行政倫理視角下的我國貧富差距問題與公平正義原則的深度思考

[摘 要]中國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的成就，社會主義的優(yōu)越性得到了充分的發(fā)揮，但是在這個過程中也出現(xiàn)了很多矛盾和問題，貧富差距過大就是其中的一個問題。貧富差距過大是伴隨著市場轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)的，是共同富裕過程中先富群體與后富群體之間矛盾的集中體現(xiàn)，也是有悖于行政倫理的公平正義原則的。所以我們應(yīng)該從行政倫理所倡導(dǎo)的公平正義出發(fā)，對貧富差距過大的問題進(jìn)行合理的分析探索，以謀求合理的解決措施，不斷縮小貧富差距。

[關(guān)鍵詞] 貧富差距 行政倫理 公平正義

一、引言

據(jù)中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所收入分配課題組經(jīng)過數(shù)年長期跟蹤，目前全國城市居民收入最低的五分之一人口只擁有全部收入的2.75%，僅為收入最高的五分之一人口所擁有收入的4.6%。各占總?cè)丝?0%的最高和最低收入兩大群體，收入差距已達(dá)33倍。 2005年全國城鎮(zhèn)居民可支配收入為10493元，農(nóng)民人均純收入為3255元，兩者的收入比為3.22:1。2000年中部地區(qū)與東部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入差距比1990年擴(kuò)大了5.39倍，西部地區(qū)與東部地區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入差距比1990年擴(kuò)大了6.07倍。中國國家統(tǒng)計局去年六月的一次調(diào)查顯示，占中國人口10%的最富有人群掌握著國家45%的財富，而占人口10%的最貧困人口只擁有國家1.4%的財富。

實現(xiàn)共同富裕是鄧小平的一貫思想， 也是建設(shè)有中國特色社會主義理論的重要基石。在《善于利用時機(jī)解決發(fā)展問題》一文中， 鄧小平明確指出: “社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕， 這是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的一個東西。在十四屆五中全會的報告中指出: 十多年來， 我國分配領(lǐng)域“出現(xiàn)了一些需要引起注意的突出問題”， 其中之一便是“部分社會成員之間收入差距懸殊”。“懸殊”者， 相差很大也。黨的十五大報告也涉及到了貧富差距問題: 我國“收入分配關(guān)系未理順，地區(qū)發(fā)展差距還明顯存在， 城鄉(xiāng)部分群眾生活比較困難。今年第4期《新財富》雜志公布的400 大富豪，擁有財富3031 億元，相當(dāng)于2001 年貴州省GDP 的3 倍。2003 年，中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心算的一筆賬更能說明問題: 目前，我國50 名富豪的財產(chǎn)等于5000 萬農(nóng)民的年收入，300 萬百萬富翁的財產(chǎn)等于9 億農(nóng)民的兩年純收入。

中國是社會主義國家，社會主義的本質(zhì)就是要解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實現(xiàn)共同富裕，其中蘊(yùn)含著公平正義的原則。而公平正義原則是當(dāng)代中國行政倫理價值取向的優(yōu)先原則。很顯然，現(xiàn)階段貧富差距過大的問題是有悖于行政管理的這個優(yōu)先原則的。黨的十六屆四中全會也明確指出:“要適應(yīng)我國社會的深刻變化，把和諧社會建設(shè)擺在重要位置，注重激發(fā)社會活力，促進(jìn)社會公平和正義，增強(qiáng)全社會的法律意識和誠信意識，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)。”所以，如何利用行政倫理所倡導(dǎo)的公平正義原則來縮小貧富差距就變得尤為重要。

二、 行政倫理的公平正義原則

公平正義原則是當(dāng)代中國行政倫理價值取向的優(yōu)先原則。首先，借用美國當(dāng)代著名哲學(xué)家、倫理學(xué)家約翰#8226;羅爾斯《正義論》的一些觀點來闡述公平正義的具體內(nèi)涵。首先他認(rèn)為，正義是社會制度的首要價值。每個人都擁有一種基于正義的不可侵犯性，這種不可侵犯性即使以社會整體之名也不能逾越。因此正義原則否認(rèn)為了一些人分享更大利益而剝奪另一些人的自由是正當(dāng)?shù)模怀姓J(rèn)許多人享受的較大利益能綽綽有余地補(bǔ)償強(qiáng)加于少數(shù)人的犧牲。所以在一個正義的社會中，平等的公民自由是確定不移的，由正義所保障的權(quán)利決不受制于政治的交易或社會利益的權(quán)衡。

中國是一個社會主義國家，堅持公平正義的倫理道德是堅定不移的，不能動搖的。當(dāng)代中國行政中由于行政人具有的較大的不易受約束的裁量權(quán)，這就需要行政人樹立“以人為本”價值理念，內(nèi)心有正義感，正義的價值觀，這樣即使沒有外在形式的紀(jì)律約束，也會取得良好的行政效果。但是在現(xiàn)實的行政過程中，往往都是沒有樹立這樣的價值理念，所以才有官員的腐敗墮落、權(quán)力尋租等，進(jìn)而敗壞整個社會的風(fēng)氣，帶來一系列連鎖反映。

但是在堅持公平正義的過程中，我們不能把公正正義原則和效率問題對立起來。所以長期以來，我們堅持效率優(yōu)先兼顧公平的原則，在這一原則指導(dǎo)下，我們?nèi)〉昧私?jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的高速發(fā)展，但是也犧牲了一部分人、一部分地區(qū)的機(jī)會和利益。2003年，我國人均國民生產(chǎn)總值超過1000美元，到2020年預(yù)計達(dá)到人均3000美元。從世界現(xiàn)代化發(fā)展的歷程來看，這一階段可能出現(xiàn)兩種結(jié)果:一種是進(jìn)入發(fā)展的黃金階段，在經(jīng)濟(jì)增長的同時，社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，例如我們的東邊的近鄰;另外一種是出現(xiàn)嚴(yán)重的危機(jī)，盡管經(jīng)濟(jì)在一段時期實現(xiàn)了快速增長，但出現(xiàn)了貧富差距過大，失業(yè)人口過多等問題。

三、我國貧富差距問題與公平正義原則的沖突性地區(qū)最低的貴州省元相

我們用國際上測評貧富差距程度的“基尼系數(shù)”來分析貧富差距的問題。根據(jù)基尼的測算， 基尼系數(shù)的取值范圍為0—1 間。一般經(jīng)驗認(rèn)為， 基尼系數(shù)在0. 2—0. 3 時， 表明收入分配為相對平均; 基尼系數(shù)在0. 3—0. 4 時， 為比較合理; 基尼系數(shù)超過0. 4 時， 收入差距偏大; 基尼系數(shù)超過0. 5 時， 表明收入差距已相當(dāng)嚴(yán)重， 它會引起眾多的社會問題。根據(jù)世界銀行測算， 1980 年我國人均收入的基尼系數(shù)為0. 34， 這說明當(dāng)時我國屬于個人收入差距較小的國家; 而到1996 年基尼系數(shù)已達(dá)0. 452， 2001 年上升到0. 463， 不僅超過了國際上公認(rèn)的中等合理差距水平， 而且已超過了美國2001 年家庭收入0. 43 的基尼系數(shù)。由此可見， 當(dāng)前我國居民貧富差距的當(dāng)前我國居民貧富差距的程度已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。同時，這種貧富差距突出的表現(xiàn)在三個方面，一是地區(qū)之間，二是城鄉(xiāng)之間，三是不同社會階層以及不同行業(yè)之間。比如，就東西部地區(qū)看， 1993 年， 東、中、西部城鎮(zhèn)人均生活費收入之比為1137∶0193∶1; 1994 年， 這一比例擴(kuò)大為1141∶0195∶1。1995 年， 東部沿海地區(qū)一些省市的人均收入比中西部一些省區(qū)高出兩倍以上。目前全國共有580 個左右的貧困縣， 其中90% 集中在中、西部地區(qū)。所以說，中國的貧富差距問題已經(jīng)日益凸顯。

過大的貧富差距是一種有悖于公正的現(xiàn)象， 在一個社會當(dāng)中， 可能會有許多不公正的現(xiàn)象， 而貧富不均這種不公正現(xiàn)象的影響往往是最大的。從一定的意義上講， 一個社會所擁有的貧困現(xiàn)象的規(guī)模與程度同這個社會的公正程度具有一種負(fù)相關(guān)性， 貧富差距過大與公正之間有著高度的相關(guān)性。社會的不公正現(xiàn)象會使貧富差距進(jìn)一步拉大，而貧富差距的日益拉大也會成為不公正現(xiàn)象發(fā)生的催化劑。貧富差距過大違背了公平正義的原則，也就違背了以人為本位的社會發(fā)展的基本宗旨; 限制了社會成員潛能的充分開發(fā)， 削弱了社會的活力; 直接惡化了社會成員的生存環(huán)境， 制約了社會生活質(zhì)量水準(zhǔn)的提升; 在一定程度上使社會成員之間、社會成員與社會之間的信任程度有所降低， 進(jìn)而減弱了社會的整合性， 在一定程度上妨礙了有效的社會合作; 增加了社會的離心因素， 不利于現(xiàn)代化進(jìn)程穩(wěn)步而有序地向前推進(jìn)。而“公正的貧困”現(xiàn)象的負(fù)面影響則在于: 會使人們產(chǎn)生一定的錯覺， 在客觀上容易保留一些不公正的現(xiàn)象， 并抵消一些真正屬于公正范圍內(nèi)的事物; 對于市場經(jīng)濟(jì)的一些重要規(guī)則會產(chǎn)生一定的損傷作用， 或者使之走樣變形。這一切都說明，貧富差距過大是導(dǎo)致社會不公正現(xiàn)象發(fā)生的一個直接原因，也是社會不公正現(xiàn)象惡化的必然結(jié)果。

四、依據(jù)社會主義公平觀的要求逐步實現(xiàn)共同富裕

我國的社會主義公平觀既要與社會主義的本質(zhì)相一致，又要與市場經(jīng)濟(jì)的要求相適應(yīng)。它的基本內(nèi)涵要求包括:以政治平等、經(jīng)濟(jì)平等與社會平等為主要內(nèi)容的基本權(quán)利公平;所有社會成員在同一起點按同一規(guī)則進(jìn)行平等競爭而平等獲益的機(jī)會公平;在相同的基礎(chǔ)和社會條件下從事活動、并均等地繼承了歷史所累積的社會力量的條件公平;與差距并存的公平。

在貧富差距日益突出的背景下，將公平正義原則作為行政倫理的價值導(dǎo)向，堅持社會主義公平觀是解決當(dāng)前社會矛盾的需要，也是建設(shè)社會主義和諧社會的需要。完善社會保障體系，強(qiáng)化“社會安全網(wǎng)”;保障低收入者的基本生活深化收入分配制度改革，加強(qiáng)分配機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，強(qiáng)化稅收調(diào)控力度加強(qiáng)法制建設(shè)等等，都是很有必要的措施，這些措施對于縮小貧富差距，最終實現(xiàn)共同富裕具有重大意義。

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