促進城鄉統籌發展的財稅政策研究

[ 摘 要 ] 隨著社會經濟的發展，城鄉的非均衡發展問題日益突出，如何協調城市和農村的發展，使兩者形成一股發展的合力是當前城鄉理論和實踐面臨的重要課題。財稅政策作為保障、協調和引導城鄉統籌發展必不可少的推動要素，在統籌城鄉發展的進程中應該發揮更重要的作用。本文以促進城鄉統籌發展的財稅政策為視角，通過對當前河北省促進城鄉統籌發展的財稅政策現狀的進行分析，為河北省進一步做好城鄉統籌發展工作提出相關財稅政策建議。

[ 關鍵詞 ] 城鄉統籌發展 財稅 政策

黨的十七屆三中全會在系統研究新形勢下推進農村改革發展若干重大問題的基礎上，明確指出“必須統籌城鄉經濟社會發展，始終把著力構建新型工農、城鄉關系作為加快推進現代化的重大戰略。統籌工業化、城鎮化、農業現代化建設，加快建立健全以工促農、以城帶鄉長效機制，調整國民收入分配格局，鞏固和完善強農惠農政策，把國家基礎設施建設和社會事業發展重點放在農村，推進城鄉基本公共服務均等化，實現城鄉、區域協調發展，使廣大農民平等參與現代化進程、共享改革發展成果”，這是黨對我國總體發展階段認識的進一步深化，為我們進一步做好統籌城鄉發展工作提出了方向。

統籌城鄉發展是一項涉及城鎮與農村、經濟與社會等諸多方面的綜合復雜的系統工程，涉及到多種利益關系的調整，在實施的過程中，離不開相關政策的引導。在社會主義市場經濟條件下，財稅工作的職能決定了財稅與統籌城鄉發展存在的密切關系。隨著農村改革發展不斷深入，統籌城鄉發展工作不斷向縱深推進，財稅政策引導和協調各方面因素、支持統籌城鄉發展的重要職能，在統籌城鄉發展的進程中應該發揮更重要的作用。

一、城鄉統籌發展的重要意義

大力推進城鄉統籌發展，建設社會主義新農村，是黨中央在正確把握我國新階段經濟社會發展的新趨勢、新矛盾、新挑戰、新機遇和遵循經濟社會發展規律的基礎上提出的，具有極強的時代性、創新性和針對性;是解決我國“三農”問題的治本之策;是保持社會穩定、促進社會主義和諧社會建設的重要保障;是擴大農村消費需求，保持我國經濟持續協調發展的需要;是進一步推進城市化、工業化，加快實現現代化的根本要求，對于深入貫徹落實科學發展觀，奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面，具有重大而深遠的意義。

城鄉統籌發展是全面推進農村小康建設、保持國民經濟持續快速健康發展的客觀要求。它要求將城市和農村作為一個整體，統籌安排、綜合謀劃，通過體制的改革、機制的創新、政策的引導，扭轉城鄉差距、工農差距、地區差距擴大的趨勢，打破舊有的“城鄉二元結構”，形成城市與農村相互促進、農業與工業聯動、經濟與社會協調發展的格局，實現城鄉一體化發展，使農村經濟發展增強后勁，農民收入逐步增加，農村消費水平逐步提高，促進國民經濟持續快速健康發展。

二、財稅政策在促進城鄉統籌發展中的作用

財稅政策作為政府通過調節財政收入和支出總量的來影響總需求，使之與總供給相適應的經濟政策，是政府發揮作用的重要方式和手段，在促進城鄉統籌發展中發揮著重要的保障、協調和引導作用。

1.財稅政策為城鄉統籌發展提供財力保障

城鄉統籌發展是一項長期性、系統性工程。當前，我國農村公共基礎設施較差，政策提供的公共產品較之城市偏少，農業產業抵御自然災害的能力較弱，農民生活整體水平偏低，這些制約我國城鄉統籌發展的問題，是由于我國長期計劃經濟體制下形成的。要解決這些問題，需要從多個層面、采取多項措施，而加大對“三農”的財政投入力度作為最直接的措施，為城鄉統籌發展提供了強大的財力保障。實際上，近幾年來，我國各級財政逐年加大對“三農”的資金投入，就能充分說明這一點。

2.財稅政策為城鄉統籌發展提供協調和引導機制

2004年以來，國家每年制定的“一號文件”對“三農”工作進行了一系列部署，為我國農業的可持續發展提供了強有力的政策支持。當前，我國正處在經濟轉軌時期，充分就業、穩定物價、保持經濟平穩較快增長與促進產業結構調整、轉變經濟發展方式、促進城鄉統籌發展之間必須兼顧。從宏觀角度看，財稅政策可以協調國民經濟整體布局，通過采取措施保證城鄉發展的協調一致。從微觀角度看，財稅政策可以通過產業優惠政策等措施給予促進城鄉統籌發展的各項工作以較大的扶持力度，從而合理促進社會資源向合理的方向流動。

三、河北省城鄉發展現狀及存在的問題

1.經濟指標結構性優化

2009年，河北省全部財政收入達到2018.1億元，人均生產總值24283元，按2009年人民幣對美元年平均匯率換算(約6.8)，已經達到3571美元，邁上了3000美元臺階，工業支持農業、城市反哺農村已經具備一定經濟基礎。

2009年河北省生產總值達到17026.6億元，比上年增長10.0%，增速比一季度、上半年分別加快1.5和1.3個百分點。其中，第一產業增加值2218.9億元，增長3.3%;第二產業增加值8874.9億元，增長10.5%;第三產業增加值5932.8億元，增長11.4%。三次產業結構由上年的12.7∶54.3∶33.0調整為13.0∶52.1∶34.9。從河北省生產總值的構成中可以看出，第一產業增加值僅占13%，二、三產業是第一產業的6.67倍，而且二、三產業增長速度都超過了10%，第一產業不及5%。

2009年，河北省城鎮居民人均可支配收入達14718.3元，比上年增長9.5%。其中，工資性收入9830.6元，增長10.6%;轉移性收入4674.2元，增長18.4%。農民人均純收入達5150元，增長7.4%。其中，工資性收入2251元，增長13.7%。城鎮居民人均消費支出9678.8元，增長6.5%;農民人均生活消費支出3350元，增長7.2%。城鎮居民家庭恩格爾系數為33.6%，農村居民家庭恩格爾系數為35.7%，分別比上年下降1.1和2.5個百分點。城鎮居民人均建筑面積29.95平方米，農民人均居住面積31.9平方米，分別增長1.5%和4.0%。從收入、支出角度分析，農民人均收入增長幅度仍低于城鎮居民，而農民人均生活支出增長幅度卻高于城鎮居民。從居民家庭食品消費支出占家庭消費支出的比重角度分析，農村居民改善優于城鎮居民。

由此可以看出，河北省工業與農業之間、城市與農村之間在一定程度上表現出結構性優化的趨勢，但具體差距仍然較大。

2.各項財稅政策落實到位

2009年，河北省認真落實積極的財政政策，加大農業投融資力度，融資10億元用于病險水庫加固等水利基礎設施建設。認真落實家電、汽車、摩托車下鄉補貼政策，累計兌付補貼11.5億元，銷售家電下鄉產品182.5萬臺、汽車摩托車34.6萬輛。通過積極爭取中央支持等多種途徑籌措資金1.3億元，實施“萬村千鄉”市場工程和“雙百市場工程”。

2009年，河北省農林水事務支出253.9億元，增長67.2%，省級一般預算農業支出較經常性財力增幅高出2%以上。支持農業基礎設施建設，統籌中央和省級資金20.8億元，實施119座大中型病險水庫加固及骨干河道治理;整合資金7.3億元，集中用于80個縣農業節水設施改造建設。積極落實惠農補貼，認真組織發放糧食直補、農資綜合直補、良種補貼、農機具購置補貼68.1億元，比上年增長13.9%。省級投入資金4.5億元，開展農業保險保費補貼試點，全省種植業保險保費補貼比例提高到40%。大力推進農業綜合開發，全省投入25.6億元，建設高標準節水農田156.6萬畝，完成生態綜合治理12.4萬畝，扶持產業化經營項目199個，著力打造糧食生產核心區。積極開展村級公益事業建設“一事一議”財政獎補試點，各級財政落實獎補資金3.8億元，帶動村級籌資14.5億元，興辦公益項目3萬個;省級撥付農村新民居建設和危房改造補助資金3.4億元，改善農民生活居住條件。為665萬名農村學生(含民辦學校)和5.3萬名城市家庭經濟困難學生免費提供教科書，為25萬名農村家庭經濟困難寄宿生發放生活費補助，

2009年，河北省深化財政體制改革，著眼于減少層級、提高效率，在136個縣市的所有鄉鎮實現了分稅制和統收統支加激勵兩種體制模式全覆蓋。

各項財稅政策落實到位，為河北省城鄉統籌發展創造了一定條件。同時，在一定程度上緩解了河北省城鄉統籌發展中的一些問題。

3.城鄉發展失衡問題突出

一是固定資產投資比例失衡。2008年，河北省全社會固定資產投資8870.8億元，城鎮固定資產投資7465.1億元，城市投資為農村的5.3倍。2009年，河北省全社會固定資產投資12310.5億元，城鎮固定資產投資10515.8億元，城市投資為農村的5.86倍。城鄉投資比例失衡現象明顯，且進一步加重。居民人均收入增長失衡。

二是收入差距不斷擴大。我省1978年-2009年，城鄉居民人均收入差距由162元擴大為9568.3元，由2.42∶1擴大為2.86∶1。

三是公共物品供給失衡。由于農村醫院、學校、住房等基礎設施建設嚴重不足，與城市相比明顯滯后，看病難、上學難、居住環境改善難普遍存在，嚴重制約農村的改革發展。

四、財稅政策促進河北省城鄉統籌發展的對策

1.進一步深化財政體制改革

一是進一步擴大省財政直管范圍，逐步完善省財政直管體制。二是促進縣域經濟社會科學發展和基本公共服務均等化，全面推進縣鄉財政體制改革。三是深化省以下政府間財政支出責任劃分改革，進一步擴大試點范圍，不斷健全各級政府間財力與支出責任相匹配的體制。

2.努力提高農民收入

一是引導農業內部結構進一步調整，提高農業比較效益，挖掘農業內部增收潛力。二是大力支持農村二、三產業發展，組織引導農村富余勞動力進城務工就業，多渠道增加農民收入，培育農民增收的新增長點。三是推進開發式扶貧，通過產業化扶貧、移民搬遷、貧困村互助等多種形式，解決農民貧困問題。

3.大力促進農業產業化發展

一是認真落實國家相關惠農政策，做好糧食直補、農資綜補、購置良種和農機具補貼、能繁母豬補貼、種植和養殖業保費補貼的發放工作。二是擴大農業保險保費補貼范圍，適時提高種植業保險保費補貼比例。三是推進現代農業發展，支持設施農業、現代果業、奶牛產業的產業化經營。四是大力推進農業綜合開發，扶持產業化經營項目。五是通過爭取中央支持等多種途徑，積極籌措資金，大力實施“萬村千鄉”市場工程和“雙百市場工程”，加快現代農產品流通體系建設，繁榮和發展農村消費市場。六是強化農業服務體系建設，對基層農(林)技推廣體系、農業服務體系與基礎設施、動植物疫病防治體系、有害生物防控體系建設和農產品質量監測與控制、氣象災害監測預報預警與應急工程等進行補貼。

4.加強農村基礎設施建設

一是加強農村新民居建設和危房改造，努力發展沼氣用戶，盡快實施農村人居環境治理工程。二是加快農村飲水工程建設，確保農民生活用水供應充足、水質達標、飲用安全。三是加快農村道路交通、電網改造、“村村通”廣播電視工程等基礎設施建設。四是支持農村公益事業發展，擴大村級公益事業建設“一事一議”財政獎補試點范圍。

5.加大農村社會事業和社會保障投入力度

一是大力推進城鄉教育體系一體化進程，實現全省范圍內的教師“同工同酬”，采取一定方式向農村特別是偏遠地區適當傾斜，使農村教師隊伍進一步穩定、充實。二是做好農村醫療體系建設工作，加強縣、鄉、村三級農村醫療衛生服務體系建設。健全新型農村合作醫療制度，方便農民異地就醫和醫藥費報銷。三是增加財政投入，積極發展農村養老保險，逐步建立城鄉居民統一的最低生活保障制度。四是加大公共文化投入力度，建立健全覆蓋更廣范圍的公共文化服務體系，進一步豐富農村群眾文化活動。

參考文獻:

[1]《河北省人民政府2010年政府工作報告》，2010.2.12

[2]《河北省2009年國民經濟和社會發展統計公報》，2010.2.16

[3]《關于河北省2009年省本級預算及省總預算執行情況和2010年省本級預算及省總預算草案的報告(書面)》，2010.1.12