施工企業內部審計創新之我見

[摘要]內部審計是企業“練好內功”的主要部分，其定位應該是項目工程的成本核算并且始于預測終于帳清的全過程，為企業獲取利潤最大化作出貢獻，文章以創新為出發點，結合施工企業內部審計的實際情況提出了一些自己的看法。

[關鍵詞]內部審計 風險控制 經濟效益

內部審計作為企業內部的自身約束和監督機制，越來越為企業管理層所關注和重視。可以說，內部審計是現代企業制度的重要組成部分，是企業實現自我發展不可缺少的內在動力。電力施工企業具有生產周期長、生產環境惡劣、投入產出較大等特點，加之在激烈市場競爭中許多施工企業為了中標而不得不將計劃利潤壓得過低，其盈利空間大打折扣，經濟效益嚴重下滑。因此，為了保證企業的健康發展，加強施工企業內部審計工作就顯得尤為重要。

一、電力施工企業內部審計現狀

我國企業的內部審計，是為了適應社會經濟的發展需要而產生的，作為我國審計組織體系的主要組成部分，自成立以來對保證國家方針、政策的貫徹執行，維護財經法規，加強企業管理等方面起了積極作用。但是從電力施工企業內部審計工作的實際情況看，無論是在電力施工企業管理意識上，還是在機構設置、人員的數量和質量上以及業務建設和職能作用的發揮上，都有一定的局限性，內部審計尚未充分發揮其應有的作用。

1. 企業的管理意識存在偏差

電力施工企業大多存在重攬輕管的弊端，事后核算的問題仍未根本解決，管理意識不到位，很大程度上限制了內部審計在企業中的準確定位，內部審計部門往往被視為擺設，一旦遇到企業組織機構的變動，首先是被精簡、整編的對象。目前大部分電力施工企業的內部審計部門，基本上與其他職能部門平行，有的甚至還沒有獨立的內部審計部門，有的企業將內部審計機構和人員與紀委、監察等部門合并，導致內部審計的獨立性大打折扣。這樣，就無法保證內部審計的獨立性和權威性。在實際工作中，內部審計機構一般不對一級的總公司財務部門及其他經營部門進行審計，只審計二級企業，即便對總公司財務部門進行審計，通常也難以取得滿意的效果。

2. 電力施工企業的特殊性

由于電力施工企業的特殊性，工程項目較多，施工地點分布較廣時間跨度長，而在實施審計時，時間緊、要求高、難度大。因此，目前電力施工企業內部審計人員普遍不足，特別是專業人員有限與任務繁重的矛盾十分突出。

3.審計項目管理計劃較亂

由于工程項目施工的不確定性因素較多，項目經理變動頻繁，再加上領導臨時交辦的審計事項帶有很大的不確定性，致使年度審計計劃難于按照事先安排的審計項目進行，影響到年度正常審計項目計劃的完成。同時，有的項目負責人離任幾個月后審計人員才對其任期進行經濟責任審計，審計人員在進行審計中，需要回來配合審計部門工作時，卻因工作忙離不開或其他原因不能到位，從而影響審計結果的公正性。

4.審計人員素質良莠不齊

內部審計人員知識面較窄，素質不高，有的審計人員對財務知識比較了解，但對工程、機械管理等方面的專業知識了解甚少。有的審計人員有一定的實際工作經驗，能夠查出存在的問題，但寫作能力較差，在實施審計后出具了質量不高的審計報告，從而在一定程度上削弱了內部審計工作應有的作用，無法引起電力施工企業管理層的重視。

二、加強電力施工企業內部審計的對策

1. 確立內部審計在企業中的地位

內部審計對改善電力施工企業經營管理和提高盈利水平具有促進作用。要做好電力施工企業的內部審計，首先要取得領導支持。只有提高領導對內部審計工作的充分認識，才能發揮內部審計的作用。要從領導做起，廣泛宣傳內部審計的重要性，提高內部審計機構和內部審計人員的地位，樹立內部審計在企業管理過程中的權威，為內部審計人員創造一個相對穩定并且能夠獨立工作的外部環境。不能把內部審計看作是一項應付上級檢查或企業達標升級的擺設，應切實重視和加強內部審計工作，使內部審計工作不僅能及時、準確地向管理當局報告有關查錯防弊和資產保護信息，還有利于健全內部控制體系，針對管理和控制的缺陷，提出建設性意見和改進措施，協助管理人員更有效地管理和控制各項活動，合理使用資源，以提高經濟效益，降低經營風險，促進企業經營目標的實現。

2.完善和健全機構與人員配備

獨立性是審計的靈魂，內部審計也要增強獨立性，獨立于財務、計劃等一切被審計對象。由于施工企業生產周期較長，各項目部職工在長期的共事過程中容易形成一定的裙帶關系，因而項目部的組合看似由各相互獨立的人員組成，但其中可能包雜著復雜的親屬、朋友、原同事等關系網，因而電力施工企業的內部審計尤其要強調獨立性，做到形式和實質都獨立。

3. 加快企業內部審計信息化建設

電力施工企業的內部審計要步入法制化、制度化、規范化的軌道:一是要根據《內部審計基本準則》和10項《內部審計具體準則》盡快拿出一個內部審計底稿表格的格式、審計流程、指標評價體系及參數等規范的藍本，以此規范電力施工企業的內部審計行為，制定一系列的審計方法，做到審前有計劃、審時有方案、審中有記錄、審后有報告、處理有決定、落實有結果。二是要根據電力施工企業的跨省、跨國界的特殊性，學習國際內部審計制度，結合我國的具體情況，通過培訓、實踐加快提升內部審計人員的綜合業務素質，使其掌握與管理審計相適應的現代審計手段、審計程序和審計方法，以電子信息為平臺，切實實現審計電算化，制定一套適合我國的電子信息軟件，使審計工作效率提高，從而達到世界領先水平。

4.加強內部審計人員隊伍的培養

一是要在結合行業特點，本著缺什么補什么的原則，重點加大對內部審計人員工程技術知識的培訓力度，經常組織內部審計人員到工程現場觀摩學習，通過聯合審計、以審代訓等形式剖析重點審計案例。二是要迅速改變內部審計隊伍現狀，從單純的財務人員向具有綜合知識和能力的高素質多元化組織結構發展，對所配備的內部審計人員首先要從量上有保證，從質上要有提高，要敢用、要合得用精兵強將，將他們充實到內部審計崗位上來。施工企業內部審計人員必須懂工程，必須了解掌握本單位的經營管理狀況，只有這樣，審計措施才會得當，審計建議才會有的放矢，審計作用才有可能充分發揮。三是借鑒注冊會計師制度經驗，企業內部可以采取考試和考評相結合的形式，進行內部審計師認證，大力推進內部審計師職業化進程。

5.積極拓寬內部審計領域

現代內部審計的發展，表現在財務審計內涵的衍變和審計外延的擴展，就目前而言財務審計仍是內部審計的重要內容，但已由注重合法性的審查轉向強調資產的安全性和效益性，內部審計也將注意力集中在低效率和低效益的制度上。另一方面，為滿足企業管理的需求，內部審計活動的范圍已涉及到企業活動的每一個方面，成為直接服務管理活動的一項工作，客觀上要求加強事前和事中監督，以便及時防范和發現威脅，消除單純事后監督的時滯效應，將可能的損失控制在最小的范圍內。

施工企業的內部審計也要充分利用審計資源，從以前事后消極的監督和評價職能轉向事前積極、及時提出合理化建議來提高企業的經濟運行質量;從傳統的查錯防弊轉向效益審計，為企業改善經營管理出謀劃策;堅持審計的“關口前移”，把事后審計和事前、事中審計結合起來，使內部審計貫穿于企業經營管理的全過程，消除內部審計死角，努力提高內部審計成果的利用率。

參考文獻:

[1]《集團公司資金集中管理模式探析》，《首席財務官》2009年第10期

[2]路巧玲 傅飛燕:《加強改制審計防止資產流失》，《中國內部審計》2008年第12期