對工程招投標中“合理低價中標”的思考

[摘 要] 推行“合理低價中標”是我國建設(shè)市場走勢與國際慣例接軌的需要。 “合理低價中標”有利于促進企業(yè)提高技術(shù)和管理水平，促進生產(chǎn)力發(fā)展。實行“合理低價中標”能使那些信譽好、實力強的企業(yè)有更廣闊發(fā)展空間，有利于施工企業(yè)朝著優(yōu)勝劣汰、強者更強的勢態(tài)發(fā)展。

[ 關(guān)鍵詞 ] 招投標 成本價 合理低價 質(zhì)量安全

引言: “合理低價中標”實質(zhì)上是在保證不低于成本價的基礎(chǔ)上的低價中標。這種方法與工程量清單計價是具有因果關(guān)系的。在工程量清單推廣的今天，判斷投標報價的合理性不僅在于要將其投標報價的總價公開，而且更重要的是將總價內(nèi)各個子項的分項報價也公開，并進行合理性分析。這樣，既能夠保證工程造價的有效降低，也能夠使工程保質(zhì)保量的如期完成。

一、“合理低價中標”的含義

合理的、不低于成本的低價是以企業(yè)定額為依據(jù)具體反映出來的。因為概預(yù)算定額反映的是社會平均水平，而企業(yè)定額反映的是企業(yè)自身水平。社會平均成本價與企業(yè)個別成本價的差額是企業(yè)提高技術(shù)水平和經(jīng)營管理水平的結(jié)果。企業(yè)定額不僅是工程量清單投標報價真正具有可操作性的關(guān)鍵，也是實行合理低價中標，使投標報價不低于企業(yè)定額成本價的關(guān)鍵。企業(yè)只有依據(jù)企業(yè)定額和自身的特點、優(yōu)勢及發(fā)展要求，才能在工程量清單投標過程中做出合理的、具有競爭性的投標方案。從這個意義上講，合理低價中標法一方面可以鞭策企業(yè)不斷改進施工技術(shù)、加大科技投入和設(shè)備的更新改造，另外一方面，可以有效地規(guī)范行業(yè)自律，使招投標真正體現(xiàn)“公開、公平、公正”。

二、規(guī)范建設(shè)市場行為的根本要求

依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》，依法公開招標的項目應(yīng)采用合理低價中標法。這種方法的推行，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，對于規(guī)范投標行為，維護建設(shè)市場秩序，防范惡性競爭，促進施工企業(yè)技術(shù)水平和管理水平的提高，無疑將會起到重要的推動作用。但是，目前建設(shè)市場的競爭非常激烈，一些投標單位為了在競爭中生存，不惜余力壓低報價甚至將報價降到與企業(yè)自身實力不相符的水平，以便取得低價中標，這種不合理的低價中標，會給建設(shè)市場帶來很大沖擊。那么，如何區(qū)分合理低價與不合理低價，防范建設(shè)市場的惡意競爭呢?這就需要正確認識合理低價中標法，規(guī)范合理低價中標法的操作程序。

1.“低價中標”與法不符

“低價中標”的認識和做法不但有悖國情，而且違反我國現(xiàn)行法律。從《招標投標法》的立法宗旨和目的來理解，雖然有通過競爭方式提高投資效益的立法思想，但可以肯定絲毫沒有通過招投標使招標人單方降低造價、提高單方投資效益的意圖，更不存在工程造價越低越好的概念。該法的立法宗旨和目的非常明確地強調(diào);通過競爭方式規(guī)范招投標活動，提高投資效益，保證項目質(zhì)量，保護國家、社會公共利益和招投標雙方當事人合法權(quán)益。

2.“低價中標”不符合目前我國的市場現(xiàn)狀

一方面，我國目前市場經(jīng)濟發(fā)展水平與國外相比存在很大差距，市場競爭尚停留在低水平，大多數(shù)施工企業(yè)只能組織施工總承包，通過提高總承包管理降低造價的空間并不大。在這種情況下，提倡“低價中標”往往引發(fā)工程質(zhì)量事故、工程安全事故。

3.現(xiàn)行與招投標相關(guān)的法規(guī)和制度有待完善

我國現(xiàn)定的一些法律，對施工單位的監(jiān)管力度不夠，如何規(guī)范業(yè)主和關(guān)于招投標等方面的條款有待完善。還有一些重要環(huán)節(jié)，如加強工程質(zhì)量和施工安全的管理、環(huán)境保護、整治違法轉(zhuǎn)包、違法分包問題。這是行業(yè)內(nèi)一個十分突出的問題，也是引發(fā)其他問題的根源。

三、施行“合理低價中標“應(yīng)具備的條件和措施

我國入世以后，工程產(chǎn)品設(shè)計和價格形成機制要向國際接軌，必將實行由投標企業(yè)自主報價，由市場形成價格。實施工程量清單、企業(yè)定額報價，是我國施工行業(yè)融入國際大市場與國際接軌的必要條件。但是，應(yīng)該注意到，推行或鼓勵企業(yè)實施工程量清單、企業(yè)定額報價，必須在創(chuàng)建市場大環(huán)境上著手。

1.必須創(chuàng)建招投標“合理低價中標“的市場硬環(huán)境

只有允許合理低價中標，投標企業(yè)才敢使用企業(yè)定額報價。沒有合理低價中標的市場硬環(huán)境、仍延用標底價確定中標者，投標者即使具有了企業(yè)定額，也不敢以此報價參與市場競爭，因為用標底價衡量確定中標者，合理低價投標企業(yè)很可能被淘汰出局。

2.要想創(chuàng)建“合理低價中標“的國內(nèi)市場硬環(huán)境，就必須進一步解放思想，更新觀念，創(chuàng)建合理低價中標的市場軟環(huán)境

社會平均生產(chǎn)條件下，行業(yè)內(nèi)將有一個社會平均存在。但在行業(yè)內(nèi)的許多生產(chǎn)者之間，由于綜合生產(chǎn)能力的不同，又各自有著不同的生產(chǎn)成本，即所說的個別成本。那么，“不低于成本價“指的是社會平均成本，還是指企業(yè)的個別成本?若為”社會平均成本“，則先進于平均水平的企業(yè)報價將受到排斥，保護了中等及落后企業(yè)，不利于我國施工企業(yè)整體素質(zhì)的提高。若為“企業(yè)的個別成本”，在評標時經(jīng)常會出現(xiàn)難以界定最低報價是否合理、是否低于成本價的情況。與此同時，在日趨激烈的建設(shè)市場競爭中，一些發(fā)包單位為了減少投資而盲目追求低價中標，投標人為了在競爭中生存，往往迫使將報價壓得過低。這種不健康的競爭行為，必將給建設(shè)市場規(guī)范運營帶來很大沖擊。

3.為防范低價中標后給業(yè)主帶來的投資風(fēng)險和工程施工過程 中可能出現(xiàn)的各種糾紛，采用“合理低價中標”應(yīng)建立健全以下基本的保障措施

(1)強力推行工程擔(dān)保制度

工程擔(dān)保制度是約束工程業(yè)主和承包商的市場行為，以實現(xiàn)規(guī)避風(fēng)險的程序規(guī)范。工程擔(dān)保本身具有雙向性，即對于承包商的履約擔(dān)保，對于工程業(yè)主的對等支付擔(dān)保，由第三人用經(jīng)濟責(zé)任關(guān)系規(guī)范制約了工程業(yè)主與承包商的經(jīng)濟利益關(guān)系。

對于承包商來說，如果中標價太低，在施工過程中會由于資金不足使工程步履維艱，甚至被近中途停工，造成或追加投資或改換施工隊伍，直接受害者仍是工程業(yè)主與承包商雙方，并對國家資源造成嚴重損失。推行工程擔(dān)保制度，要求承包商向業(yè)主提供銀行履約保函或?qū)ふ矣袚?dān)保條件的擔(dān)保公司做工程擔(dān)保來保證工程的順利進行，擔(dān)保公司對工程中出現(xiàn)的問題與承包商一起承擔(dān)連帶責(zé)任。

對于工程業(yè)主來說，如果應(yīng)籌措的建設(shè)資金不到位不能按工程形象進度支付工程款，甚至是墊資工程，定會嚴重影響低價中標后工程的質(zhì)量、工期和安全。推行擔(dān)保制度，擔(dān)保公司就要對工程業(yè)主的資信狀況進行嚴格的審查，以確保在建設(shè)資金到位的前提下取得《開工許可證》。如果承包商未按時行到工程業(yè)主按合同約定應(yīng)支付的工程款，經(jīng)擔(dān)保公司確認后由擔(dān)保公司代為支付?？梢姡こ虛?dān)保制度不僅保障了承包商的合法權(quán)益，而且制約、監(jiān)督了工程業(yè)主弄虛作假的違約行為。

(2)實行質(zhì)量終身負責(zé)制

2000年1月30日開始實施的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》明確對工程產(chǎn)品實行質(zhì)量終身責(zé)任制，將產(chǎn)品的質(zhì)量管理納入了法制化軌道。工程建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)督檢查單位各建設(shè)責(zé)任主體都要對工程質(zhì)量在合理使用年限內(nèi)負責(zé)。實行質(zhì)量終身責(zé)任制不僅可以使工程質(zhì)量管理貫穿于管理的監(jiān)督制約機制，有效地避免質(zhì)量事故的發(fā)生。

四、結(jié)語

實行“合理低價中標”，代表著市場競爭的發(fā)展要求和發(fā)展方向，它是通過經(jīng)濟杠桿推動行業(yè)和技術(shù)進步。特別是在當前國有投資占主要地位的情況下，“合理低價中標”能夠有效減少一些人為因素，有利于建設(shè)市場的競爭健康發(fā)展。所以，探討如何確定最優(yōu)的“合理低價中標”評審招投標法，是實現(xiàn)業(yè)主與施工方“雙贏”的途徑，也是實現(xiàn)安全生產(chǎn)，文明施工的前提。