關于沙灣縣融合經濟發展的幾點思考

[ 摘 要 ] 沙灣縣是自治區確定的天山北坡經濟帶優先發展縣市之一。本文對沙灣縣融合經濟存在的問題進行了分析，并提出了對策建議。

[ 關鍵詞 ] 縣域經濟 融合發展

一、融合經濟發展的基本情況

近年來，區域各方堅持融合發展的方針不動搖，精誠團結、密切合作，區域融合發展成果顯著。一是融合發展的實踐不斷深化。區域發展“一盤棋”思想進一步鞏固，融合發展已成為區域各方的共同追求和自覺行動。二是融合發展的領域不斷拓寬。在加快新型工業化進程、加大農業產業結構調整、推進城市建設、生態建設、創優投資發展環境、人才與文化交流、加強社會治安綜合治理等方面，形成了多層次、全方位、寬領域合力推進的良好局面。三是融合發展的成效日益明顯。人才培訓方面，每年聘請農八師農牧業生產技術專家來沙灣縣授課，對我縣農牧業生產進行技術指;每年選派醫療衛生技術人員赴農八師醫院進行學習，邀請八師醫院、二醫院專家來我縣座診，加強衛生領域合作交流。農業方面，依托農八師中基、雨潤等農業產業化龍頭企業，建設農牧業優勢農產品基地。旅游方面，按照“環準噶爾旅游經濟發展(4+2)合作框架協議”，共同宣傳兵地旅游資源，打造精品旅游線路。油地方面，全力支持獨山子四水源地和污水庫建設，減免土地、草場、水資源等相關費用;全力支持石油、天然氣管線鋪設，廣泛宣傳自治區石油發展戰略。

二、融合經濟發展存在的主要問題

在推進區域融合發展進程中，我縣做了大量的工作，也存在一些問題。主要反映在:個別部門和領導干部對加強融合發展的觀念和意識還不強，融合發展的利益聯結機制尚未完全形成;在宏觀規劃、資源配置、項目建設等方面還存在各自為政的現象，區域內結構雷同、重復建設的現象不同程度地存在;融合發展的領域還不寬、層次還不高，市場推動作用較小，融合發展的內在動力不足;個別地方還存在著不同程度的土地、草場糾紛;安集海石油石化工業園建設還未啟動，承接大乙烯、大煉油項目輻射，延長石油石化產業鏈的承載能力還不強等等。這些問題，一定程度上制約了融合經濟發展，延緩了發展進程，必須在今后的工作中切實加以改進。

三、加快融合經濟發展的對策和建議

1.工業經濟方面。發揮兵地優質棉花資源優勢，實施品牌戰略，大力發展紡紗、織布印染、成衣制造業;加快煤炭、石油、天然氣資源綜合開發利用，共同制定煤炭、石油石化產業發展規劃，在產業布局、重點項目上加強調研、論證、合作;圍繞兵地特色農牧產品資源，加大聯合招商引資力度，積極引進農副產品精深加工型企業，提高農牧產品附加值;遵循“三個有利于”原則，鼓勵兵地企業實施優勢聯合、強強聯合，相互買斷、控股或經營，共同組建跨地區、跨行業企業集團，實現區域優勢互補和資源合理配置。

2.農村經濟方面。充分發揮紫泥泉種羊場、石河子大學農學院、新疆農墾科學院的技術優勢，加強牲畜品種改良和農產品良種工程;加大兵地在農業生產開發方面的交流與合作，積極推廣農業新技術、新機具，發展“兩高一優”農業;加強農產品深加工企業間的跨地區交流與合作，相互融資或控股經營，培育“龍頭”企業，推動區域農業產業化經營;在蔬菜、林果業發展上進行技術、資源的聯合，共同培育312國道沿線蔬菜、林果生產、加工和銷售基地，共同建設培育輻射北疆地區的農副產品集散市場。

3.基礎設施建設方面。科學規劃，合理布局，將沙灣縣小城鎮建設與石河子團場建設有機結合起來，共同開發建設，加快兵地城鄉一體化建設步伐;聯合實施準噶爾盆地南緣荒漠化治理百萬畝生態建設工程，改善區域生態結構、提高區域植被覆蓋率;加強水資源統一規劃、統一調度，合理開發利用水資源，共同實施金溝河、瑪納斯河、巴音溝河、寧家河流域綜合治理，從根本上解決區域水土不平衡、土壤鹽堿化程度高、水土流失嚴重等問題;兵地雙方共同爭取項目資金，加強農村道路建設，特別是團場、連隊與鄉鎮、村隊道路，改善交通狀況，方便群眾出行。

4.旅游業發展方面。整合兵地雙方區域旅游資源，實施旅游精品戰略，把旅游產業與區域經濟聯系起來，編制石河子、沙灣旅游區域發展規劃，形成區域旅游合作產業鏈，促進區域產業簇群發展壯大，推動旅游業發展由資源拉動型向產業聯動型轉變。建立固定的會晤、聯絡機制，雙方每年會晤兩次，由旅游部門負責日常聯絡工作。

5.社會事業方面。在科技教育、醫療衛生、環境保護、公共設施、文化體育等方面，整合兵地雙方資源，最大限度發揮效益，共同把兩地各項社會事業做大做強。特別是立足推進新型工業化、建設社會主義新農村，加大在人才培養方面的合作力度，大力開展職業培訓，培養適應工業化要求的企業高管人才、技術工人，適應新農村建設要求的新型農民，和適應社會事業發展要求的各方面專業技術人才。

6.油地發展方面。一是采取“引鳳筑巢”方式，配套完善安集海石油石化工業園水電路通信等基礎設施，承接大乙烯、大煉油項目輻射，延長石油石化產業鏈;借助與獨克石化基地毗鄰的地緣優勢，加大石油化工產業招商步伐。二是加快煤電能源基地建設。積極爭引地勘資金，加快煤炭資源勘探步伐，加快骨干礦井建設，引導縣內企業擴大高標號水泥、特種水泥、合金鋼等產品生產，開發新型墻體材料，建立獨石化煤電能源、礦產建材供應基地。三是堅持用工業化思維謀劃農業生產，不斷壯大五大特色基地，著力發展現代農業和現代畜牧業，優先保證獨山子、克拉瑪依農副產品市場供應。四是整合油地旅游資源，實施旅游精品戰略，共同制定區域旅游產業發展規劃。五是加大在人才培養方面的合作力度，大力開展職業培訓，縣職業技術學校與獨山子石油技校聯合辦學，開展初中級石油石化技術工人培訓，為獨山子大石化戰略提供勞動用工保障。

7.建立機制方面。一是建立組織領導機制。實施融合發展“一把手”工程，成立融合發展協調領導小組，專門負責融合發展重大事宜研究、決策和協調工作;同時，設立領導小組辦公室，具體負責領導小組決定事項的貫徹落實和日常聯系及協調工作，凡是涉及融合發展中的重大問題，主要領導要親自協調解決;二是建立融合聯席會議制度，研究解決經濟發展協作、經濟文化交流、社會資源共享等方面的實際問題，定期不定期召開聯席會議，領導小組每年至少召開一次會議;三是建立融合雙方干部交流制度。積極通過互派干部掛職、任職等方式，加快干部交流。