新形勢下我國中學加強財務管理的思考

[ 摘 要 ] 隨著我國教育事業(yè)的不斷改革和發(fā)展，新形勢對于我國的中學發(fā)展也提出了更高的發(fā)展要求，這里不僅包括教學上的發(fā)展，同時也包括學校財務管理水平上的提高。本文首先對我國目前部分中學在財務管理上所存在的問題進行分析，并根據(jù)這些問題提出筆者相關的改善看法和建議。

[ 關鍵詞 ] 財務管理 中學 新形勢 教育事業(yè)

目前，我國的中學在可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)下，除了及時有效的完成教學目的之外，在自身的財務管理上還要注重對教育資源的有效利用和和合理配置。近年來我國在財政上對各地中學的撥款越來越多，但是現(xiàn)實情況是很多學校還是覺的經(jīng)費緊張，這就涉及到學生在財政管理上的問題，如何將手中有限的資金實現(xiàn)最為合理的利用，從而實現(xiàn)利益上的最大化。但是目前有很多學校，領導者和管理者一方面覺得資金不夠用，另一方面卻又忽視對學校的財務管理，在具體的管理工作中過于隨意，沒有真正發(fā)揮出財務管理的作用。

一、我國部分中學在財務管理上所存在的問題

1.忽視在財務工作在學校管理工作中的重要性

由于目前學校大部分的管理者和領導者都是優(yōu)秀的教師中提拔起來的，這些教師在教書育人上有豐富的經(jīng)驗，但是在財務管理上卻明顯缺乏專業(yè)系統(tǒng)的財務管理知識，同時在思想意識上也忽視和淡化了財務管理的重要性，認為這些管理行為都是為教學活動所服務的，只是學校在教學目的實現(xiàn)前提下所應該進行的管理行為，完全將學校的財務管理置于一個被動的從屬位置，從而使學校整體運營過程中財務的管理和監(jiān)督角色都無法正常的體現(xiàn)。同時學校的管理者對于會計工作在相關認識上還較為模糊和片面，這主要表現(xiàn)在以下三個方面:

(1)在思想意識上對中學會計工作的重要性認識不足，沒有對財會人員在學校財務管理中的職責有個清醒的認識，將會計行為簡單的看作是對學校的一些賬目進行計算，只需要發(fā)放工資和辦理報銷就可以的，卻忽視了財務管理更深層次的作用。

(2)個別的學校在對教學工作重視的同時，完全放任了對財務上的管理，認為對于學校而言首要的工作就是要完成教學計劃和教學目的，財務上的工作交給相關的財務人員和會計人員就可以了。這就導致有些學校雖然在教學上頗有成效，但是在財務上缺乏管理，致使財務工作沒有計劃，較為盲目，同時也缺乏相應的監(jiān)督和約束機制。

(3)在學校的財務管理工作上，正確的做法應該是根據(jù)學校自身的發(fā)展規(guī)模而相應的調整財務管理工作的規(guī)模，才能滿足財務工作的發(fā)展需要。但是現(xiàn)在有些學校，不管其自身的發(fā)展規(guī)模有多大，其相關的財務崗位就只有寥寥數(shù)個，往往會計事項中的經(jīng)辦人員、審批人員、財務管理人員之間的權責不分，不能很好的起到相互制約的作用，有些會計人員還身兼數(shù)職，完全無法行使不同崗位之間的職能分離，致使學校在財務管理工作上顯的較為混亂。

2.基本缺乏教育成本核算

由于目前學校在資金來源上都是依靠國家的財政撥款，而在日常的經(jīng)費來源上主要也是依靠財政撥款和非稅收入，而且在學校的財政管理模式上一般都是采用收入和支出兩條線，所有的收入都要納入財政監(jiān)督和管理的方式，再加上由于學校本身是一個非盈利性的機構，主要目的在于教書育人，因此資金投資者也沒有指望學校可以按照其所提供的資金比例而相應的收回預期和獲取一定的經(jīng)濟利益。因此長期以來，學校在發(fā)展的過程中一直都是依靠國家對其的財政撥款，自身很少有相關的資金投入，同時在資金管理上也不同承受一定的風險，這就導致了學校基本上都的缺乏教育成本上的核算，在成本利用上缺乏合理的管理和控制。

3.基礎設施建設賬目設置不合理

由于目前所有新建學校在整體竣工決算之前的基礎設施建設賬目都是由教育局的財務部門代為進行核算和管理，而當學校正常運營之后，在自身賬面上指對日常的收支業(yè)務有所反應，而這方面的賬目就被忽略了，在賬目上沒有反映。這種所造成的必然后果就是學校的事物管理和資產(chǎn)賬面價值無法對應，使資產(chǎn)管理形成盲區(qū)。并且在個別學校還出現(xiàn)了基建工程竣工很長時間卻一直沒有決算的情況，這兩者之間的相互脫節(jié)很容易就導致了國有資產(chǎn)上的流失，同時也不利于學校在整體財務上的監(jiān)督和管理。

4.忽視對實物資產(chǎn)的管理

學校在事物資產(chǎn)管理上所存在的問題，首先就是表現(xiàn)在相關的管理人員往往不固定，存在頻繁更換的情況，同時在交接手續(xù)的辦理和工作銜接上都存在一定的問題，從而使管理工作失去了連貫性，在具體的管理工作中容易對入賬的資產(chǎn)進行遺漏，有些校外使用的沒有入賬的資產(chǎn)可能就會出現(xiàn)流失的情況，從而造成賬面和實物不符合，更有甚者，會將一些價格昂貴同時體積較小的資產(chǎn)變?yōu)閭€人所有，從而造成學校資產(chǎn)的嚴重流失。

其次表現(xiàn)在學校固定資產(chǎn)的變動手續(xù)上，資產(chǎn)的增減入賬的時間不及時，入賬的價值也不準確。此外對于已經(jīng)交付使用的建筑物，由于缺乏決算，很長時間都不能入賬，從而致使賬面和實物之間的不符，這在上文已經(jīng)提到過。同時還有些學校對一些無償調出調入的固定資產(chǎn)不入賬，對有些資產(chǎn)在報廢和轉讓上的處置沒有進行必要的審批，或者是審批的手續(xù)不全就自行對賬目進行沖減，從而在學校固定資產(chǎn)的管理方面失去必要的管控，也無法有效的體現(xiàn)出監(jiān)督的作用。

5.財務預算缺乏準確性及嚴肅性

學校的年度財務預算是學校在發(fā)展目標和事業(yè)計劃上的一種資金投入體現(xiàn)。學校每年對自身發(fā)展中的資金來源以及各方面資金投入支出的合理統(tǒng)籌都是依靠合理科學的進行預算，這也體現(xiàn)出了資金管理上協(xié)調性和傾向性的和諧統(tǒng)一，是學校自身發(fā)展建設上必要的資金基礎和保證。但是目前在個別學校在財務預算上缺乏準確性和嚴肅性，學校的財務管理人員以及相關的領導者對于預算管理也不夠重視。主要體現(xiàn)在預算執(zhí)行的各環(huán)節(jié)上都缺乏切實可行的措施，在預算的編制上往往也是流于形式，在具體操作往往也僅有一個或者幾個會計去完成整個學校一個年度的財政預算，缺乏嚴肅性。

二、新形勢下加強中學財務管理的思考

面對目前中學在財務管理上客觀所存在的問題，同時面對這種新形勢的發(fā)展，我國所有的中學都要在自身的財務管理上有全新的思考，思考如何避免現(xiàn)存問題的再次出現(xiàn)，思考財務管理水平應該如何實現(xiàn)創(chuàng)新和完善。筆者根據(jù)自身在學校財務管理上的相關經(jīng)驗，提出下列幾個方面的改善意見:

1.強化學校領導的財務管理意識

任何管理制度的完善和管理水平的提高，都必須要首先做好意識上的強化，新形勢下的學校財務管理也不例外。中學學校必須要對學校財務管理上的重要性給予重新審視，將財務管理模式和制度的建立以及避免學校資產(chǎn)流失作為財務管理上的重點。此外領導者都要根據(jù)過節(jié)的財政改革政策對財務管理觀念進行轉變，培養(yǎng)其資金和資產(chǎn)管理上的成本意識、效益意識、節(jié)約意識和風險意識。

2.建立健全財務管理制度

一個健全的財務管理制度的學校進行有效財務管理工作的重要基礎和保證。由于我國中學在財務管理上存在各環(huán)節(jié)的經(jīng)濟活動之間相互脫節(jié)的情況，沒有形成一個有機的管理整體。因此要在根本上改變這一現(xiàn)狀，就必須要建立起一個科學、系統(tǒng)、嚴密和高校的財務管理制度和組織制度，同時還要建立起相關的監(jiān)督制度和控制制度，在實際的管理中做到收支審批、稽核分離和錢財分管。目前針對學校所存在的問題，所需要建立健全的制度和體制主要包括資金管理內部控制制度、負債內部控制制度、設備內部控制制度、財務公開制度、審批管理制度、審計制度以及基建管理制度等。

3.提高財務人員的工作能力，為做好財務工作打好基礎

由于中學的財務管理人員很多事教師兼職，所以，一方面學校下一步工作是引進財會專業(yè)人員進行財務管理工作，另一方面對現(xiàn)有的各個崗位的財會人員加強培訓工作，提高財務人員的素質，力求通過財務管理人員能力的提升，帶動機構職能優(yōu)化、管理和服務水平的快速改善。

4.建立健全中學財務管理工作的監(jiān)督機制，保證資金發(fā)揮更大的效益

監(jiān)督機制主要是從內部和外部兩個方面考慮，一種是外部監(jiān)督，主要靠外部審計和教育局。教育局要定期和不定期地組織專業(yè)人員對公辦學校的資金往來、資金管理情況進行了專項檢查，加大對學校主要負責人的離任經(jīng)濟責任審計。在實施的審計檢查中，將資金安全管理作為評價財務管理狀況的主要指標列入領導干部經(jīng)濟責任審計的范圍，加強了對基建工程、修繕工程項目的審計。為客觀地反映教育部門的財務管理和財務收支情況，教育局還可以聘請審計部門、物價部門、財政部門或會計師事務所對公辦學校財務工作進行審計檢查。

另一種是內部監(jiān)督，一方面是健全和完善民主管理和民主監(jiān)督機制;另一方面要實行財務公開制度，財務公開制度主要包括公開收費等項目，該制度的實行能增強財務管理的透明度，加強廣大師生對學校工作的監(jiān)督力度，不僅可以保障教職工的民主權利，還可以規(guī)范學校的辦學行為，提高財務管理水平。可以通過定期召開教職工代表大會，也可以設立公開欄隨時公布學校的重大事項。

5.加強中學財會隊伍的素質教育和提高其業(yè)務水平

學校的財務管理工作的好壞與財會隊伍的整體素質有著密切的聯(lián)系。針對目前中學財會隊伍存在的問題，主要通過以下幾個方面加強財會隊伍建設:

首先，加強宣傳教育，提高財會人員的法制意識，大力提倡良好的會計職業(yè)道德。會計人員要做到愛崗敬業(yè)、熟悉法規(guī)、依法辦理、公正、搞好財務管理工作、保守秘密等;其次，由于中學財會人員由教師兼職，其本身課務負擔較重，培訓機會較少。所以結合《會計人員繼續(xù)教育暫行條例》的有關要求，應該加強會計人員業(yè)務培訓和自學，使其職能和技能不斷得到更新、補充、發(fā)展和提高;第三，普及會計電算化，加強會計人員計算機培訓，逐步普及電算化管理。

6.加強國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失，是財務管理的最終目的

學校國有資產(chǎn)是實現(xiàn)各項教學計劃的物質基礎，一般不直接給學校帶來經(jīng)濟效益，而是被消耗于教學和其他活動中。這就要求我們:一要物到建帳立卡，實行統(tǒng)一數(shù)量、價值管理，建立“一物、一帳、一卡”管理模式，即財務建立數(shù)量金額帳管理，各科室、教研室實行實物數(shù)量管理，責任到人，使用與保養(yǎng)相結合，延長使用壽命。二是提高利用率，教學使用與閑置租賃相結合，合理取得收益，用于改善辦學條件和教學設備。三是定期進行清查盤點，對國有資產(chǎn)進行保值增值考核，保證學校國有資產(chǎn)的安全與完整。對清查中出現(xiàn)的問題及時上報處理，防止國有資產(chǎn)的損失和流失。

綜上所述，我國中學在財務管理上還存在一定的漏洞和問題，這一方面影響了學校的自身發(fā)展，同時也不符合新形勢下我國中學的發(fā)展要求，所以必須要做好學校的財務管理工作。此外我們也要看到，財務管理制度的完善并不是一個簡單的過程，這需要上至學校的管理者和領導者，下到每一個具體的財務管理人員，都要培養(yǎng)其財務管理的意識，在具體的管理過程中重視對資金資產(chǎn)的控制和監(jiān)管，這樣才能切實有效的實現(xiàn)對學校財務管理水平的提高和制度的完善，從而更好地促進我國中學教育事業(yè)的發(fā)展。

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