國有企業(yè)腐敗現(xiàn)象存在的原因及其對策

[摘 要] 國有企業(yè)作為我國的國民經(jīng)濟支柱，在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，存在著一些腐敗現(xiàn)象，而這些現(xiàn)象正呈現(xiàn)著迅速蔓延的趨勢。腐敗既造成了巨大的經(jīng)濟損失，又構(gòu)成了嚴重的政治挑戰(zhàn)，影響了社會生活的穩(wěn)定，因而反腐防腐成為擺在我們面前的一個無法回避的課題。本文首先分析了國有企業(yè)腐敗產(chǎn)生的原因，進而提出了防治腐敗的對策。

[ 關(guān)鍵詞 ] 國有企業(yè) 企業(yè)腐敗 防治腐敗 對策

一、引言

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展、企業(yè)改革的深入，作為我國國民經(jīng)濟支柱的國有企業(yè)經(jīng)歷了脫胎換骨的變革。正如許多變革一樣，這次的改革在取得了一些良好效果的同時，不可避免地暴露出來許多問題。其中眾多國有企業(yè)腐敗現(xiàn)象已越來越引起人們的高度重視，有些國企的腐敗問題甚至到了令人瞠目結(jié)舌的地步，再不遏制和消除這些腐敗，國民經(jīng)濟的健康發(fā)展必將受到嚴重影響。

據(jù)統(tǒng)計，2009年上半年我國的115000家國有企業(yè)累計實現(xiàn)利潤5534億元，與此同時，由于缺乏有效的管理和監(jiān)督機制，發(fā)生在國有企業(yè)中的企業(yè)腐敗現(xiàn)象如貪污、賄賂、挪用公款等職務(wù)犯罪案件日漸突出;自2004 到2007年四年間，中國檢察機關(guān)共處理了169000起企業(yè)腐敗案例，涉案人員達169000人，涉案金額達238億元，而國企職務(wù)犯罪的人數(shù)達52000人。“問題資金”之多，性質(zhì)之嚴重，令人們觸目驚心。國有企業(yè)腐敗，不僅嚴重的敗壞了社會的風(fēng)氣，而且侵害了黨和國家的肌體，致國家及民眾的利益于不顧。如何從根本上防止并遏制國有企業(yè)的腐敗，已成為一個重要的研究課題，而若要防止遏制國企腐敗，首先就需對其產(chǎn)生的原因探個究竟。

二、企業(yè)腐敗產(chǎn)生的原因

國企腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生、滋長既有歷史的原因，也與我國現(xiàn)階段政治、經(jīng)濟、文化現(xiàn)狀及企業(yè)管理水平息息相關(guān)。因此，它的形成原因是多方面的。

1.思想道德腐化墮落

腐敗的主體是個人，人們思想政治工作的薄弱、墮落是企業(yè)腐敗的內(nèi)因，更是腐敗最主要的一個原因。在社會經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)改革的過程中，人們只注重于提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，平時不注意政治理論知識的學(xué)習(xí)，放松了個人思想政治工作的再教育，從而使自己的世界觀、人生觀、價值觀落伍，甚至于扭曲，把國家、人民賦予的企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)異化為謀取個人利益和滿足個人需求的手段。此外，隨著經(jīng)濟大潮的涌動和中外文化的交流碰撞， 給我國的發(fā)展注入活力、帶來機遇的同時，也使某些人沉迷于求利觀念，理想信念淡薄、法紀觀念缺失，逐漸淪為享樂主義、個人主義、拜金主義的俘虜。思想道德的腐化墮落，使得人們走上違法違紀的道路，這也是國有企業(yè)腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的主要原因。

2.政企不分，資源配置不公平

一方面，政企不分導(dǎo)致了國有企業(yè)成為政府機構(gòu)的延伸，官僚主義、機構(gòu)臃腫、腐敗猖獗現(xiàn)象日益嚴重。長期以來，國有企業(yè)成為類似于機關(guān)的組織，企業(yè)的行為行政化了，因此經(jīng)營者也開始追求“政績”，企業(yè)的目標也演化成主要是完成地方和部門政府下達的任務(wù)指標而不再是負責(zé)國有資產(chǎn)的保值增值，從而造成國有資產(chǎn)的大量流失;另一方面，資源分配的行政化。市場經(jīng)濟本應(yīng)由市場這支無形的“手”來進行資源的配置，但目前我國資源配置的市場化程度還不是很高，許多重要的生產(chǎn)要素和稀缺資源依然是實行行政化的配置，那么個別企業(yè)、部門或個人為了獲得這些生產(chǎn)要素、稀缺資源，他們之間就極有可能存在著某種互利性。以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，這樣一來，為了謀取私利，就產(chǎn)生了非法活動，而他們?yōu)榱双@取更多的非法利益，最終釀成貪污受賄，成為腐敗現(xiàn)象滋生泛濫的肥沃土壤。

3.法規(guī)制度不完善，內(nèi)部管理不到位

從外部環(huán)境看，當前我國的經(jīng)濟快速發(fā)展，而相關(guān)立法工作卻明顯滯后于社會經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是在國企轉(zhuǎn)軌變型過程中，雖然相關(guān)法規(guī)出臺不少，但不夠配套且可操作性不強。總之，制度建設(shè)的滯后，使得許多企業(yè)能夠輕而易舉地鉆國家政策法規(guī)的漏洞，這就給腐敗現(xiàn)象提供了泛濫的空間;另一方面，企業(yè)管理松懈，內(nèi)部控制制度不健全成為腐敗滋生蔓延的溫床。企業(yè)管理制度缺乏科學(xué)性、完整性和系統(tǒng)性，加之內(nèi)控制度的粗放，責(zé)權(quán)利的不對稱，使得個別部門或個人缺少了相應(yīng)的監(jiān)督制約，這樣他們就會逐漸地為自己謀取私利，魚目混珠、渾水摸魚的事情也就會時常發(fā)生。

4.監(jiān)督機制不健全

如果沒有監(jiān)督或監(jiān)督措施跟不上，必然導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力膨脹、權(quán)責(zé)失衡等現(xiàn)象。監(jiān)管機制不健全，主要表現(xiàn)在三個方面:首先是上級監(jiān)管不到位。直到現(xiàn)在，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)大多都是由上級任命的，而真正由群眾民主選舉出來的極少。盡管上級會對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部實行經(jīng)濟責(zé)任審計，但采用的方法手段卻不夠“與時俱進”、不夠全面。因此上級監(jiān)管最后也僅僅是流于形式;其次，同級監(jiān)管嚴重缺乏。同級部門之間總是老好人多，對于同級的評議也往往是表面文章，真正批評的很少。因此，很難起到真正的監(jiān)督作用;最后，群眾監(jiān)督有名無實。在國有企業(yè)中，許多真正的民主措施尚未落實，加之企業(yè)的內(nèi)部事務(wù)透明度低，企業(yè)的經(jīng)營決策全由領(lǐng)導(dǎo)一人做出，無人能管，因此群眾也就一知半解，不敢聞問，最終形成“上面管不著，下面不敢管”的局面。而監(jiān)督機制的不健全則為腐敗提供了“方便之門”。

三、防治企業(yè)腐敗的對策

江澤民同志曾強調(diào)指出:“懲治腐敗，要作為一個系統(tǒng)工程來抓，綜合治理，持之以恒。”國企的反腐防腐問題同樣是一項長期、復(fù)雜的艱巨工作，不僅要治標更要治本。我認為，針對國企腐敗目前的嚴峻形勢，必須提出相應(yīng)的對策反腐防腐。

1.加強黨風(fēng)教育力度，構(gòu)筑牢固的思想道德防線

思想腐化墮落是企業(yè)腐敗的一個重要的主觀原因。因此，必須加強國企領(lǐng)導(dǎo)、職工的思想道德教育，從而喚起人們崇高的理想，培養(yǎng)人們的責(zé)任心，加強自身的黨性修養(yǎng)，使人們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。此外，要利用多種媒介、通過多種宣傳手段和途徑加強黨風(fēng)教育力度，使人們自覺為發(fā)展市場經(jīng)濟建功立業(yè)，不受糖衣炮彈的侵蝕，構(gòu)筑一道牢固的思想道德防線，從而形成人人遵紀守法，全心全意為人民服務(wù)的良好社會風(fēng)氣。這是從內(nèi)因入手預(yù)防治理腐敗的基礎(chǔ)性工作，是從主觀因素上根治腐敗的重要舉措。

2.加快建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度

為了適應(yīng)現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟體制，我國國有企業(yè)必須加快建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。現(xiàn)代企業(yè)制度的建立完善，不僅是規(guī)范現(xiàn)代市場經(jīng)濟秩序的需要，更是企業(yè)獲得永續(xù)發(fā)展的保障，它能夠促進國有資源的優(yōu)化配置，更能調(diào)動企業(yè)和人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，為企業(yè)的發(fā)展貢獻自己的力量，同時能夠在一定程度上制約領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利，有效地制約消除腐敗，從而保證國有企業(yè)在市場經(jīng)濟的競爭下立于不敗之地。

3.制定并完善相關(guān)法律政策

針對國企腐敗嚴峻的形勢，要盡快落實經(jīng)濟責(zé)任審計、責(zé)任審計及廉政審計各種審計制度，真正實現(xiàn)“審計機關(guān)先行突破， 紀檢、監(jiān)察、 檢察、公安協(xié)同作戰(zhàn)”的辦案思路， 彌補了紀檢監(jiān)察和司法部門某些手段的不足。同時，政府要盡快出臺相應(yīng)配套的法律政策，加大對國有企業(yè)經(jīng)濟問題的查處力度，鼓勵和支持國有企業(yè)防止、遏制腐敗。出臺的法律政策必須有相關(guān)的輔助措施，提高法律政策的可行性，使之切實落實到位，而不能只是“上有政策，下有對策”的表面文章，從而為國有企業(yè)反腐倡廉工作提供法律支持，營造良好的外部環(huán)境。

4.健全監(jiān)督機制

權(quán)利孕育著腐敗，沒有制衡、監(jiān)督的權(quán)利必然滋生大量的腐敗。首先，建立上級派駐企業(yè)監(jiān)察機構(gòu)制度和責(zé)任追究制度，有效地限制領(lǐng)導(dǎo)權(quán)利、糾正管理松散、執(zhí)法不嚴等現(xiàn)象;其次，企業(yè)內(nèi)部的紀檢監(jiān)查部門要充分發(fā)揮好職能監(jiān)督作用，搞好同級各職能部門之間的監(jiān)督;再則充分授權(quán)下級，鼓勵員工的民主監(jiān)督，提高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力運用的透明度，充分調(diào)動員工的積極性，爭取做到既敢于監(jiān)督，又善于監(jiān)督。健全的監(jiān)督機制保證了每一個違章違紀行為都能受到相應(yīng)的懲罰，從而為反腐防腐工作提供機制平臺，激勵領(lǐng)導(dǎo)和員工都能盡到勤勉和忠誠義務(wù)。

腐敗現(xiàn)象是國有企業(yè)身上的一顆毒瘤，必須對癥下藥，才能使國有企業(yè)健康發(fā)展。

四、結(jié)束語

防止和遏制國有企業(yè)腐敗是一項長期的龐大的系統(tǒng)工程，國企反腐倡廉工作的順利推進，不僅依靠一兩個因素的推動和拉動，而是多重因素共同作用的結(jié)果。因此，需要個人、企業(yè)和政府三者和諧共處、良性互動，從而共同推動國有企業(yè)反腐防腐工作的實施，從根本上消除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤，保證國有企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

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