資源型城市的發展模式選擇

[摘 要]本文根據資源型城市經濟發展的特點，對資源型城市經濟發展面臨的問題進行共性分析，在總結國際上資源型城市轉型的三種模式的基礎上，根據生命周期理論來判定城市發展所處的階段，從產業生命周期、產業競爭力和城市轉型定位等四個維度框定城市轉型理論分析，進而對資源型城市經濟轉型和結構調整提出對策建議。

[關鍵詞]資源型城市轉型 生命周期

資源型城市是依托自然資源開發興建和發展起來，其主導產業大多是圍繞資源開發而建立的采掘業和初級加工業。從新中國成立以來，對我國經濟與社會發展做出了舉足輕重的作用。然而隨著資源枯竭威脅的來臨，資源型城市正面臨著較為嚴重的經濟、社會、生態可持續發展問題。因此，改變城市經濟增長對自然資源的過度依賴，脫離 “資源富城興、資源竭城衰 ”的怪圈困擾，解決資源枯竭型城市經濟轉型問題，已成為我國可持續發展的迫切要求。

一、資源型城市經濟發展中遇到的共性問題

資源型城市因對資源的高度依賴性、資源產品開發的周期性、產業結構的單一性、空間布局的分散性和資源利用的低效率性等特點，按照區域生命周期理論，資源型城市經濟發展一般會存在以下問題:在產品結構上，資源型城市以資源的開采和初加工為主，呈粗放型特征，而且產業結構單一;在所有制結構上，資源型城市國有經濟比重大，國有經濟在各種經濟成分中占有絕對優勢，非公有制經濟發展遲滯。資源型城市就業人數普遍存在著總的人數絕對過剩，而高級技術和骨干人才相對不足的矛盾，主要體現在職工的基數大，而技術人才又極度匱乏。

資源型城市在礦產資源開采和初加工過程中，不可避免地產生大量的廢氣、廢渣、廢液等諸多的生態環境問題。

二、國外資源型城市轉型的經驗

西方發達國家就資源型城市中的產業衰退問題進行積極扶持，留下了寶貴的經驗，也給我國資源型城市轉型帶來很好的啟示。

1.產業延伸模式，也稱美國休斯頓模式

產業鏈延伸就是在資源開采的基礎上，利用資源優勢，發展下游加工業，通過產業鏈的擴展增加產品的加工深度，以此來帶動區域產業的轉型。其轉型經驗是在國家宏觀政策的支持和指導下，通過產業鏈的延伸來推進相關替代產業的發展，增強城市經濟結構的彈性，完成城市經濟可持續發展。

2.產業多元化模式，也稱德國魯爾模式

產業多元化就是在城市主導產業逐步由采掘業轉變為以資源深加工業為主導的產業群的基礎上，大量加工企業在一定區域內聚集的過程中，充分利用區域內企業的集聚經濟以及企業間的技術外溢和乘數效應的有利條件，推動不依賴本地資源的新產業的發展，逐漸降低對資源的依賴程度，實現城市的產業更替。其轉型經驗是政府在轉型中發揮主導作用，由政府成立專門的轉型機構，制定區域的總體發展規劃，并且將規劃作為法令，要求全區執行，有效地促進了經濟的成功轉型。

三、資源型城市經濟轉型分析

1.資源型城市經濟發展的周期性

資源型城市經濟高度依賴于資源的開發和初加工，表現為在資源開發初期，城市發展較慢;增產期是采掘業大發展的時期，產量不斷上升，而生產成本基本保持穩定，主導產業的大發展推動城市發展速度明顯加快;穩產期是資源開發的鼎盛時期，由于開發難度提高和管理成本增加等原因，造成生產成本開始上升;衰退期是礦產資源面臨枯竭，產量大幅下降，生產成本大幅上升的階段，在這一階段采掘業和資源加工業開始迅速萎縮。因此，要實現資源型城市經濟的可持續發展，關鍵是要結合資源型城市發展的周期性，適時地推進產業轉型和完善城市功能。

2.框定資源型城市轉型的四個維度

從區域生命周期、產業競爭力、城市轉型定位和體制四個維度進行。

(1)資源型城市經濟是基于自然資源的開發和加工，這些產業具有明顯的生命周期性，因此以該類產業為經濟基礎的城市經濟也體現了較強的生命周期性。一般將經歷導入期、成長期、成熟期和衰退期四個階段。城市轉型要遵循產業演變規律，根據產業發展的階段，采取適當的轉型模式，擺脫資源稟賦約束，采取企業能力再造模式或產業創新模式來實現產業更替。

(2)產業競爭力。提升資源型城市經濟競爭力的關鍵是提高產業競爭力，這是實現可持續發展的有限途徑。具體地說，產業競爭力體現于產品、企業及產業的市場實現能力。隨著知識和技術在經濟發展中所占的比重逐漸增大，資源型城市轉型、產業競爭力提升要依靠知識和技術等內在能力，根據 “產業—企業—產品—技術與管理 ”的邏輯，培育企業自生能力。

(3)城市轉型定位。城市轉型定位為城市經濟發展指明了方向，也為制定城市經濟發展戰略和規劃確定了方向，因此，資源型城市轉型定位會直接影響城市經濟可持續發展。綜合分析城市資源、經濟、生態環境以及社會等要素，分析城市發展所處的階段，確立新的主導產業和替代產業。避免在資源型城市轉型定位上的模糊或雷同，更應避免城市定位的搖擺不定。

(4)制度因素。資源型城市絕大多數興起于計劃經濟時代，受計劃經濟影響，我國的資源型城市普遍存在企業管理城市、企業功能等同于城市功能、有城無市的現象。因此，城市轉型必須要解放思想，打破由舊技術和舊體制造成的鎖定的局面。特別是在政府職能轉變方面，一方面，要加強資源開采企業和地方政府的融合;另一方面，要為微觀經濟主體創造寬松的生長環境，搞好協調服務。

四、資源型城市經濟可持續發展的對策建議

我國資源型城市應該結合實際情況，借鑒國內外成功經驗，抓住機遇并借助各方面的合力，加快城市經濟結構轉型，實現經濟結構多元化和城市經濟的可持續發展。

1.界定轉型期的政府職能，科學制定生態經濟發展戰略

實踐證明，國外資源型城市經濟的成功轉型并實現可持續發展，幾乎都是在國家宏觀政策的支持和指導下實現的，或者是政府在經濟轉型中發揮了主導作用。同樣，我國資源型城市經濟的可持續發展，也需要國家的宏觀政策以及地方政府的支持。特別是轉軌過程中，受其體制慣性和路徑依賴作用，對我國生態資源定價模糊，加上市場信息的不完全性及未來市場對生態資源供求狀況的不確定性等，均可導致資源被低效、非法占用，最終使某些生態資源供求關系變形，資源枯竭，從而難以抑制生態破壞。因此，資源型城市的可持續發展，特別需要國家在財政、稅收、信貸等政策上向資源型城市傾斜，以解決資源型城市發展的“瓶頸 ”。

2.拓寬資源開發領域并實現產業多元化，培育城市經濟的新增長點

資源型城市經濟結構的轉型關鍵是要增強企業自我發展的能力。從產業結構來看，要把“拓寬資源開發領域、拉長資源產業鏈條”作為結構多元化的重要方向，培育城市經濟的新增長點。這是資源型城市實現經濟結構轉型、防止“礦竭城衰”的關鍵性措施。同時要依靠科技進步，推進產業聚集，提升區域競爭優勢，培育城市經濟的新增長點。

3.實現資源—環境—經濟的和諧統一

資源是家底，環境就是家園。只有在協調好人與自然的關系，珍惜自然資源、保護生態和環境，才能夠實現經濟社會與資源、環境協調的可持續發展。

4.開展職業教育和培訓，擴大再就業安置渠道

資源型城市在推進市場化改革的過程中，出現了大量的下崗、轉崗人員，因資源型產業的大多數從業人員受教育程度低、技能單一、適應能力差等，其下崗職工的再就業難度很高。所以，政府在完善社會保障制度建設的同時，要對下崗職工進行有針對性的職業技能培訓，提高下崗職工的再就業能力。通過提供創業支持和優惠政策，鼓勵轉型人員個人創業和自謀職業，形成良好的個人創業環境和氛圍。

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