社會保險基金財務管理工作中存在的問題及對策建議

[ 摘 要 ] 社會保險基金是我國針對社會保險所籌集的專項資金，其財務管理直接關系我國社會保障體系的建立和健康運行。本文簡單對我國社會保險基金財務管理工作中所存在的問題進行概述，并針對這些問題提出筆者的相關建議和措施。

[ 關鍵詞 ] 基金 社會保險 財務管理

社會保險基金是指為了保障保險對象的社會保險待遇，按照國家法律、法規，由繳費單位和繳費個人分別按繳費基數的一定比例繳納以及通過其他合法方式籌集的專項資金。然而目前在我過的社會保險基金財務管理工作中還存在著一定的問題，因此對這些現存問題進行分析并加以解決就具有十分重要的現實意義。

一、我國社保基金財務管理工作中所存在的問題

1.法律、法規不健全，政策規定不完善。社會保險是一種國家依法所建立起來的社會制度，因此就必須相應的建立起相關的法律制度來加以規范和完善，針對我國社會保險基金的財務管理上，依靠的還是上個世紀末期國家的財務部和勞動保障部所頒發的社會保險基金的財務制度和會計制度，雖然這些制度對我國的社會保險基金管理的規范上發揮了重要作用。隨著目前社會經濟和國際范圍內的會計制度日新月異的發展，這些老的規范制度顯然無法適應目前新的發展形勢，目前我國的相關部門也依舊沒有對社會保險基金制度上進行完善，這就必然會使我國的基金財務管理缺乏必要的法律保障。

2.基金來源渠道少，結構不合理。目前我國社會保險基金的收入來源主要就是依靠參與社會保險的單位以及個人所繳納的社會保險金，還有其他很少的一部分是來自于基金在銀行或者在購買國債中所產生的利息收入。這就意味著我國社會保險基金的來源渠道過少，在很大程度上也增加了基金支付的風險。

3.基金管理體制不順，工作職責不明晰。自從上個世紀末我國財務部和勞動保障部頒布了社會保險基金的財務制度以后，該制度對社保的基金管理做出了較為明確了規定，同時社會保險基金實行收入和支出兩條線管理。但是這些相關的基金財務管理制度一方面已經無法適應目前發展的客觀需要，另一方面這些管理制度在很多地方也沒有實現良好的貫徹落實，這就造成了我國的有些社會保險部門在基金的財務管理上，管理職能錯位、管理渠道不暢、管理效率低下等多方面的問題。

4.基金存儲多渠道，不能很好的納入財政專戶管理。在社會保險基金的儲存問題上，各地也多存在一定的問題，國家針對社保存儲有明文規定，所有的保險基金都必須要存在國有商業銀行所開立的財政賬戶。但是目前有些地方將所收入的基金放在多家銀行存放，有些放在國有銀行，有的放在地方的金融機構，這就會使社保基金出現不必要的流失。出現這種現在的根本原因一方面是由于目前銀行之間的競爭加劇，另一方面在于部門自身的利益驅使。

二、完善社會保險基金財務管理的對策

1.加快社會保險相關法律出臺。我國新的《社會保險法》雖然在06年就提出了修改建議，同時在08年已經提出了相關草案，但是一直到目前都沒有正式的頒布，因此建議盡快頒布新的《社會保險法》，進一步完善對保險基金的法律監管。只有有了全國統一的社會保險法，才能使社會保險的每一個工作環節都在國家有關的法律、法規之下運作才能把社會保險基金賦予法律的“特征”。

2.依法建賬建制，規范會計行為。社會保險機構應當根據《會計法》和國家社會保險會計制度的要求，從社會保險基金管理的特殊性出發，建立健全會計核算和有關管理制度，保證社會保險基金提取和征集預算的有效執行，加強收繳率的會計分析，定期檢查未完成預算的原因，進行頂測、預報，以便為調整決策提供信息依據。

3.強化會計監督，健全約束機制。由于我國的社會保險制度尚處于不斷完善之中，社會保險基金的收繳、發放、管理難免存在各種問題。鑒于此，社會保險機構應當不斷提高財務人員素質，完善基礎管理制度，建立健全內部控制制度和約束機制。

4.完善社會保險會計素質。會計素質方面實行道德水平與業務技能考核制度，以人為本，不斷提高管理水平。一方面，廣大會計人員要不斷加強學習，熟練掌握會計法規制度，全面掌握社會保險知識和規定，掌握先進的電子計算機技術，不斷提高管好用好社會保險基金的能力;另一方面，要不斷增強法律意識，加強職業道德修養，要以對廣大職工、對國家利益高度負責的精神，依法辦理會計事務，切實管好用好基金，對于違法亂紀的行為，要運用法律手段予以抵制，真正成為執行會計法規的衛士，確保社會保險基金的安全完整。

5.加大財政投入，拓寬基金籌集渠道。多渠道籌集社會保險資金，增加社會保險投入總量是建立健全我國社會保障制度的需要。一方面調整財政支出結構，逐步提高社會保障預算內支出占財政總支出的比重。二是擴大社會保險覆蓋面，擴大基金增量。三是開征社會保障稅，有利于確保社會保障事業有一個穩定可靠的資金來源。四是探索社會保險基金投資機制，促使社保基金的有效運營。

6.把基金征繳工作納入法制化進程。目前，參保對象繳納社會保險費是保險基金的主要來源，而目前又沒有強制措施來規范基金征繳，致使部分單位和個人對保險費的繳納不積極，有的甚至補繳或漏繳。因此，要進一步強化基金財務管理，改進征繳手段，規范交費行為，加強社會保險稽查力度，保證基金全額征繳。

綜上所述，建立健全基金財務管理制度，有利于保證國家有關方針政策的貫徹執行，有利于各項基金管理活動有法可依，有章可循，實現基金管理的規范化、制度化。要進一步加強對基金的科學管理，依法籌集資金，合理安排支出，有效使用基金，爭取資金使用取得最好的社會效益和經濟效益。要加強基金財務分析，通過財務分析更好地認識和掌握基金收支管理運行的規律，進一步提高基金管理水平。

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