我國體育產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)濟學(xué)分析

[摘 要] 運用產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)的有關(guān)理論進行分析，認為體育產(chǎn)業(yè)政策的重要經(jīng)濟功能應(yīng)該有四個方面:在市場機制上，是為了發(fā)揮政府調(diào)控、克服市場缺陷;其干預(yù)目標是塑造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、引導(dǎo)超常發(fā)展;其信息職能有降低信息成本、減少制度摩擦;在資源配置上，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高資源效率。以此分析我國現(xiàn)階段的體育產(chǎn)業(yè)政策體系，認為未能很好發(fā)揮其經(jīng)濟功能，應(yīng)該從以下方面進一步完善:更具預(yù)見性與前瞻性;注重科學(xué)性與合理性;加強系統(tǒng)性與完整性;講求一致性與連貫性;更趨具體化與實質(zhì)化。

[關(guān)鍵詞] 體育產(chǎn)業(yè)政策 經(jīng)濟功能 完善對策

體育產(chǎn)業(yè)對于促進一國或地區(qū)之經(jīng)濟、社會與文化的協(xié)調(diào)發(fā)展有著十分積極的作用與深遠的影響，這一點已廣為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)達的西方國家所印證。近年來，我國體育產(chǎn)業(yè)增加值以每年近30%的速度強勁增長，其對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用已初步顯現(xiàn)。2010年3月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2010〕22號)，鮮明地指出:“加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，對拓展體育發(fā)展空間，豐富群眾體育生活，培養(yǎng)體育人才，提高全民族身體素質(zhì)、生活質(zhì)量和競技體育水平，促進我國由體育大國向體育強國的轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要意義。” 并明確地提出:“各級政府要高度重視促進體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，制定和組織實施體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。”這充分體現(xiàn)了中央政府對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要性的深刻認識以及推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大決心。

然而，體育產(chǎn)業(yè)能否如愿蓬勃發(fā)展，走向繁榮，最為重要的影響因素之一就是產(chǎn)業(yè)政策是否科學(xué)、合理。毋庸置疑，政府已經(jīng)制定與實施了一些有利于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，但仍然存在著許多問題與不足，這對于我國體育產(chǎn)業(yè)的快速、持續(xù)發(fā)展造成了一定的阻滯作用。立足于此，本文試圖運用產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)的有關(guān)理論，深入地分析體育產(chǎn)業(yè)政策之經(jīng)濟功能與作用，從認識上厘清體育產(chǎn)業(yè)政策制定的根本出發(fā)點，然后結(jié)合我國體育產(chǎn)業(yè)政策制定與實施的現(xiàn)狀提出一些建議和有益思路。

一、體育產(chǎn)業(yè)政策概述

1970年，日本通產(chǎn)省代表在經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)大會上發(fā)表了題為《日本的產(chǎn)業(yè)政策》的演講，正式使用了“產(chǎn)業(yè)政策”一詞。此后，產(chǎn)業(yè)政策在各國的學(xué)術(shù)研究與經(jīng)濟發(fā)展實踐中逐步深入，成果層出不窮。現(xiàn)在，產(chǎn)業(yè)政策作為一國政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟活動的方式越來越受到重視，它已經(jīng)成為世界各國重要的經(jīng)濟政策之一，是各國政府行使經(jīng)濟職能的重要表現(xiàn)。但對于什么是產(chǎn)業(yè)政策，目前國際上并無一個統(tǒng)一的定義，由于研究角度和學(xué)術(shù)觀點的分野，所做出的具體解釋也多種多樣。限于篇幅，在此不作詳述，本文認同產(chǎn)業(yè)政策是指“一個國家的中央或地區(qū)政府為了其全局和長遠利益而主動干預(yù)產(chǎn)業(yè)活動的各種政策的總和”。

在產(chǎn)業(yè)政策研究的基礎(chǔ)上，國內(nèi)學(xué)者對體育產(chǎn)業(yè)政策進行了不同的闡釋。如鮑明曉認為體育產(chǎn)業(yè)政策是以體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策為核心，并由其組織政策、區(qū)域政策等多種政策相配合，共同組成體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標和發(fā)展手段的體系。靳英華認為體育產(chǎn)業(yè)政策是“政府和體育主管部門為實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，根據(jù)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀要求和自身特點，主動運用各種經(jīng)濟手段和政策工具，規(guī)劃、干預(yù)、引導(dǎo)體育產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展的一種經(jīng)濟政策” 。吳超林認為體育產(chǎn)業(yè)政策是“一國政府為了體育產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展和長遠利益而實施的以影響體育產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)、行為及其成果為直接目的的一種產(chǎn)業(yè)政策”。綜合以上不同理解的共同之處，本文認為:體育產(chǎn)業(yè)政策是指一國或地區(qū)政府根據(jù)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律和特點，對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行主動引導(dǎo)和干預(yù)，以調(diào)整和優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進體育資源合理配置、提高體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和競爭力為目的而綜合運用的各種政策的總稱。

二、體育產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)濟學(xué)分析

運用產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)研究的相關(guān)理論，結(jié)合體育產(chǎn)業(yè)的自身特點與客觀規(guī)律進行分析，本文認為體育產(chǎn)業(yè)政策的重要經(jīng)濟功能應(yīng)該主要如下:

1.市場機制:發(fā)揮政府調(diào)控，克服市場缺陷

英國古典經(jīng)濟學(xué)家亞當#8226;斯密曾指出，市場就像一只“看不見的手”，一切經(jīng)濟活動都可以通過市場本身自動實現(xiàn)平衡，從而主張“市場萬能論”。然而，20世紀初爆發(fā)的全球性的資本主義經(jīng)濟大危機證實了市場并非萬能。于是以凱恩斯為代表的經(jīng)濟學(xué)家提出，市場機制存在著自身無法或難以克服的缺陷，即“市場失靈”，必須要靠政府這只“看得見的手”來進行彌補。這就是產(chǎn)業(yè)政策形成的邏輯起點，也是制定體育產(chǎn)業(yè)政策最根本的作用所在。尤其是我國體育產(chǎn)業(yè)初步發(fā)展、體育市場初步形成的現(xiàn)階段，在市場壟斷、體育公共產(chǎn)品提供不足、市場外部性影響以及市場信息不充分等方面必然會存在著更多的“市場失靈”現(xiàn)象，這就更需要政府發(fā)揮對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控職能，制定相關(guān)的體育產(chǎn)業(yè)政策，以克服市場本身的缺陷。

2.干預(yù)目標:塑造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引導(dǎo)超常發(fā)展

政府制定產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行主動干預(yù)，其最終目標是采用一系列的政策措施和手段，通過政策的力量，來塑造和形成一種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢條件，以促進產(chǎn)業(yè)的超常規(guī)的快速發(fā)展，實現(xiàn)某種經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。如第二次世界大戰(zhàn)之后，日本經(jīng)濟從戰(zhàn)爭廢墟中迅速復(fù)興，保持了長時間的高速增長，僅僅用了23年左右的時間，就發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體，僅次于美國，這與日本制定和實施的一系列產(chǎn)業(yè)政策是緊密相關(guān)的。再如韓國，積極效仿日本的做法，以產(chǎn)業(yè)政策為手段，運用政策的力量推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，其結(jié)果是“在短短二三十年的時間里走完了老工業(yè)國用了一二百年才走完的歷程”。

我國正處于經(jīng)濟高速發(fā)展的時期，經(jīng)濟建設(shè)的成果舉世矚目，然而體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展地位卻與之甚不相稱。據(jù)估計，我國體育產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值約占GDP的0.3%，而發(fā)達國家這一比例占到3%左右，可見我國體育產(chǎn)業(yè)無論是發(fā)展規(guī)模還是發(fā)展水平，與發(fā)達國家比較都相去甚遠。在這種情形下，如果僅僅依靠體育市場本身的發(fā)展，政策上不予以主動引導(dǎo)和扶持，我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度將會更加緩慢，其走向繁榮的過程也將更為漫長。

3.信息職能:降低信息成本，減少制度摩擦

政府制定與實施體育產(chǎn)業(yè)政策的過程，實際上也是一個市場信息收集、處理和發(fā)布的過程。政府收集各種市場信息后，進行科學(xué)的分析與處理，然后以產(chǎn)業(yè)政策的形式向社會公布，以作為各個企業(yè)進行生產(chǎn)與發(fā)展決策的信息參考。眾所周知，這些市場信息的收集與獲得、分析與處理是需要付出成本的，有時成本還會非常昂貴。如果沒有政府出面來做這些事情，企業(yè)就必須自己來做，那么企業(yè)本能地會對這些付出成本后獲得的信息進行保密，其他企業(yè)相應(yīng)地也會花費同樣的成本去獲得同樣的信息，這樣就會出現(xiàn)信息重復(fù)投資的現(xiàn)象。如果信息由政府提供，那么信息具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，一旦信息收集和處理工作完成，信息分享的邊際成本就接近于零。所以，政府以體育產(chǎn)業(yè)政策的形式免費向所有企業(yè)提供市場信息，將大大降低體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息成本。

另外，體育產(chǎn)業(yè)的高度關(guān)聯(lián)性決定了體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)外部諸多部門的配合，政府發(fā)布體育產(chǎn)業(yè)政策，實質(zhì)上是向社會各部門傳遞了一個協(xié)調(diào)配合體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信號，這樣就敦促了人力資本供給、金融、稅收、貿(mào)易、營銷、科研等各方面制度予以配合，減少了不必要的制度摩擦，提高了市場效率。

4.資源配置:優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高資源效率

一般而言，依靠市場機制是可以較好地實現(xiàn)體育資源的有效配置的，但前已述及，市場時常會有“失靈”的時候，加之其對資源配置的調(diào)節(jié)作用是一種事后行為，因而不可避免地存在著大量的資源浪費、閑置或效率低下的現(xiàn)象。而政府在制定體育產(chǎn)業(yè)政策時，通常是建立在充分了解、全面認識體育產(chǎn)業(yè)的客觀發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)實特點之上的，它具有科學(xué)的預(yù)見性，其對資源配置的調(diào)節(jié)也是一種事前行為。因此，制定合理、實施得當?shù)捏w育產(chǎn)業(yè)政策，能夠?qū)⑷瞬拧①Y金、技術(shù)、設(shè)備等資源引導(dǎo)到最需要優(yōu)先發(fā)展、最能夠產(chǎn)生效率的體育產(chǎn)業(yè)部門中，最大限度地避免不必要的體育資源閑置和浪費，也從而使體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化。

以上從市場機制、干預(yù)目標、信息職能、資源配置等方面分析了體育產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該具有的經(jīng)濟功能和作用。一般而言，只有在這些方面同時發(fā)揮了很好的功能作用，才能稱得上是有效的體育產(chǎn)業(yè)政策體系，才能真正對體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到促進和推動作用。以此來考察我國體育產(chǎn)業(yè)政策制定與實施的現(xiàn)狀，我們不難發(fā)現(xiàn)，以上各方面功能發(fā)揮均不十分理想，有待繼續(xù)改進和完善。

三、完善我國體育產(chǎn)業(yè)政策體系的幾點建議

筆者認為，現(xiàn)階段應(yīng)從以下幾點進一步完善我國體育產(chǎn)業(yè)政策體系:

1.更具預(yù)見性與前瞻性

體育產(chǎn)業(yè)政策從本質(zhì)上是一種政府對體育產(chǎn)業(yè)、體育市場的宏觀調(diào)控，是一種事前調(diào)節(jié)行為，那么就必然要求體育產(chǎn)業(yè)政策本身具有一定的預(yù)見性與前瞻性，能夠超前地反映出未來一段時期內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢與發(fā)展要求。唯有如此，政府才能通過頒布與實施體育產(chǎn)業(yè)政策，更好地實現(xiàn)對體育市場“失靈”現(xiàn)象的彌補，更好地起到對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用。但就目前而言，我國除了一些宏觀性、方向性、戰(zhàn)略性的政策之外，許多和體育產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)的、更為具體的產(chǎn)業(yè)政策在制定與實施上還存在較為嚴重的遲滯現(xiàn)象，經(jīng)常是市場有所發(fā)展、有所訴求時政策才姍姍而出。而待政策推出時，市場往往又有了新的要求。這就使得政策的內(nèi)容缺乏一種對市場的預(yù)見與前瞻，使政策的有效性大為降低，也使政府對體育市場的宏觀調(diào)控職能大打折扣。造成這一現(xiàn)象的主要原因是主觀上對體育產(chǎn)業(yè)政策的重要性認識不夠。因此，要從主觀上足夠重視體育產(chǎn)業(yè)政策的制定與實施，主動加強對市場的研究，根據(jù)市場的要求及時推出相關(guān)的政策，以保證其預(yù)見性與前瞻性。

2.注重科學(xué)性與合理性

歷史經(jīng)驗表明，一項合乎規(guī)律、科學(xué)制定的產(chǎn)業(yè)政策，能夠極大地推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而一項不合時宜、違背市場內(nèi)在規(guī)律的產(chǎn)業(yè)政策也將給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來巨大的傷害。由此可見，產(chǎn)業(yè)政策制定的科學(xué)性與合理性、避免出現(xiàn)重大失誤是何其重要。科學(xué)、合理的產(chǎn)業(yè)政策取決于科學(xué)的制定過程。在發(fā)達的市場經(jīng)濟國家，產(chǎn)業(yè)政策的制定過程往往有政府部門、各種社會力量、各個利益集團包括各個公眾利益集團和黨派共同參與討論和協(xié)商，由于參與的各方都有各自的信息優(yōu)勢與論證視角，這樣就保證了制定出來的產(chǎn)業(yè)政策具有很高的科學(xué)性和有效性。我國由于計劃經(jīng)濟時期形成的慣性，現(xiàn)在基本上還是一種政府主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)政策形成機制，在制定產(chǎn)業(yè)政策包括體育產(chǎn)業(yè)政策時往往還是以政府為主，與企業(yè)和專家、學(xué)者的探討磋商不足，沒有充分反映社會各方面的意見，因而難以完全保障其合理性。這在我國也是有許多經(jīng)驗和教訓(xùn)的。因此，今后要建立和完善一種體育產(chǎn)業(yè)政策咨詢與審議制度，由政府有關(guān)部門、體育部門、體育企業(yè)界、學(xué)術(shù)界、中介機構(gòu)及其他社會團體等代表共同參與，來負責對體育產(chǎn)業(yè)政策進行論證評估，提出建議，以保證其科學(xué)性與合理性。

3.加強系統(tǒng)性與完整性

體育產(chǎn)業(yè)政策按照功能目標的不同可分為體育產(chǎn)業(yè)組織政策、體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、體育產(chǎn)業(yè)布局政策和體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策;按照實施手段的不同可分為行政型、法律型和經(jīng)濟型的體育產(chǎn)業(yè)政策;按照制定主體的不同可分為國家和地方性體育產(chǎn)業(yè)政策;同時，按照層次不同又可分為宏觀、中觀、微觀性的體育產(chǎn)業(yè)政策。一個成熟的體育產(chǎn)業(yè)政策體系應(yīng)該是一個政策門類齊全、實施手段多樣化、中央與地方配套、從宏觀到微觀的完整系統(tǒng)與有機整體。以此觀之，我國體育產(chǎn)業(yè)政策還十分欠缺系統(tǒng)性、完整性。僅以體育產(chǎn)業(yè)政策的運用類型為例，我國目前制定與實施的主要還是一種行政型的體育產(chǎn)業(yè)政策，依賴行政命令、行政手段來干預(yù)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展與體育市場運行，這在社會主義市場經(jīng)濟初步形成的今天，已經(jīng)很難煥發(fā)市場的積極性，也很容易引起市場各方的反感，從而使體育產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行效果大為降低甚至失效。對此，我國應(yīng)積極借鑒西方體育產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家的經(jīng)驗，除了發(fā)揮行政型體育產(chǎn)業(yè)政策的固有優(yōu)勢外，還應(yīng)綜合、配套使用財政稅收類政策、金融類政策、信息類政策以及法律性政策等等，以加強體育產(chǎn)業(yè)政策運用的系統(tǒng)性與全面性。

4.講求一致性與連貫性

一個有效的體育產(chǎn)業(yè)政策體系應(yīng)該具有一致性與連貫性的特點。由于我國在基本國情、體育體制以及經(jīng)濟體制等方面的特殊性，因而在制定體育產(chǎn)業(yè)政策時很難完全避免一些不一致、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。例如我國體育產(chǎn)業(yè)政策制定主體具有多元化的特點，與西方發(fā)達國家體育產(chǎn)業(yè)政策制定主體比較單一有所不同，目前我國出臺體育產(chǎn)業(yè)政策的政府相關(guān)部門非常之多，包括國務(wù)院、國家體育總局、發(fā)改委、標準委、財政部、國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署、經(jīng)貿(mào)委等等，如2010年3月《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》由國務(wù)院辦公廳下發(fā)，2006年12月《體育產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃》由國家體育總局公布，而2003年《關(guān)于第29屆奧運會稅收政策問題的通知》又是由財政部、國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署等多個部門聯(lián)合頒布的，政出多門的結(jié)果是容易造成政策之間的摩擦與矛盾，使整個政策體系的一致性受到影響。再如我國的基本國情是地域廣闊，地區(qū)差異大，中央制定的總體性體育產(chǎn)業(yè)政策也容易和地方制定的區(qū)域性體育產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。另外，在我國體育產(chǎn)業(yè)政策體系中，政策的制定和實施過程缺乏銜接與連貫，政策制定與實施后缺少后續(xù)的監(jiān)督、檢查與評估的現(xiàn)象也不少見。這些都是完善我國體育產(chǎn)業(yè)政策體系所必須認真對待的。

5.更趨具體化與實質(zhì)化

如何制定一些更具體的措施，采取一些實質(zhì)性的手段，是有效貫徹產(chǎn)業(yè)政策宏觀調(diào)控精神、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策總體調(diào)控目標十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。我國自1986年國家體委頒布《關(guān)于體育體制改革的決定》，明確提出體育場館等要“實行多種經(jīng)營，由行政管理型向經(jīng)營管理型過渡”以來，出臺的有關(guān)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀政策已有不少，如1993年國家體委發(fā)布的《關(guān)于深化體育改革的意見》、1995年國家體委頒布的《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要(1995—20l0)》、2006年國家體育總局公布的《體育產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃》、2010年國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》等等，但具體用于貫徹與執(zhí)行這些宏觀政策的中觀、微觀層次的有關(guān)配套政策出臺卻顯得十分不力。與西方國家相比，我國在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體育市場調(diào)控方面的具體政策缺失非常嚴重，如德國1990年就頒布了《向體育俱樂部提供援助法》，對非營利性的體育俱樂部和體育協(xié)會實行減稅，使其擺脫了納稅負擔，并且體育俱樂部可以免費或者以很低的價格使用公共場地;西班牙有關(guān)政策規(guī)定，贊助單位給運動員或體育組織提供的贊助款，均免征公司收入稅;白俄羅斯和烏克蘭等國家也通過立法規(guī)定，企業(yè)和單位用于體育運動和健身的資金不納稅等等。而我國目前還沒有針對體育產(chǎn)業(yè)稅收的專門法規(guī)，現(xiàn)行的稅收法規(guī)也沒有對體育組織、體育俱樂部和組織體育比賽的單位，以及為體育組織和體育比賽提供贊助的企業(yè)或個人提供具體優(yōu)惠政策。另外，我國體育產(chǎn)業(yè)政策還存在許多真空地帶，市場各方經(jīng)常會出現(xiàn)遇到問題無章可循的現(xiàn)象。以上可見，我國體育產(chǎn)業(yè)政策體系走向具體化、實質(zhì)化的道路還很漫長。

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