霞山名勝區(qū)管委員會(huì)副主任候榮豐說(shuō)。

中國(guó)最早開(kāi)始研究丹霞地貌距今已有82年了。中山大學(xué)對(duì)丹霞地貌的研究一直領(lǐng)先于國(guó)內(nèi)同行，經(jīng)陳國(guó)達(dá)、曾昭璇、黃進(jìn)等人師傳，到彭華已是第四代研究者。

早在1993年第一屆全國(guó)旅游地貌學(xué)術(shù)討論會(huì)上，中山大學(xué)教授彭華提議丹霞山申遺。但沒(méi)有引起韶關(guān)當(dāng)局重視，之后7年韶關(guān)市幾經(jīng)研討，均認(rèn)為“暫時(shí)不宜”而擱置。2004年初，丹霞山成為聯(lián)合國(guó)教科文組織認(rèn)定的首批28家世界地質(zhì)公園之一。彭華再次提出，丹霞山的下一個(gè)目標(biāo)是申報(bào)世界自然遺產(chǎn)。但由于當(dāng)時(shí)丹霞山隸屬于韶關(guān)市仁化縣，以一縣之力難成氣候，韶關(guān)市政府仍未予響應(yīng)，申遺之事再次流產(chǎn)。

轉(zhuǎn)折發(fā)生在2006年，在第十屆全國(guó)丹霞地貌旅游開(kāi)發(fā)研究會(huì)上，湖南崀山提出全國(guó)丹霞地貌聯(lián)合申遺的建議，得到各景點(diǎn)的積極響應(yīng)。同年11月底，國(guó)家建設(shè)部確定崀山為國(guó)內(nèi)八大丹霞景區(qū)聯(lián)合申遺的牽頭者。

丹霞地貌申遺正式拉開(kāi)了序幕。

盡管韶關(guān)丹霞山是發(fā)育最成熟的丹霞地貌，但卻與“中國(guó)丹霞”第一把交椅失之交臂，有官員認(rèn)為，首先廣東省沒(méi)有把旅游業(yè)放置省級(jí)高度來(lái)對(duì)待，認(rèn)為旅游業(yè)投入大，效益慢。其次是韶關(guān)地方經(jīng)濟(jì)能量相對(duì)較弱，心有余而力不足。在第一階段的申遺準(zhǔn)備工作評(píng)估中，廣東丹霞山被評(píng)為最差。一度有傳言說(shuō)，作為丹霞地貌命名地的丹霞山，可能落選申遺大名單，這讓韶關(guān)申遺人員捏一把汗。

與韶關(guān)形成鮮明對(duì)比的是，湖南舉全省之力，快速開(kāi)展崀山申遺各項(xiàng)工作。崀山所在的新寧縣在一個(gè)月內(nèi)籌資2080萬(wàn)元收回了崀山核心景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán);景區(qū)5.6公里游步道改造和2.6公里懸空棧道新建，從設(shè)計(jì)到竣工僅用了半年多時(shí)間。湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)王智光說(shuō)，張家界武陵源風(fēng)景名勝區(qū)已是世界自然遺產(chǎn)，打造“北有張家界、南有崀山”的旅游格局這種思路也得到國(guó)家住建部領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。

韶關(guān)最初的不積極大約與申遺之經(jīng)濟(jì)投入有關(guān)，甘肅張掖丹霞就因資金缺口退出了申遺。但最終這一次的申遺得到了廣東省的支持，副省長(zhǎng)林木聲親自出任申遺組組長(zhǎng)。

韶關(guān)市市長(zhǎng)鄭振濤前后五次到丹霞山現(xiàn)場(chǎng)辦公，并承諾市財(cái)政連續(xù)5年，每年貼息200萬(wàn)元支持丹霞山申遺融資工作。

遭遇 “defer”后的外交角力

申遺最初使用的名稱“丹霞地貌”，但被世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)專家認(rèn)為這只是中國(guó)學(xué)者的命名。而丹霞地貌所處的地層，國(guó)際地學(xué)界已有定論，叫做“紅層”。

中國(guó)學(xué)者研究近90年的丹霞地貌一朝被否，對(duì)此，彭華解釋說(shuō)，丹霞地貌的學(xué)科體系還沒(méi)有完全建立，這是一個(gè)在中國(guó)土生土長(zhǎng)的學(xué)科，國(guó)際上還沒(méi)有把它作為一個(gè)獨(dú)立的類型。當(dāng)IUCN專家建議用“丹霞景觀”代替“丹霞地貌”來(lái)申遺時(shí)，彭華堅(jiān)決反對(duì):“如果一堆紅色石頭景觀都可以申遺，‘世界自然遺產(chǎn)’的價(jià)值也太低了吧!”在他看來(lái)，“景觀”失去了地理地質(zhì)學(xué)上的意義，貶低了中國(guó)學(xué)者研究了近一個(gè)世紀(jì)的學(xué)術(shù)成果。經(jīng)一番辯論，一個(gè)折中方案被采納——申遺名稱中的“丹霞地貌”改為“中國(guó)丹霞”。

在最初的申報(bào)中，包括了湖南崀山、萬(wàn)佛山，廣東丹霞山，福建泰寧、冠豸山，江西龍虎山，浙江江郎山、方巖，但后來(lái)經(jīng)過(guò)反復(fù)討論與溝通，“中國(guó)丹霞”申報(bào)提名地縮減為6個(gè)，即湖南崀山、廣東丹霞山、福建泰寧、貴州赤水、江西龍虎山和浙江江郎山。

2009年1月，“中國(guó)丹霞”在全國(guó)180多家自然遺產(chǎn)申報(bào)單位中脫穎而出，最終成為中國(guó)政府2010年申報(bào)世界自然遺產(chǎn)唯一項(xiàng)目向聯(lián)合國(guó)申報(bào)。

同年9月，“中國(guó)丹霞”迎來(lái)初考——IUCN實(shí)地考察評(píng)估，考察后形成的評(píng)估報(bào)告將提交第34屆世界遺產(chǎn)大會(huì)，作為表決參考。今年4月20日，中國(guó)丹霞申遺辦得到了大致的消息:IUCN審議決定給中國(guó)丹霞“defer”(重新申報(bào))的評(píng)估建議。

遭遇“defer”， 意味著“中國(guó)丹霞”今年徹底失敗，要回家“復(fù)讀”，重新再來(lái)。

這在中國(guó)20多年的申報(bào)世界遺產(chǎn)工作中，從來(lái)沒(méi)有遇到過(guò)的。“盡管當(dāng)時(shí)沒(méi)有得到正式文件證實(shí)，但我們都感受到了挫敗感和巨大的壓力。”中國(guó)丹霞申遺辦副主任王曉良在接受媒體記者采訪時(shí)說(shuō)。

6月5日，申遺辦收到IUCN對(duì)中國(guó)丹霞申遺的評(píng)估報(bào)告，結(jié)論果然是“defer”。

面對(duì)這一嚴(yán)峻形勢(shì)，申遺辦緊急行動(dòng)起來(lái)，召集6個(gè)申報(bào)地的相關(guān)人員會(huì)商，逐條分析IUCN評(píng)估報(bào)告。“IUCN只有對(duì)項(xiàng)目的建議權(quán)，決定權(quán)仍在21個(gè)遺產(chǎn)委員會(huì)成員國(guó)，我們還有機(jī)會(huì)爭(zhēng)取各成員國(guó)的支持。”這是中國(guó)丹霞申遺能否成功的最后一張牌。

此次前往巴西擔(dān)任翻譯的韶關(guān)市丹霞山風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)旅游發(fā)展科科長(zhǎng)陳昉說(shuō)，討論過(guò)程變幻莫測(cè)，中國(guó)丹霞項(xiàng)目要想獲得全面成功，必須爭(zhēng)取國(guó)際的廣泛理解和支持，有兩步必須要走，一是會(huì)前要走訪中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)教科文代表團(tuán)(巴黎)和IUCN總部(瑞士)，二是在會(huì)期要爭(zhēng)取20個(gè)世界遺產(chǎn)委員會(huì)成員國(guó)的支持。

中國(guó)教育部前副部長(zhǎng)章新勝是第28屆世界遺產(chǎn)大會(huì)主席，曾經(jīng)在南方喀斯特、三清山申遺過(guò)程中不辱使命，實(shí)現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。7月11日，章新勝帶著6省的重托，啟程前往世界遺產(chǎn)中心所在地巴黎;之后又前往IUCN總部瑞士。

同時(shí)，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)教科文代表團(tuán)大使級(jí)代表師淑云奔走于各成員國(guó)代表之間，闡明了中方關(guān)于質(zhì)疑IUCN評(píng)估報(bào)告的態(tài)度，并就下階段工作進(jìn)行了友好的交流。

憑借豐富的申遺經(jīng)驗(yàn)和出色的外交能力，經(jīng)過(guò)對(duì)20個(gè)成員國(guó)的反復(fù)闡述，在會(huì)議期間爭(zhēng)取到了17個(gè)國(guó)家的明確表態(tài)支持。其中有16個(gè)國(guó)家提交了同意修改IUCN決議草案的提案。

現(xiàn)場(chǎng)辯論異常激烈緊張，個(gè)別國(guó)家代表對(duì)中國(guó)丹霞申報(bào)提出質(zhì)疑，在現(xiàn)場(chǎng)贏得很多掌聲，有的國(guó)家代表竟向中國(guó)丹霞申遺專家提出苛刻條件。

中國(guó)丹霞申遺專家以事實(shí)說(shuō)話，經(jīng)過(guò)40分鐘的緊張辯論，最終中國(guó)丹霞被世界遺產(chǎn)委員會(huì)認(rèn)可世界自然遺產(chǎn)4條標(biāo)準(zhǔn)的第七、第八兩條標(biāo)準(zhǔn):絕妙的自然現(xiàn)象或具有罕見(jiàn)自然美的地區(qū);地球演化史中重要階段的突出例證，包括生命的記載和地貌演變中的發(fā)展過(guò)程或顯著的地質(zhì)、地貌特征。

最終投票時(shí)，世界遺產(chǎn)委員會(huì)21個(gè)成員國(guó)中有16個(gè)成員國(guó)投支持票，加上中國(guó)自己一票，中國(guó)丹霞以17票獲得聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)委員會(huì)批準(zhǔn)。

說(shuō)起當(dāng)時(shí)的情景，陳昉仍然非常激動(dòng)，“在‘中國(guó)丹霞’獲準(zhǔn)列入世界遺產(chǎn)名錄表決通過(guò)后，辛苦多年的工作人員禁不住歡呼起來(lái)，也有人因?yàn)檫^(guò)度喜悅而痛哭，國(guó)家某部一位專家聽(tīng)到這一消息后，頓時(shí)整個(gè)身子撲倒在桌子上，激動(dòng)得說(shuō)不出話來(lái)，更多的專家和代表團(tuán)成員則緊緊地相互擁抱在一起。當(dāng)時(shí)我們都以做好了退一步而求其次的心理準(zhǔn)備，即使那幾個(gè)被質(zhì)疑比較多的景點(diǎn)放棄，有兩三個(gè)通過(guò)也好!沒(méi)想到最后竟可以‘翻盤(pán)’。”

所有參與申遺的工作人員都認(rèn)為:這是一次國(guó)力和外交的較量!

高價(jià)“申遺”之后的風(fēng)波

申遺成功后韶關(guān)市丹霞山風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)主任黃大維表示，丹霞山相對(duì)于景區(qū)目前120元的票價(jià)，存在票價(jià)上漲的空間。

這句話引發(fā)了無(wú)數(shù)猜想，“申遺就是為了漲價(jià)”的質(zhì)疑將“中國(guó)丹霞”推入了風(fēng)口浪尖。

黃大維在接受記者采訪時(shí)說(shuō)“丹霞山為了‘申遺’，對(duì)遺產(chǎn)地進(jìn)行環(huán)境整治，完善景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，投入了1.2億元的資金，資金主要靠貸款，其中一半以上用在拆遷上，拆了景區(qū)內(nèi)的8座賓館”。

牽頭“申遺”的湖南崀山為“申遺”花了4億多元，而其2008年的財(cái)政收入才突破2億元。六個(gè)省聯(lián)合申遺共投入了十幾億元，彭華在接受記者采訪表示“值”。一邊是還貸，一邊還要對(duì)景區(qū)的進(jìn)一步投資，沒(méi)有國(guó)家專項(xiàng)資金注入，漲價(jià)便是順理成章之事。

候榮豐坦言，需要投入的還不僅僅是申遺之前的巨資，韶關(guān)丹霞山申遺紅線范圍120多平方公里，目前核心景區(qū)面積不及10平方公里，將來(lái)新景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)還需要更大的資金注入。擺在丹霞山面前的困難是，旅游業(yè)和工業(yè)都會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，旅游業(yè)有助于保持生態(tài)環(huán)境，工業(yè)則有“見(jiàn)效快”的優(yōu)點(diǎn)。如何在兩種產(chǎn)業(yè)間取舍，很大程度上決定了丹霞山景區(qū)的未來(lái)。

韶關(guān)是一個(gè)老牌工業(yè)城市，經(jīng)濟(jì)實(shí)力在珠三角城市中排名倒數(shù)。當(dāng)珠三角產(chǎn)業(yè)開(kāi)始雙轉(zhuǎn)移，放棄高污染、低附加值、勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)時(shí)，“主動(dòng)承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”被寫(xiě)進(jìn)韶關(guān)市政府工作報(bào)告，并成為下屬各縣的經(jīng)濟(jì)方針。丹霞山所在的仁化縣官員曾在接受記者采訪時(shí)稱，“今后5年，仁化將實(shí)施追趕式、跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，大力招商引資，主動(dòng)承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。”

隨著知名度提高，“丹霞山”成了吸引投資的招牌。

仁化縣借丹霞山之名，大力招商引資。2007年上半年，仁化縣引進(jìn)10宗招商項(xiàng)目，總投資達(dá)7.8億元。號(hào)稱亞洲最大的“丹霞冶煉廠”廠址就在丹霞山景區(qū)隔壁。“丹霞山景區(qū)一年的財(cái)政收入不過(guò)1000萬(wàn)，而‘丹霞冶煉廠’投產(chǎn)后，一年貢獻(xiàn)1個(gè)億。”丹霞山景區(qū)管委會(huì)副主任侯榮豐說(shuō)。兩者帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益無(wú)法抗衡，環(huán)保部門(mén)為冶煉廠的環(huán)評(píng)指標(biāo)開(kāi)綠燈也是理所當(dāng)然。

在韶關(guān)丹霞山管委會(huì)工作人員的指領(lǐng)下，記者發(fā)現(xiàn)紅線范圍內(nèi)的田螺山上竟還有一個(gè)大型的養(yǎng)豬場(chǎng)，夏富山下的推土機(jī)轟鳴，一個(gè)從浙江引進(jìn)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目——種植“石斛”正在緊鑼密鼓地進(jìn)行著。

在獲得“世界遺產(chǎn)”的頭銜之后， 丹霞山真正的考驗(yàn)才剛開(kāi)始。

遭遇“defer”， 意味著“中國(guó)丹霞”今年徹底失敗，要回家“復(fù)讀”，重新再來(lái)。中國(guó)丹霞申遺能否成功的最后一張牌，就是爭(zhēng)取各成員國(guó)的投票支持。