城鎮農民工社會融入問題實證研究

[摘 要]經過三十年的改革開放，我國的工業化和城鎮化進程，取得了卓越的成就。伴隨著這一進程，越來越多農民工從農村涌向城市，目前有2億多農村勞動力在城鎮就業，他們在對城市發展做出巨大貢獻的同時，也面臨著融入城市、完成市民化的問題。農民工是城市化進程中一個新的龐大的階層，農民工進城不但為自己增加了收入，更為城市市民提供了舒適、方便的生活條件，促進了城市經濟的發展。但是，農民工能否真正融入城市，取決于城市的包容性，這是現代城市的價值理念，是我國改革開放事業繼續向前推進時亟須解決的問題。本文從社會融入的視角，根據對農民工社會融入的實證研究和理論分析來了解當前農民工在城市中的現實生活狀況，并探索農民工平穩融入社會的途徑。

[關鍵詞] 城鎮 農民工 社會融入

一、農民工社會融入的研究背景

上世紀80年代開始，一批又一批農民離開土地和家園以農民工的稱謂和平均每年1300萬人的規模向非農產業轉移。隨著城鄉統籌不斷深入和經濟社會事業的不斷發展，他們在為農村繁榮和文明進步做出積極貢獻的同時也為城市的繁榮發展立下了汗馬功勞。然而，由于種種原因，農民工作為邊緣化的特殊群體其工作和生活的境況卻令人堪憂。他們做出的貢獻與所處的社會地位和受到的社會待遇極不相稱。

農村勞動力“離土離鄉”后實現由務農向務工的職業轉換以及從農村到城市的居住空間轉移進而逐步完成心理、行為方式、社會文化屬性等角色內涵的根本轉型是現代社會結構變遷和社會轉型的必然趨勢。其中，職業的轉換和居住空間的轉移僅僅是進城農民工市民化的“初級階段”與外在表現，角色內涵的根本轉型則標志著農民工已由表及里真正融入了城市社會。而角色內涵能否盡快、順利、徹底轉型，除了必要的職業技能水平和勞動態度外，還在很大程度上取決于農民工與城市市民能否成功地跨情境互動、跨越城鄉之間的鴻溝而和諧相處。

二、澤國鎮農民工社會融入研究

1.澤國鎮外來務工人員的基本狀況和企業情況

澤國地處浙江東部，是溫嶺市的北大門，104國道穿境而過。澤國行政區域設牧嶼、聯樹、東片、中片、西片五個管理區，下轄97個村(居)，常住人口12多萬人，外來人口逾15萬人。全鎮外來務工人員約占全鎮總人口的55%，約占城鎮勞動力總數的68%，主要務工地點主要集中在水倉，茶嶼等工業區。澤國鎮是省城鎮體系規劃中的小城市、浙江小城鎮綜合改革試點鎮，中小型私營企業林立，澤國鎮企業基本上以水泵，鞋業和電機為主，在工業區周圍形成有大規模的民工聚居。

2.對于當地農民工生活、就業等情況展開的研究

本文主要研究方法是實證研究法。第一，在文章開展之前，查閱了大量有關農民工的相關文獻，取得了詳實的資料，獲取和查閱研究所需的他人的調查資料，為研究的開展做好了充分的資料準備，并且對資料進行核實，對其進行整理和篩選，選取權威調查數據，以補充本研究的分析和論證;第二，選定澤國鎮為研究對象中的特定對象，開展實地考察，并且加以分析，弄清農民工就業的現狀和特點同時結合社會融入理論探尋農民工就業困境形成的原因等一系列問題，挖掘相應可行的對策。

本次的實地調查主要以水倉工業區為主，以問卷的形式，通過統計分析，反應如下:

(1)被訪者的年齡分布與就業狀況關系

本次調查顯示，澤國鎮農民工群體的平均年齡較小，以20-39歲年齡段的群體為主。其中，20-29歲占調查比例的43%，30-39歲30%，40-49歲為15%，50-59歲為12%。從圖表中可以看出，處在20-29歲年齡段的農民工的就業率較高，相對而言，年齡越小，處于身強力壯、精力旺盛、眼明手快的最佳勞動年齡，就越容易找到工作，在澤國鎮的就業狀況就更好，這與澤國鎮工業型的產業模式有關。

(2)性別對于社會融入的影響

調查顯示，澤國鎮農民工的性別比例相對均衡，但男性比例稍高于女性。在全部112個采訪對象中，男工為68人，占61%;女工為44人，占39%。這也與澤國鎮工業化的產業模式有關。澤國鎮的這個性別結構與全國總體情況基本吻合。按照以往相關學者的研究，男性與女性的外出比例大約是2:1左右，這個比例近年來略有增長，按照國家2000年“第五次人口普查”的數據，農村女性外出打工者近年來人數不斷增長，與男性比例接近維持在4:6左右。因此，我國農民工總體性別結構是男性略略超過女性。

(3)農民工來源地調查

澤國鎮農民工的來源地相對集中，基本沒有自本省的，主要來自安徽，有少數來自江西，山東，另外廣西，四川，湖南，江蘇，四川等地也有包括。其中，安徽、江西、山東的分別占到調查人數的43%、24%和22%，其他各省的農民工數量占總數的11%，安徽、江蘇三省經濟比較落后，離浙江省近，所以來民工多來自這里。

(4)婚姻狀況分析

在被調查農民工中，按是否已登記劃分，已婚的占65%，未婚的占35%而且在調查過程中發現，基本上很多人未到20歲就已經同居在一起，并且按照農村習俗建立婚姻關系，這與城市未婚男女的同居關系是不一樣的，基本上可以算作是建立了起了家庭，只是差一張結婚登記證，若按這種關系劃分，已婚人群比例更是達到了78%。

不難看出，在婚姻狀況上，已婚人群占我區農民工群體大多數。澤國鎮民工群體之所以有這么高的已婚率，一個是與民工來源地的習俗有關，另一個是由于他們遠離家鄉，孤獨一人很難再異地立足，有對象相互扶持的話比較容易生存。

(5)農民工的的文化素質和職業技能

從圖中可以看出，澤國鎮農民工群體的文化結構是:大專及以上占1.8%，中專的占5.3%，技校的占9.8%，高中比例為13.4%，初中為41.9%，小學及以下比例27.7%。可見，我區農民工的文化素質相對較低，他們大都是一些貧困農村來的。

標2 農民工文化程度調查

另外，農民工到了這里以后，基本沒有什么實用職業技能，都要經過再培訓，這很大程度上影響了他們的工資收入。

(6)收入水平

相對于本地人，農民工的收入普遍不高，這是因為農民工文化程度、技能水平較低，從事的都為低附加值的工種。根據調查顯示，農民工月工資收入1000元以下的約占6.2%，1000—2000元的占75.9%，2000—3000占16%，3000—4000元的占0.9%，4000元以上占0.9%值得注意的是，在訪談中，我們發現鎮里的員工的工資水平仍然高于其他地區工資標準。

圖表3 農民工收入狀況

數據分析表明，我區農民工群體的收入水平與文化程度的相關性顯著，而與其來我區務工時間的長短亦呈正相關關系;另外，技術和管理崗位的農民工群體收入也明遠遠高于一般崗位的收入。最重要的是，他們的工資收入與他們的勞動時間呈正相關關系。

另外對比近年來的務工人員工資情況，鎮里近幾年來農民工工資的水平總體上是快速提高，幅度較大。在往年，800一個月的工資要做的大有人在，但現在，第一個月1000元的起始工資也不一定有人做，這與鎮里私營企業林立的形式有關，與今年的民工荒也有很大關系。

所有的樣本中，認為有很大提高的占52%，認為幅度不大的占33%，有12%的認為沒有什么變化，還有3%的農民工認為工資水平呈緩步下降趨勢。

(7)農民工戶籍落實情況

在采訪的112個對象中，戶籍落在澤國鎮的只有1個，而且這個人是在澤國鎮已經呆過了近10年，在本質上差不多脫離了農民工的身份。這充分的說明了農民工落戶城鎮的難度。

相對于其他大城市有評選“優秀農民工”的指標，只要達到連續在企事業單位工作3年以上;專業技術過硬，愛崗敬業;工作業績突出，熱心公益事業等要求，就有入選“優秀農民工”的機會。在澤國鎮，農民工根本沒有這些途徑來落實戶籍。

之所以為這樣，一方面是因為小城鎮沒有大城市的制度完善，另一方面則是澤國鎮的空間狹小，周邊都還沒開發，住房短缺，本地人的住房都還沒有解決，若對12萬外地民工開放政策，則對本地人形成威脅，所以支持農民工落戶的政策一下無法下達。

(8)農民工與本地人相處情況調查反映

農民工與本地人的想處狀況不容樂觀，但仍存在提升空間。由于問卷和訪談的局限性，對農民工融合情況的判斷主要來自于他們的主觀看法。

抽樣調研顯示，在本鎮農民工群體中，目前只有19%的農民表示與本地人相處得很好，有32%的人表示沒有特別的感覺，而有49%的人表示相處的并不融，著說明在農民工與本地人相處過程中有著很大的問題。

圖表4 農民工與本地居民相處情況調查

不過雖然如此，他們對于在這里生活還是抱著很大的愿景，有45%的農民工表示會在澤國安家常住，有23%的人表示會賺點錢回老家生活或者到其他地方打工，還有32%的人不確定。這表明，還是有很大一部分的農民工都愿意繼續留在澤國在安家的。

三、對于城鎮農民工社會融入的分析

1.對農民工的身份限制依然存在

由于歷史的原因，用工單位不同程度出現了對農民工實行限制性現象:一是限制就業。某些企事業單位存在限制使用農民工的崗位;二是半開放限制。采取“先本地、后外地，先城鎮、后農村”的限制性做法，減少了農民就業的機會。

2.社會維權機制還不完善，對農民工的權益侵害比較嚴重

勞動管理部門及維權組織網絡和職能還沒有完全覆蓋和拓展到農民工和個體私營企業中，多數非公有制企業主不愿建立工會組織，認為成立工會組織是給自己設了門檻;部分農民工對加入工會認識不到位，再加上農民工維權的能力低、手段少，工會在維權中沒有手段，顯得力不從心，使得損害農民工正當權益的行為時有發生。主要表現為:一是勞動安全、生存條件差。個別企業及雇主對從事苦險工作的農民工缺乏應有的勞動保障措施，致使工傷事件發生時農民工得不到應有的醫療保障和工傷賠償;二是勞動強度大，收入無保證。個別雇主隨意延長農民工勞動時間，增大勞動強度，拖欠、減發、扣罰其工資。大部分農民工工作時間每天都在10小時以上，沒有節假日、星期天，卻很少得到超時補助、加班補助、假日補助。

3.社會保障機制還不健全

國家對用人單位招用農民工，無論是合同工、臨時工、小時工都有實行基本社會養老保險制度的要求，除少部分企業為農民工繳納養老保險金和工傷保險金外，大部分企業未給農民工繳納養老保險金和工傷保險金，醫療保險還處在宣傳啟動時期。在澤國一些不規范的企業依然不愿繳納“三金”，主要原因是為了降低成本，減少開支。外部原因是部門強制力度不夠，社會輿論壓力不足。

4.農民外來務工就業穩定性差、競爭力弱

2003年以來澤國鎮的絕大多數農民工都是通過血緣、地緣、人緣關系自發、結伴出來打工，其中有固定崗位人員僅占總人員的15%，大部分農民工在不同城市不同企業間頻繁流動。農民工的無序性、盲目性、不穩定性和不連續性，造成外出打工的農民成本高、收益小、風險大、規模小。

5.部門對農民工的服務管理各自為政

工商、公安、建設、教育、計生、勞動等部門圍繞農民工服務管理都從部門角度制訂出臺了不少具有積極意義的意見和措施，并取得了一些好的成效，但也存在一些突出問題。主要是部門間各自為政、各自為戰，影響了對農民工服務管理的質量和效率。如工商部門強調繁榮市場，主張多辦快辦營業許可證;計生部門把查驗計生有關證明作為前置條件;公安部門為維持治安秩序;稅務部門為征繳房屋租賃稅費開展出租房屋登記等，由于部門之間相互不通氣，導致重復登記或登記遺漏。增加了農民工維權成本，導致這些問題的主要原因是黨委、政府協調不到位，一些部門過分強調各自部門利益。

6.戶籍問題無法解決，在本地落戶難以實現

在2009年12月5日至7日在北京舉行的中央經濟工作會議上，胡錦濤同志發表重要講話，指示要積極穩妥推進城鎮化，提升城鎮發展質量和水平。要堅持走中國特色城鎮化道路，促進大中小城市和小城鎮協調發展，著力提高城鎮綜合承載能力，發揮好城市對農村的輻射帶動作用，壯大縣域經濟。當前，要把重點放在加強中小城市和小城鎮發展上。要把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鎮化的重要任務，放寬中小城市和城鎮戶籍限制，提高城市規劃水平，加強市政基礎設施建設，完善城市管理，全方位提高城鎮化發展水平。

四、促進農民工社會融入對策

1.營造就業環境，讓農民工享“市民待遇”

農民工問題實質是就業問題，營造良好的就業環境是是解決農民工問題的重要保證。為此，要構建城鄉一體化就業體系，把解決好農民工就業問題作為構建城鄉一體化就業體系的突破口，制定和落實好相關政策法規，明確工作措施。一是要利用各種新聞媒體，宣傳外來農民工為城市發展所做出的巨大貢獻，引導市民理解和尊重農民工，保護農民工，形成關愛農民工的輿論氛圍，促進農民工與現有居民間的良性互動，增加群體間的信任，以提升其社會資本。二是要取消一切對農民工有歧視性的招工規定，消除“就業壁壘”，對農民工不抱臨時觀念，而應把他們視為“未來市民”，享受同等的“市民待遇”。三是要建立針對農民工群體的就業培訓制度，合理引導農民工進入勞動力市場。要制定勞動力就業培訓的總體規劃，進一步完善勞動力職業培訓體系，全面實施勞動力預備培訓，并與職業技能鑒定掛鉤。這既可以提升他們的人力資本，為他們在城市更好地就業提供一種底氣，又可以為城市化進程中的工業化提供源源不斷的優質勞動力，最終促進城市農民工與城市市民的順利融合。

2.整合教育資源，為農民工插上“騰飛的翅膀”

農民工的文化水平低，直接決定了他們在勞動力市場的競爭中處于弱勢地位。長期以來，他們只能從事“臟、亂、險、累”的體力勞動，收入也處于底層。而隨著城市產業結構和生產方式的調整，用人單位對勞動力素質的要求越來高，農民工的文化素質如果不能得到提高，整個城市的人力資源也不能從整體上得到改善，城市的競爭力無疑也缺少持久力。為此，一是要把農民工教育納入當地教育體系，義務教育、職業教育、國民教育、民辦教育、成人教育等各類教育機構和主管部門，要承擔相應的責任和義務，幫助他們提高素質，促使他們融入城市現代生活，適應現代化大生產的要求，最終實現社會全面進步與和諧發展的要求;二是要建立政府、社會、企業、農民工“四方”聯動機制，督促企業加大對農民工的職業技術學習與訓練的投入，引導和鼓勵農民工自主參加職業教育和培訓。

3.健全保障機制，為農民工撐起“保護傘”

權益保障缺失是目前農民工問題的癥結所在，下決心健全社會保障機制，一是在理念上要消除鄙視眼光，在全社會樹立權利面前人人平等、機會面前人人平等、市籍外籍之間人人平等的理念;二是在政策上要廢止歧視壁壘，進一步清理和廢止對農民工的各項歧視和限制政策，堅決制止向農民工的收費和變相收費。盡快出臺保護農民工權益的政策，重點解決農民工工傷、醫療、失業、養老四大保險缺失的問題。三是在執行上要消除無所謂的慣性，城區相關部門、街道、社區和用人單位四級聯動，把出臺的政策貫徹落實好。對走過場、應付檢查的單位和個人要給與相應的批評教育和懲處。四是在具體個案上，要排除簡單化傾向，督促有關團體為特殊困難的農民工給與特殊照顧、人文關懷和心理疏導。

4.建立服務機構，為農民工營造一個溫馨的“家”

農民進城的“門坎”低了，農民工管理和服務的任務就更重了。目前，多數城區還沒有一個統籌農民工管理和服務的部門，部門之間既有“各管一段”互不銜接的問題，又有“共管一段”責任不清的問題。為消除外籍農民工“二等公民”或“下等公民”的“烙印”，增強外籍農民工城市主人翁意識和歸屬感，讓農民工以城市“主人”的身份通過合法的手段謀取自身權益，逐步改變自身的弱勢地位。建議借鑒發達地區的做法，整合現有勞動、社保、工會、衛生、安監等部門職能，在城市的區、街道二級設立專門的農民工管理服務中心，具體指導就業，協調管理事務，提供社會服務。一是負責農民工的流動就業登記，使農民工信息在有關部門掌控之中，以便及時為農民工提供相關服務;二是為農民工提供就業信息，幫助引導農民工就業;三是協調各方面的關系，努力為農民工創造寬松的環境和條件;四是為農民工提供咨詢、參保、維權等多種服務。

5.加強組織建設，為農民工開啟“綠色通道”

在勞動關系中，農民工的弱勢地位非常明顯，他們常常受到用工單位和包工頭的雙重制約。因此，組織維權是改變其弱勢地位的有效手段。首先，要讓農民工加入工會組織。凡是有工會組織的企事業單位，要一視同仁，共建共享，轉變職能，使工會成為單位所有勞動者的組織，其維權的情況要納入單位和相應機構年度考核重要內容。作為企業工會，必須切斷工會主席與政府和企業老板在工資、獎金等方面的紐帶，依靠工人會費、社會贊助等方式運作，才可能“放下包袱，全心全意維護工人權益”;其次，要建立農民工組織。可以按行業或街道或輸入地域為單元，成立外籍農民工民間協會，協會一方面可以政府補貼或設立慈善性質的“農民工法律援助互助基金”等形式，借助廣大的律師機構，幫助農民工維權;另一方面可以起到調解糾紛，協調農民工之間關系，為農民工提供咨詢服務等作用。

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