我國(guó)國(guó)土系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展歷程及對(duì)策研究

[摘 要] 本文從筆者國(guó)土電子政務(wù)建設(shè)的相關(guān)工作實(shí)際出發(fā)，參閱大量相關(guān)文獻(xiàn)，全介紹了國(guó)土資源管理中引入電子政務(wù)建設(shè)的過程，并分析其效益和不足，提出相關(guān)政策建議，相信此文對(duì)從事相關(guān)工作的同行在研究和解決電子政務(wù)運(yùn)用過程中出現(xiàn)的新問題及新情況有著重要的參考價(jià)值和借鑒意義。

[關(guān)鍵詞] 電子政務(wù) 國(guó)土資源 對(duì)策研究

一、引言

信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)作為先進(jìn)生產(chǎn)力，推動(dòng)著國(guó)民經(jīng)濟(jì)，決定著國(guó)家的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。一個(gè)國(guó)家的信息化發(fā)展水平直接關(guān)系到該國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)和政治格局中的地位。隨著電子信息技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的政務(wù)形式需要進(jìn)行相應(yīng)的改革。如何通過信息技術(shù)的應(yīng)用改進(jìn)政府組織，重組公共管理，提高政府管理的效率和水平，迎接經(jīng)濟(jì)全球化和信息網(wǎng)絡(luò)化的挑戰(zhàn)，已成為政府機(jī)構(gòu)普遍關(guān)心的問題。電子政務(wù)的出現(xiàn)和興起，適應(yīng)了信息社會(huì)時(shí)代的發(fā)展要求，從而要求對(duì)行政方式、組織結(jié)構(gòu)和行政理念進(jìn)行變革，這種變革是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是信息環(huán)境下政府管理本身的迫切要求。

所謂電子政務(wù)，指的是公共管理部門應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將管理和服務(wù)進(jìn)行集成，優(yōu)化重組組織結(jié)構(gòu)和工作流程，超越時(shí)間、空間與部門分隔的限制，全方位地向社會(huì)提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

這可以從三個(gè)方面來理解:一是電子政務(wù)要實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部的辦公自動(dòng)化，提高政府機(jī)構(gòu)辦公效率;二是電子政務(wù)要建立政府與社會(huì)公眾、企事業(yè)組織之間的雙向互動(dòng)，為社會(huì)提供公共服務(wù)，并接受社會(huì)對(duì)行政的監(jiān)督;三是電子政務(wù)要以電子信息和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)，依托先進(jìn)的信息技術(shù)手段來實(shí)現(xiàn)。

推行電子政務(wù)是國(guó)家信息化工作的重點(diǎn)，是深化行政管理體制改革的重要措施，是支持各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院履行職能的有效手段。近年來，經(jīng)過各地區(qū)、各部門共同努力，重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用進(jìn)展順利，統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷推進(jìn)，基礎(chǔ)信息庫和標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)開始起步，信息安全保障能力不斷增強(qiáng)。但從總體上看，我國(guó)電子政務(wù)仍處于初步發(fā)展階段，還存在一些亟待解決的問題，主要是:信息資源共享機(jī)制尚未建立;建設(shè)和應(yīng)用發(fā)展不平衡，應(yīng)用系統(tǒng)的潛能沒有得到充分發(fā)揮，公共服務(wù)效率低;法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化工作滯后，安全保障能力有待進(jìn)一步提高;電子政務(wù)建設(shè)、管理、運(yùn)行體制不完善，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。

目前，我國(guó)國(guó)土資源管理工作，需要實(shí)時(shí)更新的動(dòng)態(tài)信息，為國(guó)土資源監(jiān)管和資源供應(yīng)提供現(xiàn)實(shí)的決策依據(jù)。而現(xiàn)有的國(guó)土管理手段仍為傳統(tǒng)的手工方式，大量的數(shù)據(jù)報(bào)表、圖件和統(tǒng)計(jì)資料僅靠大量的人力和物力來處理，造成了國(guó)土資源管理的低效率和信息的滯后性，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)各方面對(duì)國(guó)土資源信息的需要。因此，大力推進(jìn)我國(guó)國(guó)土資源電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理電子化、信息化和現(xiàn)代化，是我們國(guó)土資源部門現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化管理方式的重要任務(wù)。

二、我國(guó)國(guó)土系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展歷程

我國(guó)國(guó)土電子政務(wù)建設(shè)工作始于2006年，整個(gè)建設(shè)工作共分如下三個(gè)階段:

1.電子政務(wù)研究階段:主要任務(wù)是資源調(diào)查和需求調(diào)研以及收集有關(guān)資料，廣泛聽取各相關(guān)科室、部門、專家學(xué)者的意見和建議，確定相關(guān)業(yè)務(wù)審批流程，編寫《株洲市國(guó)土資源局依法行政手冊(cè)》初稿。根據(jù)部、省電子政務(wù)的要求，修改和完善電子政務(wù)技術(shù)方案和招標(biāo)文件，明確具體的業(yè)務(wù)范圍和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2.電子政務(wù)招標(biāo)階段:辦理招標(biāo)的審批手續(xù)，確定建設(shè)隊(duì)伍。

3.電子政務(wù)建設(shè)階段:完成系統(tǒng)搭建平臺(tái)和運(yùn)行平臺(tái)建設(shè)，在同一平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)GIS系統(tǒng)與業(yè)務(wù)辦公和日常辦公系統(tǒng)的整合和運(yùn)行，出版《電子政務(wù)操作手冊(cè)》，開展應(yīng)用前的培訓(xùn)。

國(guó)土資源電子政務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)技術(shù)要求高、涉及范圍廣的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各單位首先選拔業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行學(xué)習(xí)與調(diào)研，成立了電子政務(wù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)專人組建了課題組。在招標(biāo)階段嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)程序，確定招標(biāo)單位。各單位堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、信息共享、服務(wù)管理、面向社會(huì)”的方針，按照科學(xué)、先進(jìn)、安全、便捷、實(shí)用的原則，注重先進(jìn)性與實(shí)用性相結(jié)合、近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期目標(biāo)相結(jié)合、原有基礎(chǔ)與新建系統(tǒng)相結(jié)合、同步建設(shè)與分布實(shí)施相結(jié)合的原則，最終系統(tǒng)開始運(yùn)行。

三、我國(guó)國(guó)土系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)的特點(diǎn)及問題

近年來，我國(guó)國(guó)土系統(tǒng)全力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，進(jìn)行依法行政，大膽探索，銳意創(chuàng)新，電子政務(wù)工作取得了可喜的成績(jī)，實(shí)行“一個(gè)窗口對(duì)外、一站式辦公、一條龍服務(wù)”，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不斷提高行政效率，方便人民群眾;推行電子政務(wù)公開，增強(qiáng)辦事透明度，及時(shí)公開政務(wù)信息，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，確保了行政相對(duì)人的知情權(quán);加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，預(yù)防和治理商業(yè)賄賂，嚴(yán)防行政審批中的違法違紀(jì)行為發(fā)生。具體的說來，國(guó)土系統(tǒng)的電子政務(wù)建設(shè)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn):

一是進(jìn)一步明晰了職能分工和機(jī)構(gòu)(崗位)職責(zé)。

二是建立了現(xiàn)代行政管理中的行政程序制度。按照依法行政的要求，要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，嚴(yán)格依法行政，提要行政效能，就必須逐步系統(tǒng)地建立起現(xiàn)代行政制度。電子政務(wù)的前期準(zhǔn)備中，各單位設(shè)立了行政信息公開制度、行政行為說明理由制度、送達(dá)制度、聽證制度和行政強(qiáng)制等行政程序制度;建立健全會(huì)議決策制度，明確了各種會(huì)議的議題范圍、出席人數(shù)、會(huì)議周期、會(huì)議程序等，以進(jìn)一步提高決策水平和辦事效率。

三是大力強(qiáng)化了“土地礦場(chǎng)市場(chǎng)”在公文處理中的綜合協(xié)調(diào)職能。窗口式辦文制度的實(shí)行，得到了廣泛認(rèn)可，它在統(tǒng)一、規(guī)范管理業(yè)務(wù)辦文方便起到了舉足輕重的作用。

四是系統(tǒng)地明確了業(yè)務(wù)管理中信息化建設(shè)與管理的規(guī)定。在電子政務(wù)建設(shè)工作中，系統(tǒng)地總結(jié)了信息化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)信息標(biāo)準(zhǔn)化管理、信息化項(xiàng)目建設(shè)管理、信息系統(tǒng)運(yùn)行管理、信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理以及檔案管理等內(nèi)容進(jìn)行了全面的規(guī)定，為今后信息化建設(shè)提供了標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

五是進(jìn)一步優(yōu)化了辦事流程，簡(jiǎn)化了辦事環(huán)節(jié)。在科學(xué)合理劃分事權(quán)、規(guī)范辦事程序、加強(qiáng)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照合法與合理、效率與便民、責(zé)任與監(jiān)督的原則，對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的辦理程序進(jìn)行了梳理和優(yōu)化。

目前，國(guó)土系統(tǒng)電子政務(wù)涵蓋了國(guó)土資源管理的方方面面，千頭萬緒，錯(cuò)綜復(fù)雜，盡管取得了許多成果，但不可能解決所有問題。

一是電子政務(wù)辦公自動(dòng)化帶來的問題。有些部門在電子政務(wù)中的行政審批功能不是很多，電腦及軟件大多用于發(fā)布信息與上網(wǎng)，工作效率非但沒有提高反下降。

二是電子政務(wù)的終極目標(biāo)不是單一電子化而是各級(jí)各部門之間的互聯(lián)互通，因?yàn)榈赜虿煌⑾到y(tǒng)不同、理念不同而產(chǎn)生的對(duì)電子政務(wù)的建設(shè)問題日益凸顯，為建設(shè)跨平臺(tái)性協(xié)同工作環(huán)境造成極大的困難。

三是不同部門都有其工作方式方法，各有各的特點(diǎn)，全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)電子化已非易事，要想全面整合難度更大。

四是電子政務(wù)的設(shè)計(jì)不可能完全合乎發(fā)展的需求，但目前很多的電子政務(wù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)伸縮性又不強(qiáng)，為今后電子政務(wù)向縱深發(fā)展埋下了技術(shù)上的隱患。

五是對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)過分依賴，甚至出現(xiàn)不負(fù)責(zé)任的本本主義和教條主義。一旦出現(xiàn)停電或者大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)入侵，會(huì)造成辦公系統(tǒng)崩潰，無法受理用戶資料，從而浪費(fèi)用戶的時(shí)間。

四、國(guó)土系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展中出現(xiàn)問題的對(duì)策

電子政務(wù)發(fā)展都要求我們進(jìn)一步的引入“和諧”概念，只有協(xié)同工作環(huán)境的開發(fā)研究才有可能很好地解決電子政務(wù)當(dāng)前的的現(xiàn)實(shí)矛盾，不論從技術(shù)層面上還是在行政效率、公眾形象上都可以得到全方位的提升。要解決電子政務(wù)建設(shè)中的各種問題，就要從科學(xué)發(fā)展的角度，堅(jiān)持“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”，研究實(shí)際情況，充分利用已有基礎(chǔ)、整合現(xiàn)有資源，力求從創(chuàng)新的角度在源頭上解決問題。

1.以人為本，強(qiáng)調(diào)公眾中心，構(gòu)建服務(wù)型政府

政府各部門要以一種科學(xué)的管理理念，來滿足社會(huì)公眾多方面的需求。強(qiáng)調(diào)為公眾服務(wù)的電子政務(wù)，優(yōu)化流程設(shè)計(jì)，從關(guān)系公眾切身利益的方方面面著手，充分體現(xiàn)系統(tǒng)設(shè)計(jì)的周到、體貼、簡(jiǎn)便易操作。真正樹立了“以公眾為中心”的服務(wù)管理理念，才能形成公眾與政府之間的良性互動(dòng)。電子政務(wù)是基于服務(wù)型政府的基礎(chǔ)之上的，成為公共政府是電子政務(wù)的本質(zhì)。要成為服務(wù)型政府就要求改革原有地運(yùn)作方式，對(duì)政府各項(xiàng)流程進(jìn)行再造，更好地提高行政工作的效率。建立服務(wù)型政府是時(shí)代的要求，是社會(huì)發(fā)展的要求，電子政務(wù)問題的解決，將能促進(jìn)政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)換職能，更好地為方便公眾、服務(wù)公眾提供最便捷的服務(wù)方式。

2.全面規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，完善頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通

電子政務(wù)也是一個(gè)技術(shù)創(chuàng)新的系統(tǒng)，解決新舊技術(shù)工具間的矛盾也有利于信息兼容問題的解決。首先，要搞好長(zhǎng)遠(yuǎn)整體規(guī)劃，加快電子政務(wù)建設(shè)統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂步伐，實(shí)施統(tǒng)一安全操作平臺(tái)下的電子政務(wù)建設(shè)。這樣，在確保網(wǎng)絡(luò)安全的前提下，有利于系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。其實(shí)我國(guó)已經(jīng)實(shí)施的“金關(guān)”、“金稅”等工程都是很好的例子。標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)劃是解決電子政務(wù)中出現(xiàn)的溝通障礙問題的有力措施。其次，完善頂層設(shè)計(jì)，引導(dǎo)電子政務(wù)縱深發(fā)展。在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，頂層設(shè)計(jì)思想內(nèi)涵主要是指用系統(tǒng)論的方法對(duì)信息系統(tǒng)建設(shè)的各個(gè)方面、各個(gè)層次各種參與力量、各種正面的促進(jìn)因素和負(fù)面的限定因素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，理解和分析影響建設(shè)的各種關(guān)系，從全局的視角出發(fā)，進(jìn)行整體技術(shù)結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)，并做出各種管理和技術(shù)決策，提出體制和業(yè)務(wù)的改進(jìn)建議。頂層設(shè)計(jì)就能從整體和全局出發(fā)，做出比較科學(xué)、合理的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，能在業(yè)務(wù)與技術(shù)兩個(gè)方面同時(shí)引導(dǎo)電子政務(wù)向縱深發(fā)展，使信息溝通障礙不再存在。

從目前電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀來分析，我們不難看出，目前的政府信息系統(tǒng)存的基本狀況是:內(nèi)部聯(lián)系基本暢通而且也是為主的部分，部分縱向的能聯(lián)系，橫向基本不通，外部聯(lián)系困難。要改善這樣的局面，就需要立足現(xiàn)有的條件、資源做好互聯(lián)互通，首當(dāng)其沖的就是協(xié)調(diào)各部門各單位的利益關(guān)系，需要建立相關(guān)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行保障，有必要時(shí)還需要通過強(qiáng)制性要求強(qiáng)力推行，以達(dá)到期望效果。

3.加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，各部門增強(qiáng)溝通，共同消除信息障礙

電子政務(wù)的建設(shè)要在我單位內(nèi)部形成良性的互動(dòng)，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)、反饋并解決問題，將電子政務(wù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)與各科室的需要相結(jié)合，重點(diǎn)研究開發(fā)信息共享的互聯(lián)互通技術(shù)平臺(tái)，將解決各個(gè)科室協(xié)調(diào)問題與建設(shè)安全、高效、便捷的電子政務(wù)平臺(tái)結(jié)合起來。同時(shí)，加快信息資源數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，進(jìn)一步整合已有的政務(wù)信息資源，以實(shí)現(xiàn)信息共享、資源優(yōu)化，真正實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的“服務(wù)于民”。把資源整合的重點(diǎn)放在信息公開與共享上。在此基礎(chǔ)上，還要繼續(xù)推動(dòng)信息的增值服務(wù)，優(yōu)化，建立起切實(shí)可行的跨部門綜合信息業(yè)務(wù)系統(tǒng)，從根本上消除信息閉塞存在的可能性，保證電子政務(wù)建設(shè)順利進(jìn)行。

4.新老辦事程序同時(shí)進(jìn)行，作兩手準(zhǔn)備

電子政務(wù)是先進(jìn)的辦文、辦事方式，不論在辦文速度和公正程度比原始的紙質(zhì)辦文方法有很大的優(yōu)勢(shì)，但是，信息化的東西過分依賴電腦程序，就有可能使辦事流程過于程序化，難有創(chuàng)新，挫傷辦事的積極性。經(jīng)常對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行文件的備份，殺毒，局域網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)嚴(yán)格分開，盡量減少局域網(wǎng)上資料與外網(wǎng)的接觸時(shí)間，最大程度上減少信息外泄的機(jī)會(huì)，同時(shí)保留紙質(zhì)辦文方式作為應(yīng)急機(jī)制。當(dāng)遇到特殊情況時(shí)，如遇到新的業(yè)務(wù)而系統(tǒng)沒有此項(xiàng)業(yè)務(wù)，要增加新的電子模塊開發(fā)周期時(shí)間很長(zhǎng)時(shí)，仍不耽誤急件的辦理。

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