英國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育保障體系及其經(jīng)驗(yàn)借鑒

[摘 要] 創(chuàng)業(yè)對推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)具有重要的作用。英國政府和高校將大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育作為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，在法律政策、資金供給、組織管理、課程建設(shè)、文化環(huán)境等方面建立一整套保障體系。分析和借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，對我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展有著重要的意義。

[關(guān)鍵詞] 英國 大學(xué)生 創(chuàng)業(yè)教育 保障體系

一、引言

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。創(chuàng)業(yè)在促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)增長、加快科技成果轉(zhuǎn)化和促進(jìn)就業(yè)等方面發(fā)揮著日益重要的作用。英國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育自20世紀(jì)80年代興起之后迅速發(fā)展，政府將創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)業(yè)教育作為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域在資金上給予支持、在政策上給予引導(dǎo)和規(guī)范，為創(chuàng)業(yè)教育的繁榮提供了根本保障。1987年，英國政府發(fā)起的“高等教育創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”(Enterprise in Higher Education Initiative)成為政府引導(dǎo)下大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的開端。

為了更好地開展創(chuàng)業(yè)教育，英國政府和高校在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育上投入很多的精力，在法律政策、資金供給、組織管理、課程建設(shè)、文化環(huán)境等方面建立一整套保障體系，從宏觀的視角希冀大學(xué)培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)文化，從而建設(shè)一個(gè)創(chuàng)業(yè)型的社會(huì)。分析和借鑒英國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育保障體系建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，對我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展有著重要的意義。

二、英國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育保障體系概況

1.創(chuàng)業(yè)教育的法律政策保障

英國高校的創(chuàng)業(yè)教育遵循的是一條自上而下的發(fā)展道路，創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力不僅僅是需求的驅(qū)動(dòng)，還有很大程度上是政治力量的驅(qū)動(dòng)，因此創(chuàng)業(yè)教育政策發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

近年來，英國政府出臺各項(xiàng)政策措施，諸如科技創(chuàng)新政策、知識產(chǎn)權(quán)政策、支持中小企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)政策、鼓勵(lì)大學(xué)創(chuàng)新的教育政策和工業(yè)福利政策等，相互協(xié)調(diào)和配合，形成有利于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境和監(jiān)管環(huán)境。英國的《公司法》明確規(guī)定了中小企業(yè)和封閉公司的法律地位，方便公司設(shè)立、降低運(yùn)營成本;規(guī)定大學(xué)無權(quán)自動(dòng)擁有產(chǎn)生于學(xué)生的知識產(chǎn)權(quán)，為英國大學(xué)生們自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供保障。此外，英國高校將創(chuàng)業(yè)教育明確納入大學(xué)的規(guī)劃和政策之中，為師生創(chuàng)辦企業(yè)提供相關(guān)知識和支持，盡量減少創(chuàng)業(yè)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

2.創(chuàng)業(yè)教育的資金供給保障

在資金投入上，英國政府非常重視大學(xué)科技成果的轉(zhuǎn)化，希望高校通過與企業(yè)的合作，使高校的創(chuàng)業(yè)不只停留在設(shè)想上，而能實(shí)現(xiàn)知識的轉(zhuǎn)化，從而最終衍生出新公司，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的成功，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展。為此，英國政府設(shè)立了以下一些基金:

1983年以英國王儲(chǔ)查爾斯名義設(shè)立的“王子基金”(the Prince’s Trust)，捐助的主要對象為:學(xué)業(yè)成績不佳者(包括低技能、逃學(xué)和被學(xué)校開除的學(xué)生)、有前科或處在犯罪邊緣的青年、失業(yè)者、處在監(jiān)護(hù)或失去監(jiān)護(hù)的青年。該基金為申請者個(gè)體提供5000英鎊的低息貸款開辦自己的企業(yè)，在特殊情況下另外給予2500英鎊的獎(jiǎng)金。基金會(huì)為每個(gè)企業(yè)安排一個(gè)志愿的企業(yè)指導(dǎo)，在企業(yè)創(chuàng)辦的最初三年里提供建議和支持。自該基金會(huì)設(shè)立至今，援助了55000多名青年，扶持創(chuàng)辦了45000多個(gè)新企業(yè)。

1998年由英國政府、衛(wèi)康基金及各大學(xué)共同出資設(shè)立了“大學(xué)挑戰(zhàn)基金”(University Challenge Fund)。該基金共設(shè)有種子基金5000萬英鎊，其中政府出資2000萬英鎊，目的是幫助大學(xué)渡過把研究成果轉(zhuǎn)化為市場產(chǎn)品的最初階段。另外，1999年英國政府設(shè)立了“科學(xué)創(chuàng)業(yè)挑戰(zhàn)基金” (The Science Enterprise Challenge Fund)，該基金為包括劍橋大學(xué)在內(nèi)的英國大學(xué)中13個(gè)科學(xué)創(chuàng)業(yè)中心投資5700多萬英鎊，目的是在大學(xué)建立一個(gè)中心網(wǎng)絡(luò)，專注于創(chuàng)業(yè)教育和知識技術(shù)轉(zhuǎn)化活動(dòng)。

2001年英國政府啟動(dòng)了“高等教育創(chuàng)新基金”(Higher Education Innovation Fund)，該基金支持非研究型高校將現(xiàn)有知識轉(zhuǎn)讓給產(chǎn)業(yè)部門，加強(qiáng)校企之間的合作。英國政府在“2004-2014科學(xué)與創(chuàng)新投資框架”中提出要增加高等教育創(chuàng)新基金額度以加強(qiáng)大學(xué)和企業(yè)以及社區(qū)利益的聯(lián)系，第三輪創(chuàng)新基金總計(jì)將達(dá)到2.34億英鎊。它支持在大學(xué)周圍建立各種科技網(wǎng)絡(luò)群，支持各大學(xué)內(nèi)部建立專門機(jī)構(gòu)從事專利申請與保護(hù)、資金啟動(dòng)、公司籌建和市場開發(fā)等活動(dòng)。

3.創(chuàng)業(yè)教育的組織管理保障

英國的科學(xué)創(chuàng)業(yè)中心(UK Science Enterprise Centres)是高校創(chuàng)業(yè)教育的主要管理機(jī)構(gòu)，在1999年成立時(shí)，擁有8個(gè)科學(xué)創(chuàng)業(yè)中心，后來發(fā)展到13個(gè)，范圍涵蓋英國的60多所高校。2004年5月正式形成一個(gè)全國性組織，這些創(chuàng)業(yè)中心得到了英國貿(mào)易工業(yè)部的科學(xué)創(chuàng)業(yè)挑戰(zhàn)賽的支持和資金贊助，目的就是要推動(dòng)大學(xué)實(shí)現(xiàn)文化的革命，讓學(xué)生們擁有一種創(chuàng)業(yè)意識和鍛煉創(chuàng)業(yè)的思維方式。1999年以來科學(xué)創(chuàng)業(yè)中心取得了可喜的成績。比如接受教育的學(xué)生達(dá)到了45000人(其中35000人是研究生)，培養(yǎng)了1800個(gè)高技能的專業(yè)人員，支持創(chuàng)辦了1000個(gè)企業(yè)，獲得了760項(xiàng)特許執(zhí)照，180項(xiàng)商業(yè)計(jì)劃大賽，產(chǎn)生了8700多個(gè)新商業(yè)構(gòu)思，創(chuàng)造了5.2億英鎊的收入。

隨著英國高校創(chuàng)業(yè)教育的繁榮和興盛，英國政府認(rèn)識到建立一個(gè)全國性大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育組織機(jī)構(gòu)的迫切性和重要性，2004年9月，成立了全國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)委員會(huì)(National Council for Graduate Entrepreneurship)，總部設(shè)在伯明翰，目的是鼓勵(lì)高校與周圍商業(yè)界的聯(lián)系與合作，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展，鼓勵(lì)高校將知識轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，開展創(chuàng)業(yè)教育的理論研究和實(shí)踐推廣工作。英國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)委員會(huì)主要在三個(gè)領(lǐng)域開展活動(dòng):一是委托高校的專家在全國范圍內(nèi)開展創(chuàng)業(yè)教育全面細(xì)致的調(diào)查研究，并在世界范圍內(nèi)收集創(chuàng)業(yè)教育的成功案例，撰寫相關(guān)調(diào)研報(bào)告、工作報(bào)告和政策報(bào)告，為委員會(huì)提供決策依據(jù);二是開展創(chuàng)業(yè)師資培訓(xùn)，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)教育教師和此領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者;三是支持大學(xué)生創(chuàng)辦企業(yè)，為大學(xué)生提供咨詢、指導(dǎo)、培訓(xùn)和實(shí)習(xí)等機(jī)會(huì)。

4.創(chuàng)業(yè)教育的課程建設(shè)保障

創(chuàng)業(yè)教育課程主要是圍繞創(chuàng)業(yè)和新創(chuàng)建企業(yè)管理問題展開，教授學(xué)生在新企業(yè)創(chuàng)立、管理過程中各類顯性知識的同時(shí)，核心是教授識別和把握機(jī)會(huì)、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、迅速整合資源等方面的隱性知識。英國大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育課程已經(jīng)形成一個(gè)多元互動(dòng)體系，在這個(gè)體系中創(chuàng)業(yè)課程開發(fā)、創(chuàng)業(yè)研究、教學(xué)方法、教學(xué)師資和課外創(chuàng)業(yè)活動(dòng)形成了整合性的特征。

首先，創(chuàng)業(yè)課程合作開發(fā)網(wǎng)絡(luò)化。英國大學(xué)的創(chuàng)業(yè)課程開發(fā)一般都不是由單個(gè)大學(xué)獨(dú)立進(jìn)行的，而是建構(gòu)一個(gè)課程開發(fā)的網(wǎng)絡(luò)，大學(xué)共同合作發(fā)展和擴(kuò)大其創(chuàng)業(yè)教育的能力。這些方式的采用有利于各地區(qū)間高校合作網(wǎng)的建立，從而實(shí)現(xiàn)好的實(shí)踐模式，建立一個(gè)國家公共規(guī)劃、地區(qū)組織、大學(xué)和一些私立機(jī)構(gòu)之間具有附加價(jià)值的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、有效評估。

其次，英國高校創(chuàng)業(yè)課程與課外課程整合。在創(chuàng)業(yè)課程從商學(xué)院滲透到其他學(xué)院，課程不斷增加，課程層次不斷多樣的同時(shí)，課外創(chuàng)業(yè)活動(dòng)蓬勃發(fā)展，各個(gè)大學(xué)開展的課外創(chuàng)業(yè)活動(dòng)類型多達(dá)24種，有力促進(jìn)了大學(xué)內(nèi)創(chuàng)業(yè)文化的推廣。很多學(xué)生雖然沒有修習(xí)創(chuàng)業(yè)課程，但是通過參加校內(nèi)外的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)獲得了創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。

再次，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)課程與各種創(chuàng)業(yè)援助整合。這些整合包括:與地區(qū)創(chuàng)業(yè)事件的整合、與就業(yè)指導(dǎo)的整合、與商業(yè)連接的整合，與科技轉(zhuǎn)化處的整合、與專利辦公室的整合、與英國貿(mào)易與投資的整合以及與企業(yè)家發(fā)展的整合。實(shí)現(xiàn)了這些整合，高校創(chuàng)業(yè)教育就可以從課堂走向?qū)嵺`，大學(xué)生創(chuàng)辦的企業(yè)就可以獲得相應(yīng)的可持續(xù)性援助。

最后，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)課程與創(chuàng)業(yè)研究整合。與創(chuàng)業(yè)課程開發(fā)同時(shí)開展的是創(chuàng)業(yè)教學(xué)模式、創(chuàng)業(yè)學(xué)習(xí)的研究，英國已經(jīng)形成了一批從事創(chuàng)業(yè)學(xué)術(shù)研究和教學(xué)的專門教師群體。近年來，英國創(chuàng)業(yè)教育的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)異常活躍，積極開展創(chuàng)業(yè)教育的國際交流項(xiàng)目，如全國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)委員會(huì)與美國考夫曼基金會(huì)的合作，劍橋大學(xué)與麻省理工學(xué)院的合作項(xiàng)目等。

5.創(chuàng)業(yè)教育的文化環(huán)境保障

英國政府認(rèn)識到整個(gè)社會(huì)創(chuàng)業(yè)文化的構(gòu)建需要包括教育機(jī)構(gòu)在內(nèi)的全社會(huì)的共同努力。21世紀(jì)初，工黨政府提出創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)的目標(biāo)，大力倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)，實(shí)施各種激勵(lì)措施努力培養(yǎng)全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)精神。比如英國2005年啟動(dòng)的創(chuàng)業(yè)遠(yuǎn)見運(yùn)動(dòng)(Enterprise Insight)就是一個(gè)旨在營造一種創(chuàng)業(yè)文化，提升青年的創(chuàng)業(yè)意識，鼓勵(lì)青年的創(chuàng)業(yè)精神的一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)。創(chuàng)業(yè)遠(yuǎn)見運(yùn)動(dòng)由英國最有影響力的組織團(tuán)隊(duì)組成，它包括企業(yè)、媒體、教育和創(chuàng)業(yè)組織、地區(qū)發(fā)展局、學(xué)習(xí)和技能委員會(huì)和創(chuàng)業(yè)家個(gè)人，這些都有利于在全國范圍內(nèi)營造一種良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。

三、英國高校創(chuàng)業(yè)教育保障體系的經(jīng)驗(yàn)借鑒

1.完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的組織管理

首先，學(xué)校應(yīng)該設(shè)置專門的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)和設(shè)計(jì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，而不是由學(xué)工部人員兼任。創(chuàng)業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期針對各個(gè)年級的大學(xué)生開展校園科技創(chuàng)新活動(dòng)。如針對低年級學(xué)生，可開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)知識競賽、分行業(yè)實(shí)踐調(diào)查研究;針對高年級學(xué)生開展企業(yè)資源計(jì)劃模擬對抗賽、創(chuàng)業(yè)計(jì)劃設(shè)計(jì)大賽等，全面提升創(chuàng)業(yè)能力。其次，國家和地方政府應(yīng)設(shè)置專門的創(chuàng)業(yè)教育管理中心，該中心應(yīng)利用各種媒體宣傳大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，并為在校師生提供科技轉(zhuǎn)化基金，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供場所和其他軟硬件設(shè)施。

2.整合大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的課程體系

高校應(yīng)把創(chuàng)業(yè)教育的內(nèi)容融入教學(xué)大綱中，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)教育計(jì)劃，把創(chuàng)業(yè)教育的重要性同大學(xué)的遠(yuǎn)景目標(biāo)聯(lián)系在一起。有條件的高校可以合作開發(fā)創(chuàng)業(yè)課程，把適應(yīng)未來創(chuàng)業(yè)需要的創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)個(gè)性特質(zhì)、創(chuàng)業(yè)核心能力等知識進(jìn)行整合，將科學(xué)教育與人文教育、智力教育與非智力教育進(jìn)行整合，共同構(gòu)建由創(chuàng)業(yè)者、戰(zhàn)略與商業(yè)機(jī)會(huì)、資源需求與商業(yè)計(jì)劃、創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資等模塊構(gòu)成的課程體系。這種具有整合性的課程結(jié)構(gòu)，有利于使學(xué)生置身于創(chuàng)業(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人文的大背景中，引導(dǎo)他們關(guān)注與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)問題。

3.落實(shí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)支持

積極的政策導(dǎo)向可以為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。為了提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的積極性和實(shí)效性，我們應(yīng)建立健全創(chuàng)業(yè)政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)資助資金、創(chuàng)業(yè)服務(wù)咨詢、創(chuàng)業(yè)后續(xù)保障“五位一體”的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)運(yùn)行制度。為了激發(fā)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)潛能，作為培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)技能的高校，應(yīng)建立起配套的合理的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

4.優(yōu)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的運(yùn)行環(huán)境

英國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)表明，創(chuàng)業(yè)教育由于其較強(qiáng)的實(shí)踐性，決定了它必須外借社會(huì)力量，使企業(yè)、學(xué)校及國家共同成為創(chuàng)業(yè)教育的主體。通過這些力量的支持，既可以給學(xué)生相關(guān)的感性認(rèn)識甚至親自體驗(yàn)創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)，而且有助于解決當(dāng)前比較棘手的師資、經(jīng)費(fèi)等問題。在社會(huì)文化方面，應(yīng)該利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等手段，廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)政策與創(chuàng)業(yè)的成功案例及創(chuàng)業(yè)教育的必要性，促進(jìn)社會(huì)整體就業(yè)觀的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)人們自主創(chuàng)業(yè)、不斷創(chuàng)新，使創(chuàng)業(yè)成為人們職業(yè)發(fā)展所需，為創(chuàng)業(yè)的進(jìn)行營造良好的心理氛圍和社會(huì)氛圍。

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