規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理 創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督理念

[摘要]本論文通過(guò)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金內(nèi)容、管理意義、當(dāng)前監(jiān)管存在的主要問(wèn)題進(jìn)行深入論述，從資金整合、制度建設(shè)、規(guī)范使用、強(qiáng)化管理等方面提出合理化建議，并對(duì)解決這些問(wèn)題進(jìn)行了適當(dāng)探討，就創(chuàng)新財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查方面提出新理念。

[關(guān)鍵詞] 規(guī)范加強(qiáng) 資金管理 創(chuàng)新 監(jiān)督理念

財(cái)政專項(xiàng)資金，是財(cái)政部門為落實(shí)黨和國(guó)家有關(guān)方針政策，具有專項(xiàng)用途，完成特定工作任務(wù)，為促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展而設(shè)立的專門資金。提高財(cái)政管理的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理水平，必須以進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理為突破口，完善財(cái)政管理制度，創(chuàng)新財(cái)政管理機(jī)制，嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律，依法理財(cái)、從嚴(yán)治財(cái)，逐步搭建起規(guī)范、長(zhǎng)效的財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管機(jī)制。

一、規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的重要意義

近年來(lái)，隨著財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)，財(cái)政部門安排的專項(xiàng)資金不斷增加，管理水平不斷提高，為推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展，發(fā)揮了十分重要的作用。但從財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)的情況看，財(cái)政專項(xiàng)資金管理也存在一些問(wèn)題，在管理的方法、手段和制度方面仍存在一些不足，管理的規(guī)范化、精細(xì)化程度還不夠高。如資金安排零星分散、多頭申報(bào)、項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)較晚、撥款不及時(shí)等。上述問(wèn)題的存在，既降低了資金使用效益，加劇了資金供需矛盾，又制約了政府統(tǒng)籌調(diào)控財(cái)政資金、集中財(cái)力辦大事的能力，在一定程度上影響了社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。各級(jí)行政、事業(yè)主管部門和財(cái)政部門，要強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)資金使用情況的管理與監(jiān)督，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重要和共性問(wèn)題，要及時(shí)提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

二、財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的主要問(wèn)題

1.財(cái)政專項(xiàng)資金結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步優(yōu)化

近年來(lái)，財(cái)政部門按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，積極促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、各項(xiàng)事業(yè)之間全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，努力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。由于長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等諸多因素的影響，城鄉(xiāng)、區(qū)域間財(cái)政投入水平還不均衡，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的資金保障力度還不夠，一些社會(huì)公益類事業(yè)單位，如義務(wù)教育、基礎(chǔ)科研和公益文化等應(yīng)當(dāng)全力支持的公共支出領(lǐng)域資金保障力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.財(cái)政投入的“放大”效應(yīng)還需進(jìn)一步加強(qiáng)

事業(yè)發(fā)展的資金需求量大，單靠財(cái)政預(yù)算內(nèi)的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在增加預(yù)算內(nèi)支出的同時(shí)，要努力拓展事業(yè)發(fā)展的資金來(lái)源渠道，增加投入的路徑，挖掘投入的潛力。不能滿足于單純的收收支支，要發(fā)揮財(cái)政政策和資金“四兩撥千斤”的引子作用，通過(guò)財(cái)政貼息、信用擔(dān)保、有償使用、租賃等形式，吸引民間和社會(huì)資金，共同支持事業(yè)發(fā)展，做大財(cái)政投入“蛋糕”。

3.財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制有待進(jìn)一步完善

近年來(lái)，財(cái)政部門安排的事業(yè)發(fā)展資金有了較大程度的增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、教育、科技等法定支出增長(zhǎng)幅度均高于同期經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度，但是，與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的要求相比，與《農(nóng)業(yè)法》、《教育法》、《科技進(jìn)步法》等有關(guān)法律要求相比，與社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展需求相比，仍然存在一定差距。研究逐步建立在國(guó)家法律保障下的、與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和政府財(cái)力相適應(yīng)的財(cái)政事業(yè)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，形成方方面面都積極主動(dòng)地支持事業(yè)發(fā)展的良好氛圍，仍是一項(xiàng)重要而長(zhǎng)期的任務(wù)。

4.財(cái)政投入管理體制改革仍需進(jìn)一步深化

近年來(lái)，隨著財(cái)政支出管理改革的不斷深入，各級(jí)各部門逐步完善財(cái)政預(yù)算管理體制，主動(dòng)研究事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)的決策分配機(jī)制，推進(jìn)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合”等資金撥付方式，探索財(cái)政資金績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)，在規(guī)范資金管理的同時(shí)，提高財(cái)政資金使用效率。

三、規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的建議

1.加大財(cái)政專項(xiàng)資金整合力度

為解決財(cái)政專項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)固化、項(xiàng)目安排分散、重點(diǎn)不突出的問(wèn)題，要在摸清各種專項(xiàng)資金的管理、使用和效益情況，客觀評(píng)價(jià)各種專項(xiàng)資金存在的必要性、規(guī)模的合理性以及整合的可能性的基礎(chǔ)上，大力壓減不適時(shí)或效益不高的專項(xiàng)資金，合并資金用途或扶持對(duì)象相近的專項(xiàng)資金，增強(qiáng)集中財(cái)力辦大事的能力。按照“循序漸進(jìn)、分步實(shí)施，先重點(diǎn)、后一般”的原則，整合財(cái)政專項(xiàng)資金。一方面把預(yù)算內(nèi)安排的專項(xiàng)資金與部門預(yù)算外資金結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌安排，形成“拳頭”，解決預(yù)算內(nèi)、外資金“兩張皮”的問(wèn)題;另一方面對(duì)資金用途或扶持對(duì)象相近且又分屬不同部門管理的資金進(jìn)行整合，統(tǒng)籌宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金，集中財(cái)力對(duì)基層文化設(shè)施進(jìn)行改善。通過(guò)財(cái)政部門與有關(guān)部門聯(lián)席磋商、共同審批的形式，建立“分頭受理、共同研究、統(tǒng)一審批、重點(diǎn)使用”的工作制度，避免出現(xiàn)項(xiàng)目單位多頭申請(qǐng)、套取財(cái)政資金的情況。整合后的財(cái)政專項(xiàng)資金以及新增資金，應(yīng)堅(jiān)持有所為有所不為的原則，明確投資方向，把握扶持重點(diǎn)，集中用于重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益最大化。

2.加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度建設(shè)

制度是管理的重要手段，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)資金精細(xì)化管理目標(biāo)的前提與基礎(chǔ)。加強(qiáng)財(cái)政資金管理制度建設(shè)，首先要強(qiáng)化政策制定。要善于研究宏觀政策，從全局高度，及時(shí)靈活調(diào)整財(cái)政政策制度，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。制度要突出可操作性，善于調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的積極性，調(diào)動(dòng)社會(huì)的積極性，調(diào)動(dòng)各級(jí)和方方面面的積極性。其次要強(qiáng)化制度執(zhí)行。制度一旦制定，就要將其具體化、細(xì)致化，目標(biāo)任務(wù)要落實(shí)到每個(gè)崗位和人員，把精細(xì)管理明確到制度執(zhí)行中的各個(gè)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵控制點(diǎn)，采取切實(shí)措施確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。最后要強(qiáng)化制度反饋。要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，修訂政策制度，保證制度的科學(xué)合理性。要按照“先有辦法、后撥資金”的要求，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合專項(xiàng)資金性質(zhì)和部門實(shí)際情況，認(rèn)真查找制度空白點(diǎn)，規(guī)范專項(xiàng)資金申請(qǐng)、使用程序，研究制定加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理的具體辦法，明確專項(xiàng)資金的扶持對(duì)象、范圍，以及資金申請(qǐng)、撥付、流轉(zhuǎn)、使用的程序和具體要求，以進(jìn)一步改進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理方式，規(guī)范管理流程，從而加強(qiáng)部門協(xié)作配合，提高資金使用效益。

3.規(guī)范管理方式和資金分配使用

一是加強(qiáng)事前考察論證，建立備選項(xiàng)目庫(kù)。為保證項(xiàng)目安排的科學(xué)性、規(guī)范性，事業(yè)主管部門和財(cái)政部門，要按照本部門、本地區(qū)的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織有關(guān)專家，事前對(duì)申請(qǐng)財(cái)政專項(xiàng)資金資助的項(xiàng)目進(jìn)行考察、論證，并根據(jù)考察結(jié)果進(jìn)行項(xiàng)目排序，建立本部門、本地區(qū)的財(cái)政專項(xiàng)資金備選項(xiàng)目庫(kù)。二是實(shí)行投資評(píng)審和專家評(píng)議。對(duì)資金數(shù)額較大或者專業(yè)技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，財(cái)政部門要會(huì)同事業(yè)主管部門組織專家或委托投資評(píng)審機(jī)構(gòu)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)方針政策、法律法規(guī)、財(cái)務(wù)制度和公開(kāi)、公平、公正的原則，進(jìn)行投資評(píng)審口技術(shù)論證，由財(cái)政部門根據(jù)當(dāng)年財(cái)力情況確定資助額度，保證項(xiàng)目選擇的科學(xué)性、民主性、效益性。三是規(guī)范資金撥付程序。項(xiàng)目確定后，由財(cái)政部門下達(dá)預(yù)算指標(biāo)文件并撥付資金，逐步實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。列入政府采購(gòu)目錄的，按政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定辦理。對(duì)需要下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃的，由事業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃，財(cái)政部門會(huì)同事業(yè)主管部門下達(dá)預(yù)算指標(biāo)。需要簽訂合同的，則由事業(yè)主管部門按照有關(guān)規(guī)定辦理。四是逐步實(shí)行專賬管理，確保?？顚Ｓ?。財(cái)政部門應(yīng)逐步設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金管理專賬，集中管理財(cái)政專項(xiàng)資金，并按規(guī)定用途和進(jìn)度將資金及時(shí)、足額、直接撥付到用款單位，取消中間環(huán)節(jié)，保證專款專用，嚴(yán)禁截留、挪用。

4.進(jìn)一步強(qiáng)化部門預(yù)算管理

為使部門預(yù)算更加切合實(shí)際，增加預(yù)算安排的透明度，按照編制綜合預(yù)算、項(xiàng)目滾動(dòng)預(yù)算、政府采購(gòu)預(yù)算和建立預(yù)算編制基礎(chǔ)信息庫(kù)的要求，進(jìn)一步加快預(yù)算編制改革步伐，提高預(yù)算編制的完整性、科學(xué)性和精準(zhǔn)度。按照“保證單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)兼顧事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)”的原則，及時(shí)與部門進(jìn)行溝通，根據(jù)財(cái)力情況認(rèn)真核定部門預(yù)算。同時(shí)，創(chuàng)新管理手段，建立財(cái)政改革管理信息管理系統(tǒng)，通過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)改革業(yè)務(wù)流程，把所有管理活動(dòng)納入規(guī)范化管理，最大限度地減少人為因素的影響，提高財(cái)政、財(cái)務(wù)管理的技術(shù)含量和效率。

四、創(chuàng)新財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查理念

1.探索建立動(dòng)態(tài)監(jiān)督模式

為適應(yīng)財(cái)政改革深化，特別是財(cái)政資金運(yùn)行呈現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化的態(tài)勢(shì)，財(cái)政監(jiān)督應(yīng)積極探索建立動(dòng)態(tài)監(jiān)督模式，對(duì)整個(gè)財(cái)政運(yùn)行實(shí)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督，將監(jiān)督融入到財(cái)政資金運(yùn)行的全過(guò)程。為此，財(cái)政監(jiān)督部門可建立兩個(gè)模塊:一是監(jiān)督模塊。在國(guó)庫(kù)支付網(wǎng)絡(luò)中，財(cái)政監(jiān)督要有最高查詢權(quán)，能隨時(shí)掌握國(guó)庫(kù)資金的流向。二是控制模塊。在支付過(guò)程中，通過(guò)設(shè)置控制模塊，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金撥付中的問(wèn)題，糾正違規(guī)行為，構(gòu)筑動(dòng)態(tài)監(jiān)督“關(guān)口”。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)事前監(jiān)督，建立循環(huán)監(jiān)督機(jī)制

加強(qiáng)事前監(jiān)督，重點(diǎn)探索對(duì)預(yù)算編審的監(jiān)督，從資金分配源頭進(jìn)行監(jiān)督、探索建立循環(huán)財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，把通過(guò)參與預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督所取得的第一手資料，作為編制下一年度預(yù)算的依據(jù)，即:監(jiān)督預(yù)算編制——監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行——監(jiān)督年終決算——監(jiān)督新的一年預(yù)算編制。這樣形成周而復(fù)始、層層推進(jìn)的循環(huán)監(jiān)督，使每次循環(huán)都變成財(cái)政預(yù)算新的升華，也使預(yù)算變得更為合理、科學(xué)，成為真正意義上的“陽(yáng)光預(yù)算”。