夾擊裸官

中國每個省有將近4萬裸官，他們15年間侵吞、攜帶出境的資金高達一萬億元以上。官員財產申報制度的單項推進可能帶來巨大的政治和社會風險，全面監管才是懲治裸官的有力手段

“董躍進—正處級—妻兒移居美國—挪用公款5.8億。”這幾個關鍵詞組合在一起，勾畫出一個典型的“裸官”貪腐樣本。

今年7月28日，北京市最大的挪用公款案在市第二中級法院開庭審理。中國通信建設總公司原總經理助理董躍進是妻兒移居美國的正處級“裸官”，2007年6月至2008年2月間，他利用職務之便，伙同他人挪用公款5.8億元，涉嫌單獨或伙同他人受賄157萬余元。

就在3天前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的暫行規定》。這是中央為監管“裸官”發布的最高級別文件。

而不到一個月前出臺的《關于領導干部報告個人有關事項的規定》中，明確提出領導干部應當報告本人婚姻變化和配偶、子女移居國(境)外等事項。

對“裸官”的監管，其實質本是官員財產的申報，“由于監管目標更為具體，相比之下應該比官員財產申報與公開的單項推進更有效力。”在接受《小康》雜志采訪時，一位不愿透露姓名的反腐專家如是說。

“裸官”瘋狂

浙江省建設廳原副廳長楊秀珠，2003年逃往美國，涉案金額超過兩億元人民幣;中國銀行開平支行高管余振東等侵占資金4.83億美元之后出逃美國;中行黑龍江分行哈爾濱河松街支行原行長高山，潛逃加拿大卷走10億元人民幣之巨……

在這些觸目驚心的數字之后，涉案的都是“裸官”。裸體官員是深圳市委市政府2009年11月25日頒布實施的《關于加強黨政正職監督的暫行規定》中提出的新概念，目的是加強官員的有效管理和廉政監督，成功阻止國內或某些外派機構的官員腐敗犯罪后攜巨款潛逃海外、逃避打擊。如原陜西省政協副主席龐家鈺自己在國內當官腐敗、將家屬移居海外，直至2008年6月被判刑，這種現象被稱為“裸體做官”或“裸官”。

“祼官”貪腐已成為反腐肅貪領域的一大毒瘤。最新案例是今年3月25日，四川移動數據部原總經理李向東出逃加拿大，卷走財產約5億元人民幣以上，相當于一個地市級電信運營商一年的收入。

早在1997年，中辦、國辦就印發了《關于領導干部報告個人重大事項的規定》，把“本人、子女與外國人通婚以及配偶、子女出國(境)定居的情況”作為領導干部應當報告的事項之一。其后也做過小的修改，然而實際效果并不理想。

“裸官”常常演變為“逃官”，《人民日報》曾報道稱:我國自1992年至2007年6月底，外逃省部級官員(包括副省部級)87人;正地廳級官員320人;副地廳級官員1920人;處級官員8250人;副處級官員11340人。這些人侵吞、攜帶出境的資金高達一萬億元以上。

中央黨校政法部教授林喆分析，由于“裸官”的配偶和子女移民國外，沒有后顧之憂，一旦貪污腐敗起來顧忌較少，每逢肅貪風聲一緊，便有人聞風而逃往國外，這一現象如果得不到遏制，很容易被其他官員效仿，后果不堪設想。

讓反腐專家們擔憂的是，中國現在有118萬官員的配偶和子女在國外定居。“平均下來每個省有將近4萬裸官，按全國2000多個市縣計算，每個市縣也有50多人。”而這還不是最新的統計數據。

今年2月，監察部發布《國家預防腐敗局2010年工作要點》，這是“裸官”監管第一次作為監察部、國家預防腐敗局工作重點對外公布。有專家表示，近年來貪官不斷外逃，與國內反腐高壓態勢有關，而針對“裸官”這一特殊群體，必須關口前移，提前預防，此次中央加強針對“裸官”的監管，不失為目標明確、快速有效的反腐措施。

財產申報制推行乏力

每次有“裸官”斂財卷款外逃，都有網民質疑，他們涉案金額如此之巨，妻兒又早已遷居國外，預防腐敗、嚴控“祼官”的制度為什么屢屢失效?一個典型的例子是，原溫州市委常委、鹿城區區委書記楊湘洪出逃法國不歸后，其腐敗問題才被發現。

“這其中的一個直接原因是監管部門并未掌握其家庭成員和財產情況。”中國社會科學院研究員尹韻公分析稱，對“裸官”的監管，其實質仍然是官員財產的申報、公開與內部制度建設。官員財產申報制度推行乏力，已成為我國反腐的重要障礙。

其實，官員財產申報制度在中國并不是新名詞，2001年，我國計劃推行官員家庭財產申報制度，之后由于種種原因不得不擱置下來。

2009年1月，新疆阿勒泰地區開始試行此制度，并在網上公開干部的財產情況。后據有關部門調查，對此持反對意見的干部比例高達70%以上，同時，在其他地區推行這項制度也都不順利，財產公示在中國全面推行遇到了很大的阻力。

專家表示，干部財產公示涉及面很廣，比如金融實名、現金管理、財產登記等制度，因有很多基礎性條件還不夠完善，操作起來確實有一定難度。有些貪官通過朋友收受賄賂，賄款并不存在自己名下，然后再通過一些非法機構轉移財產，就很難被發現。

2008年在法國考察期間故意失蹤至今不歸的楊湘洪，就很少直接收受錢物，多是在他妻子游捷的授意下，把錢打到其他人的卡上。一位陳姓房地產開發商的銀行卡，就曾為游捷收受賄款近2000萬元人民幣。楊湘洪出逃后，央行反洗錢局曾監控到一筆2000多萬元的出境可疑資金，可能與楊湘洪之妻有關，但這筆資金又不在他們的名下。

“對于官員財產申報制度的推行乏力，要從客觀現實去理解。”清華大學廉政與治理研究中心主任任建明表示，如果沒有其他的配套措施，財產申報制度的單項推進還可能帶來巨大的政治和社會風險。“盡管在短期內中國官員財產申報與公開無法全面推行，但此次中央出臺文件，對領導干部個人報告事項范圍的不斷擴大，可以視為向建立財產公示制度又邁出了實質的一步。”

跨國追逃難題未解

據了解，加拿大、美國、澳大利亞等移民國家是貪腐“裸官”外逃的首選之地，他們鉆了中國與他國法律不對接的空子，從上世紀90年代初至今，已有部分外逃貪官被引渡回國。但由于歐美等發達國家還沒有與中國簽署引渡協議，全球追逃貪官仍面臨著許多困難。

“裸體做官”是預防腐敗機制建設領域亟待攻克的“技術難題”。“我國在司法引渡方面與國際水平尚未完全接軌，在國際引渡合作中一直存在著司法理念方面的種種差異。”林喆介紹，許多西方發達國家規定政治犯罪、死刑犯等不引渡，不遣返。一些涉案數額特別巨大的貪官，一旦案發受審，在國內可能會被判死行。如果成功出逃，即便在國外被抓，引渡回來則可免于一死，這在客觀上減小了貪官的犯罪成本，增加了他們的僥幸心理。

“能否追回流失的國家財產同樣是個問題，舉證、判斷財產的屬性等，都很復雜。”林喆介紹說，根據國際上規定的返還資產原則，只要能通過合法的途徑證明這筆資產是我國所有，由腐敗分子通過犯罪取得的國有資產就有可能被追回，但實施起來非常困難。

2005年中國加入了《聯合國反腐敗公約》，目前已與數十個國家建立引渡協議，“追逃畢竟是事后的補救措施，引渡一名貪官的成本也是非常高的，只有盡快推行官員財產申報制度，完善和健全貪官外逃預警機制才是治本之策。”

“裸體做官”是預防腐敗機制建設領域亟待攻克的“技術難題”。讓反腐專家們擔憂的是，中國現在有118萬官員的配偶和子女在國外定居。