美國城市化過程及其經(jīng)驗(yàn)借鑒

[ 摘 要 ] 本文簡要回顧了美國城市化的歷程，從動(dòng)力機(jī)制、空間組織和要素流動(dòng)等方面闡述了美國城市化的特征，并在此基礎(chǔ)上提出對中國城市化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

[ 關(guān)鍵詞 ] 城市化 動(dòng)力機(jī)制 空間組織

一、美國城市化歷程簡要回顧

美國城市化的基本脈絡(luò)清晰，城市化歷程基本上分為兩個(gè)時(shí)期:第一時(shí)期為美國基本城市化時(shí)期，這個(gè)時(shí)期到1920年為止，美國城市化水平達(dá)到51.2%，基本實(shí)現(xiàn)了城市化。第二時(shí)期為美國大都市區(qū)時(shí)期，這時(shí)期從1920年始直到現(xiàn)在，美國的城市數(shù)量和質(zhì)量都有大的提升，尤其是大都市區(qū)發(fā)展空前。20世紀(jì)60年代以來，美國出現(xiàn)了大都市連綿區(qū)，這種空間組織形式是美國乃至世界的城市化發(fā)展趨勢。

美國的城市化過程呈現(xiàn)出“S”形曲線，這是美國與其他國家城市化的共性，其城市空間組織模式、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局又具有鮮明的個(gè)性特征，對我國快速發(fā)展的城市化具有重要的借鑒意義。

二 、美國城市化的特征

1.工業(yè)化是美國城市化的重要推動(dòng)力

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間組織形式同工業(yè)化的發(fā)展階段相對應(yīng)。美國的城市化主要是19世紀(jì)工業(yè)革命的產(chǎn)物，而其郊區(qū)化則是20世紀(jì)交通、通訊發(fā)展和后工業(yè)革命的結(jié)果，郊區(qū)化是城市功能和城市建成環(huán)境在空間上的延伸和繼續(xù)。

2.城市化空間形態(tài)呈現(xiàn)“分散—集聚—分散”的特點(diǎn)

城市化初期，社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以聚集為主，當(dāng)進(jìn)入郊區(qū)化階段時(shí)，空間組織又趨向分散狀態(tài)，而美國有利于郊區(qū)化政策尤其是住房政策和發(fā)達(dá)的交通和通訊則加快了這一分散進(jìn)程。

3.要素自由流動(dòng)以及人口分布的均衡性

美國城市化的典型特征是生產(chǎn)要素在全國范圍內(nèi)自由流動(dòng)，尤其是人口的流動(dòng)最為明顯。在集中城市化階段，人口主要從農(nóng)村遷向城市，而在郊區(qū)化階段，人口又從大都市區(qū)內(nèi)的市區(qū)遷往郊區(qū)。從區(qū)域間遷移來講，美國城市化過程中人口多從東北部和南部地區(qū)遷往中北部和西部，美國一百多年來的人口遷移使得人口在地區(qū)分布上趨于平衡。

4.大都市區(qū)或者大都市帶是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要組織形式

美國大都市區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展代表了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的方向，由工業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)向服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)變，同時(shí)，高科技產(chǎn)業(yè)成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大推動(dòng)力。大都市區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型極大地推動(dòng)了美國社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，造就了美國“新經(jīng)濟(jì)”的奇跡。

三、美國城市化過程的經(jīng)驗(yàn)借鑒

1.隨工業(yè)化的進(jìn)程和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時(shí)推進(jìn)城市化

首先，工業(yè)化是城市化的重要推動(dòng)力量。在工業(yè)化初期，工業(yè)發(fā)展所形成的聚集效應(yīng)能直接推動(dòng)城市化率的提高;而當(dāng)工業(yè)化進(jìn)入中期階段之后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亦不斷轉(zhuǎn)變和升級，新興服務(wù)業(yè)而不是工業(yè)成為城市化發(fā)展的重要推動(dòng)力量。其次，從空間形態(tài)上看，美國城市化過程呈現(xiàn)出“分散—集聚—分散”的特征。因此，要遵循城市化不同階段的產(chǎn)業(yè)和空間發(fā)展規(guī)律適當(dāng)調(diào)控城市規(guī)模及其空間組織。

2.戰(zhàn)略導(dǎo)向和問題導(dǎo)向并重

快速發(fā)展的美國城市化也同樣存在著諸多問題，為此，20世紀(jì)50、60年代，美國通過在郊區(qū)建設(shè)小城市等政策有力地推動(dòng)了郊區(qū)化進(jìn)程，郊區(qū)化縮小了城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)了大都市區(qū)的形成，也造成了中心城市不同程度的衰弱。而中心城市復(fù)興計(jì)劃的實(shí)施，又使得中心城市在經(jīng)歷“產(chǎn)業(yè)空洞化”的鎮(zhèn)痛后，實(shí)現(xiàn)了功能的轉(zhuǎn)變，完成了工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換和升級。由此，須將城市發(fā)展的質(zhì)量意識貫穿到城市規(guī)劃和建設(shè)的各個(gè)方面，做到戰(zhàn)略導(dǎo)向和問題導(dǎo)向并重。

3.市場經(jīng)濟(jì)為主，結(jié)合政府干預(yù)

美國城市化的動(dòng)力內(nèi)生于市場機(jī)制。城市空間形態(tài)的轉(zhuǎn)變、城市規(guī)模體系的升級都是在市場力量推動(dòng)下形成的。但在美國城市化過程中，也曾出現(xiàn)一些城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展的不協(xié)調(diào)問題，如城市化侵蝕大量農(nóng)村土地、中心城區(qū)與郊區(qū)惡性競爭等，因此，城市化并不能一味和完全強(qiáng)調(diào)市場的力量，應(yīng)結(jié)合我國的政治經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，根據(jù)城市化的不同階段，形成市場機(jī)制為主導(dǎo)，規(guī)劃和引導(dǎo)為輔的干預(yù)方式，科學(xué)調(diào)控城市及其體系的空間組織，縮小城鄉(xiāng)差距。

4 .結(jié)合國家主體功能區(qū)劃，充分發(fā)揮大都市區(qū)的空間組織作用

全球化推動(dòng)了城市功能的國際化，大都市區(qū)已經(jīng)成為參與國際經(jīng)濟(jì)競爭的主要空間載體，以大紐約區(qū)、五大湖區(qū)和大洛杉磯區(qū)為代表的三大都市帶的GDP占全美份額的76%，這是美國多年推行大都市區(qū)經(jīng)濟(jì)的結(jié)果。我國應(yīng)該根據(jù)國家主體功能區(qū)劃，做好大都市區(qū)的指標(biāo)體系構(gòu)建、功能組織等研究和規(guī)劃，充分發(fā)揮大都市區(qū)的空間組織作用，構(gòu)建和諧有序的城市與區(qū)域發(fā)展模式。

5.通過制度創(chuàng)新推動(dòng)城市化的健康發(fā)展

為有效解決我國城市化過程中出現(xiàn)的城市之間、城市與區(qū)域之間出現(xiàn)的制度協(xié)調(diào)、利益沖突、環(huán)境破壞等諸多問題，須借鑒美國城市化中區(qū)域管理和城市規(guī)劃的有關(guān)做法，如通過設(shè)立多級多類型的區(qū)域組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)，有效解決區(qū)域分工與布局、發(fā)展戰(zhàn)略同部門或地方利益沖突的矛盾，通過制度創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會功能的有效分工和合理布局，推動(dòng)城市化健康發(fā)展。

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