波士頓一華盛頓城市群一體化發展對皖江城市帶的啟示

摘要：運用了區域經濟一體化的理論，并且借鑒了波士頓一華盛頓城市群一體化發展的經驗，研究了皖江城市帶發展的現狀與不足，為皖江城市群一體化發展提供了一個全新的視角，并且給皖江城市群一體化發展提供了重要的借鑒意義。

關鍵詞：一體化；皖江城市帶；波士頓一華盛頓城市群

中圖分類號：F29 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198(2010)11-0112-02

1 區域經濟一體化發展的作用機理

區域經濟一體化所帶來的各種效應的研究成果顯示，主要包括以下三個方面：(1)規模經濟利益。如果各國都處于封閉狀態，市場將會缺乏彈性，則不能形成規模效應。(2)競爭效應。一體化經濟集團形成后，各種生產要素自由流動，市場競爭程度加劇。可以提高經濟效率和優化資源配置。(3)交易成本效應和資源配置效應。在區域經濟一體化組成之后，成員國之間將不同程度的取消各種商品和要素流動的貿易壁壘，這不僅會降低交易成本，而且會引起資源在區域內部市場的重新配置。

2 波士頓一華盛頓城市群一體化發展的經驗

2.1 波士頓一華盛頓城市群產業的空間結構

波士頓一華盛頓城市群產業在空間結構上顯現出鮮明的梯度圈層結構，各種地均指標都隨著城市群的擴大而由中心向邊緣梯度下降，這種梯度既表現為中心城市內部不同圈層之間存在明顯的經濟落差，又體現在大城市群范圍內、中、外圈層的明顯梯度。從軸心化模式的角度看，波士頓一華盛頓城市群屬于多核式的經濟增長。借助紐約的資本優勢，城市群內的每一座城市都形成了各自的產業亮點。孤立的看，費城的重工業，波士頓的高科技產業，巴爾的摩的冶煉工業，每座城市的主導產業都是單一的。但放眼整個城市群，其多樣化、綜合性的整體功能，遠遠大于單個城市功能的簡單疊加。以紐約為核心，制造業帶、交通帶、城市帶融為一體，形成了多核心的城市群體系。區域內產業布局調整合理，增大了城市間的互補性，從而增強了整個城市群的經濟穩定性。

波士頓一華盛頓城市群產業的空間擴展模式——從點軸擴展到聯網輻射。波士頓一華盛頓城市群產業的空間擴張，經歷了點軸擴張和聯網輻射兩個階段；起初，少數經濟中心集中在沿海的重要港口城市，呈斑點狀分布。隨著極化和擴散作用不斷增強，中心港口城市的規模急劇擴大，周邊地區中小城市數量也顯著增加。波士頓一華盛頓城市群中的中心城市形成了各自的城市群。沿海主要交通干線將中心城市連接起來，城市群沿著海岸方向擴展融合，并且在干線兩側集聚人口和各種經濟要素，形成新的聚落中心。在此基礎上，整個區域建立起具有密切聯系的功能性網絡，形成了區域發展的空間一體化。

2.2 波士頓一華盛頓城市群產業一體化發展的政策

波士頓一華盛頓城市在產業發展一體化的過程當中主要采取了一下的政策措施：第一，政府的積極規劃和適時調控。在波士頓一華盛頓城市群產業一體化發展的過程中，政府進行了積極規劃和有力調控。比如歷史上波士頓一華盛頓城市群經歷過三次重大調整。1921年第一次調整主要是向郊區擴散，帶來的卻是城市規劃鋪張、土地資源利用率低下的問題；1968年的第二次規劃，重點是建立多個城市中心，但結果還是因為土地利用效率降低，城市空洞化現象嚴重等問題而以失敗告終。1996年，美國東北部大西洋沿岸城市帶的規劃，確立了拯救波士頓一華盛頓城市群的全新理念。這一理念的核心是在經濟全球化進程中擴大地區競爭力的視野，紐約與新澤西州和康涅狄格州共同繁榮的重要性，以及再連接，再中心化的思路。這次規劃的結果是，區域經濟得以整體、協調發展，中心城市以其科技、資本和產業優勢，在產業結構調整中發揮了先導和創新作用。中心城市的實力和地位得到增強，而周圍地區也獲得了良好的發展契機。第二，科學的政府規劃。從20世紀50年代起，政府就十分重視波士頓一華盛頓城市群產業一體化的高級化建設。例如，在制造業領域，紐約市政府大力扶持高新技術產業的發展。對高新技術企業，實行房地產稅減征5年計劃(3年減50％，第4年減33.3％，第5年減16.7％)、免除商業房租稅(前3年租稅全免，第4年免66.7％，第5年免33.3％)、曼哈頓優惠能源計劃(期限12年，前8年電費減少30％，以后每年減電費20％。通過實施“數字化的紐約，線路通向全世界”的產業發展戰略，推動非盈利組織教育機構、各產業協會等、房產主、技術服務商三方的互利合作，共同建設高新技術區域，進而實現產業能級提升，占領國際產業競爭中的制高點，提升產業的國際競爭能力。而對于資本密集型產業和傳統技術型產業，則通過對外投資兼并收購海外企業等方式，將這些邊際產業向外轉移，以實現產業結構的調整。

3 皖江城市帶一體化發展的現狀及存在的問題

3.1 皖江城市一體化發展的現狀

在產業布局方面，合肥市的比較優勢產業主要在制造加工業。蕪湖具有以汽車及汽車零部件、材料、電子電器作為三大支柱產業的工業比較優勢。馬鞍山的比較優勢產業主要在以鋼鐵為主，擁有鋼鐵、汽車、造紙、電力、機械等產業方面。銅陵是中國最早的銅都，其中銅陵有色金屬集團控股有限公司是世界大型銅精煉企業10強之一，具有較強的銅材加工生產能力。目前，又形成了除銅之外的三大主導產業：化學工業成為全國最大的硫磷化工基地；電子工業成為全國電子材料產業基地；建材工業是長江流域重要的水泥生產基地。巢湖市目前已經初步形成了以建材、電線電纜、化工、農副產品加工、機械、紡織為代表的主導產業。巢湖市現有省級開發區6個和一批工業集中區。宣城已形成宣城中心城市和寧國、廣德2個副中心城市。宣城市已初步形成了以機電、汽車零部件、農產品深加工、輕紡、冶化、醫藥、建材為主導的工業體系。家電、汽車、機械、建材、紡織服裝等是滁州的主導產業、優勢產業和特色產業。同時農副產品加工業和以石英巖、巖鹽、石膏、凸凹棒石粘土和絹云母5種非金屬礦產為重點的非金屬礦加工業。池州是一個資源型城市，現已探明有工業開采價值的礦藏40余種，其中鉛、鋅、銻、錳、鉬等有色金屬礦產儲量居安徽省首位。金、銀儲量可觀。安慶市是溝通三省并連接上海、武漢兩大經濟區的紐帶。安慶是安徽省重要的石油化工、汽車零部件制造和紡織加工業基地。工業初步形成了石油化工、輕紡、建材、機械四大支柱產業。

3.2 皖江城市一體化發展存在的問題

本文對皖江城市帶在發展過程當中存在的問題歸納如下：第一，合肥市、蕪湖等核心城市規模偏小，帶動力和輻射力偏弱。在皖江城市帶的發展中，合肥、蕪湖的經濟發展相對滯后，經濟總量偏低，帶動力不強，輻射力偏弱，對周邊城市的極化效應大于擴散效應。蕪湖的真正城市人口不到100萬，GDP總量遠低于1000億元，作為雙核的中心城市規模偏小。從發展階段和產業集聚程度看，合肥、蕪湖目前對周邊城市的極化效應大于擴散效應，更多的是從周邊吸取資源，合肥、蕪湖的市場成熟度，經濟開放度都不夠。對周邊城市和地區的經濟輻射力及產業集聚力很有限，這也就成為省會經濟圈成長和發展的經濟性制約。第二，在區域空間上受到來自周圍其它都市經濟圈的擠壓和區域的激烈競爭。從外部環境上來看，皖江城市帶承接產業轉移的過程中受到來自周圍其他都市經濟圈的擠壓。僅從地理位置上來看，皖江城市帶位于沿海的腹地、內地的前沿，區位優勢十分明顯，但從周邊的外部環境上來看，皖江城市帶受周邊省份城市經濟圈的擠壓，如江蘇的南京經濟圈、湖南的長株潭、江西的昌九景、湖北的武漢城市圈、河南的中原城市群、山東的濟南城市群等，區域競爭相當激烈。第三，生產性服務業發展滯后，產業層次偏低。雖然皖江城市帶具有較好的產業基礎，但產業結構并不合理，突出表現在第二產業比重過大，第三產業比重過小，如蕪湖第二產業占56，4％，第三產業占37.3％；馬鞍山的第二產業占64.2％，第三產業占31.4％；安慶第二產業雖然只占47％，但第一產業卻占20％，第三產業僅占33％，第三產業比重偏低。這說明城市的金融、物流、信息、房地產、商貿等行業欠發達，生產性服務業發展滯后。第四，產業集聚效應不明顯，產業綜合配套能力較弱。從整體上看，皖江城市帶的大多數集群尚處于初級階段。一方面，產業集群的數量偏少、規模偏小；另一方面，在已有集群中，集群內的企業還沒有形成真正的專業化分工和相互協同的關系，上下游產業之間、主導產業與支撐產業之間的互補作用弱，更不用說企業之間的合作創新了。由于產業集聚深度與廣度不夠，部分產業的關鍵環節缺失，產業綜合配套能力弱，特別是生產性服務業發展滯后，影響了發達國家與發達地區的產業向皖江城市的集聚和轉移。例如，合肥、蕪湖等地的汽車和家電的配套產業跟不上主機的發展，而銅陵的銅材深度加工不夠。

4 波士頓一華盛頓城市群一體化發展的啟示與借鑒

4.1 加快基礎設施建設

根據波士頓一華盛頓城市群一體化的發展來看，基礎設施始終擺在首位。因此，如果使皖江城市帶更好更快的發展，必須加快基礎設施建設。因此要做到以下幾點：

(1)建設現代化沿江港口群、通江達海的內河運輸體系。

(2)完善內暢外通的公路網絡。

(3)加快鐵路建設。

(4)加強機場建設。

(5)加快合肥、蕪湖、安慶、銅陵綜合交通樞紐的建設。

4.2 積極推進區域信息一體化建設

建設和完善寬帶通信網、第三代移動通信網、數字電視網和下一代互聯網，積極推進無線寬帶城市群建設，大力推進通信網、廣電網和互聯網的三網融合。建設示范區統一門戶網站，建成政務信息發布統一平臺，推動區域內電子政務系統互聯和信息資源的集成管理。構建一體化的社會公共服務系統，逐步實現勞動就業、社會保險等業務系統的互聯。加快與長三角網絡基礎設施對接，加強在電子口岸、信用建設、交通信息、空間地理信息、應急指揮聯動等多個領域內的合作，實現資源共享。推進教育、文化、衛生等領域信息資源的合作開發與共享。

4.3 堅持轉移產業的空間布局與充分發揮皖江城市帶的比較優勢相結合的原則

皖江城市帶在考慮承接產業轉移的空間布局時，必須考慮到從地區優勢產業出發承接產業轉移原有產業結構，注重于本地區的優勢產業的培育，接受轉移的產業應有利于加大其原有優勢產業的規模與市場競爭力，著重形成皖江城市帶不同城市間的產業特色和產業布局，承接時不能來者不拒，形成多頭轉移。

4.4 堅持轉移產業的空間布局與發展產業集群相結合的原則

皖江城市帶要實施城市群和產業集群戰略，發揮城市的聚集效應和產業的規模經濟。充分發揮現有各產業園區的功能，引導產業相對集中，構建產業聚集平臺，引導同類企業向園區聚集。

參考文獻

[1]李瑞林，駱華松.區域經濟一體化：內涵、效應與實現逢徑[J].經濟問題探索，2007，(1)：52-55.

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