制約與突破:寧夏深入實施西部大開發問題探析

[摘要]實施西部大開發戰略10年來，在國家政策和資金的有力支持下，西部大開發戰略在寧夏穩步推進，經濟社會發展均有實質進步。當前，寧夏正處于傳統經濟向現代經濟轉變的關鍵時期，經濟社會發展既面臨著市場、技術、人才、資金等要素短缺的巨大壓力，又面臨著資源和環境等深層次問題的嚴重制約。新一輪西部大開發，寧夏應立足實際，找準戰略著力點，實現新的跨越。

[關鍵詞] 西部大開發 成就 面臨的問題 戰略重點

實施西部大開發戰略10年來，寧夏大力推進新型工業化、城市化和新農村建設，著力構建和諧社會，進入了歷史上經濟社會發展最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的時期，但與全國平均水平或東部相比還存在明顯差距。前不久，中央召開了西部大開發工作會議，對十年來西部大開發的工作做了全面總結，對今后10年深入實施西部大開發戰略的總體目標、主要任務和政策措施進行了全面部署。本文擬就寧夏實施西部大開發取得的成效、存在的問題做一總結和分析，并就今后10年寧夏深入實施西部大開發戰略的一些重點問題進行探討。

一、10年來取得的巨大成就

實施西部大開發戰略10年來，在國家政策和資金的有力支持下，西部大開發戰略在寧夏穩步推進，使寧夏的基礎設施建設邁出了實質性步伐，各項生態環境保護和建設工程全面啟動，全社會固定資產投資大幅度增加，優勢特色產業基本形成，科技、教育和社會事業加快發展，人民生活水平顯著提高。

1.基礎設施建設。寧夏高速公路通車里程由1999年的55公里上升到1001公里，高速公路密集度居全國前列，西部第一位;鄉鎮基本實現通瀝青水泥路，行政村通瀝青公路比率達到70%，完善路網結構，拓展了城鄉發展的空間;銀川河東機場擴建完成，新建中衛機場和固原機場并投入使用;太中銀鐵路建設和包蘭鐵路復線建設正在進行中。截至2008年底，累計完成水利基本建設投資84.64億元，其中中央投資43.16億元，投資規模相當于建國以后至1999年水利投資問題的2.81倍，建成了一批事關發展全局的水利工程。寧夏是第一個國家級社會主義新農村信息化工作省域試點區，自治區、市、縣、鄉四級信息網在寧夏全境廣覆蓋，寬帶進村，在全國率先實現電信、廣電、互聯網“三網”融通。

2.生態環境保護與建設。截至2008年，寧夏共完成造林面積2130.42萬畝，其中，其中累計完成退耕還林471萬畝，荒山造林708萬畝，封山育林50萬畝，森林覆蓋率達到9.84%，比1999年的8%提高了1.84個百分點;在中部干旱帶風沙區，通過實施防沙治沙工程，完成治沙造林204萬畝，全區累計治理沙漠化土地700.5萬畝，實現了沙漠化逆轉;結合退牧還草工程的實施，從2003年5月在全國率先實行了全面禁牧，草場植被覆蓋度已由30%提高到60%左右，干草原植被覆蓋度增加了50%，荒漠草原植被覆蓋度增加了20%;沙化土地凈減少了7921平方公里，水土保持工程累計治理水土流失約4.6萬平方公里，沙化面積由上世紀70年代的2475萬畝減少到1774.5萬畝，其中流動沙地和半固定沙地分別減少37.9%和59.7%，實現了沙化土地治理速度大于擴展速度的歷史性轉變;2008年萬元GDP綜合能耗下降5%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減3%和4%，主要污染物排放總量控制在國家下達的指標內。

3.經濟增長速度。1999-2008年間寧夏經濟增長速度穩中有升，年均增長11.2%。在地區生產總值快速增長的同時，寧夏人均GDP增長速度也較快，1999年，寧夏人均GDP僅為4473元，而這一數值在2005年突破萬元大關，在2008年達到17892元，十年增長了4倍。在西部地區的排名保持在第五位。

4.固定資產投資。實施西部大開發十年來，在國家財政投資和國債資金的引導下，寧夏全社會固定資產投資額一直呈上升趨勢。1999-2008年十年間，年均增長22.15%，高于全國平均水平。但從具體構成來看，寧夏的固定資產投資中主要還是依賴自籌資金和國內貸款，國家預算內資金、其他資金(主要是民間資本)和利用外資的比重比較少，其中尤其是利用外資的金額非常少，以2008年為例，利用外資僅占全部資金額度的0.36%。

5.財政收入。從縱向來看，1999-2008年十年寧夏地方財政收入累計達445.32億元，是1987-1998年20年地方財政收入的3.6倍，比自治區成立前40年地方財政收入的總和還多。

6.人民生活水平。1999-2008年寧夏城鎮居民人均可支配收入年均增長率達到12.14%。1999年寧夏城鎮居民人均可支配收入在西部十二省區中排名倒數第二位，而到2008年，寧夏城鎮居民人均可支配收入為13932元，在西部十二省區中排名為倒數第五位，前進了三個位次。1999-2008年寧夏農村居民人均純收入年均增長率為7.9%。從橫向比較來看，1999年寧夏農村居民人均純收入高于西部地區平均水平150.1元。到2008年，寧夏農村居民人均純收入高于西部地區的平均水平433元。

7.教育與人才培養。十年來，初步形成了涵蓋普通教育、職業教育、成人教育和高等教育的民辦教育辦學體系。教育事業的快速發展，使全區國民受教育水平顯著提高，人均受教育達到8.1年。截至2008年，寧夏人才總量為35.78萬人(不包括25.45萬初中級技能人才)，占全區總人口的5.8%。

二、當前寧夏經濟社會發展面臨的主要問題

寧夏正處于傳統經濟向現代經濟轉變的關鍵時期，經濟社會發展既面臨著市場、技術、人才、資金等要素短缺的巨大壓力，又面臨著資源和環境等深層次問題的嚴重制約。

1.區域發展很不平衡，特色優勢產業尚未充分發揮作用。中部干旱帶、南部丘陵溝壑區由于自然條件惡劣，生態環境脆弱，經濟社會發展十分緩慢;擁有的農業、能源、旅游三大優勢(其中能源是最大的優勢)轉化為經濟優勢尚處于起步階段，還不具有強大競爭力，支撐跨越式發展的水平、規模和競爭能力均有待于提高。

2.公共服務能力不足，民生問題仍很突出。銀川市與銀川市以外地區、城市與農村之間、川區與山區之間在文體娛樂設施、衛生醫療服務體系、教學質量和學校設施、社會保障水平、交通道路環衛設施、飲水設施、能源建設等差距較大。2008年，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別相當于全國平均水平的82%和77%。

3.交通瓶頸制約嚴重，對外開放程度較低。寧夏地處西北內陸，通往區外的寶中、包蘭鐵路均為單線，東西走向的鐵路通道沒有完全打通，外運能力受到極大限制。航空需求不能滿足快速增長。對外交通不暢嚴重制約著寧夏與外界的交流和聯系。2008年寧夏的外貿依存度為11.90，比西部地區的平均水平低0.83個百分點，與全國平均水平相差47.26個百分點。

4.國家級重點開發區域狹小，節能減排任務艱巨。寧夏22個縣(區)中國家級重點開發區只有寧東能源化工基地所在區域范圍，其面積僅占全區面積的5.2%。高耗能工業在工業中的占比達到70%以上。“十一五”前三年萬元GDP能耗累計下降10.9%，僅實現總目標的52.12%，節能降耗工作形勢嚴峻。

5.水資源制約較大，生態環境仍比較脆弱。寧夏年均降水量不足全國平均水平的一半，年蒸發量是降水量的44倍，人均可利用水資源量約為全國平均水平的1/3且分布不均勻，區域性、結構性、季節性缺水特征明顯。全區荒漠化土地面積約占自治區國土面積的2/3，南部山區水土流失問題突出，中部干旱帶土地沙化嚴重，建設西部生態屏障的任務十分艱巨。

三、今后10年寧夏深入實施西部大開發戰略的著力點

西部大開發所涉及的問題方方面面。根據中央西部大開發會議精神，結合寧夏實際，我們認為應當把以下幾個方面作為今后10年寧夏深入實施西部大開發戰略的著力點。

1.著力壯大優勢特色產業

今后10年西部大開發的主線是增強西部地區的自我發展能力。發展壯大優勢特色產業，是達到這一目的的核心所在。

——根據資源稟賦和現有工業基礎，圍繞建設國家級大型煤炭基地、煤化工產業基地和西電東送發電基地、國家循環經濟示范區，進一步加快寧東(太陽山)基地建設，大力發展煤炭開采及其就地轉化和精深加工。

——擇優加快以風能、太陽能為主的新能源基地建設、以生物制藥為主的新醫藥基地建設、以電解鋁鉭鈮鈹等為主的新材料基地建設，搶占新一輪發展的先機，積極爭取建成國家戰略性新興產業基地。

——做優做強數控機床、自動化儀表、煤礦綜采設備、大型鑄件、精密軸承，鞏固和提高寧夏在國家先進裝備制造業中的地位。

——大力發展羊絨加工、葡萄枸杞釀酒、乳制品、發酵制品為主體的特色農產品加工業，把寧夏建成國內重要的羊絨集散地和加工基地、枸杞加工產品基地、優質釀酒葡萄基地和馬鈴薯淀粉生產基地。

——依托特色旅游資源，深度開發塞上江南新天府、賀蘭山歷史文化、六盤山紅色生態“三大板塊”，著力建設新景點，建立橫跨東西、縱貫南北的特色旅游經濟圈，打造西部獨具魅力的旅游勝地。

2.著力培育經濟區

經濟區是優化空間發展格局的重要表現，是實現整體推進和重點突破的結合點，是區域綜合協調發展的重要引擎和戰略新高地。

——積極參與呼(和浩特)—包(頭)-銀(川)經濟區建設，以基礎工業、先進裝備制造業和新材料產業，在這一西部地區新的經濟增長帶中發揮區域中心城市的引領作用。

——積極參與陜甘寧經濟區建設，充分利用國家對革命老區的特殊優惠政策，以扶貧開發為重點，大力發展南部山區生態農業和中部干旱帶節水農業，建設生態屏障，積極發展社會事業，推進公共服務均等化，逐步解決貧困問題。

——積極參與銀(川)-鄂(爾多斯)-榆(林)經濟區建設，以煤炭、電力、煤化工為優勢產業，參與打造國家級能源化工“金三角”，成為國家重要的能源基地和資源深加工基地。

——著力培育寧夏沿黃城市帶經濟區，把沿黃城市帶打造成最具活力、最有特色、最富魅力、最適宜創業和最適宜人居的經濟區，成為寧夏現代產業的聚集區、城鄉統籌的示范區、生態文明的先行區、內陸開放的試驗區，成為寧夏跨越式發展的引擎。

——積極培育固原循環經濟試驗區，調整固原經濟發展戰略和產業結構，充分利用該市豐富的煤炭、巖鹽等礦產資源，將發展煤炭、電力、鹽化工和煤化工等大工業作為扶貧工作的指導思想和政策導向，開辟固原市扶貧開發的新路徑。

3.著力建立內陸開放型經濟體系

西部地區的落后在很大程度上是對外開放的落后。只有不斷擴大對外開放，才能更好地利用兩個市場、兩種資源，實現西部地區的跨越式發展。寧夏應積極發展內陸開放經濟，在鞏固與歐、美、日、韓等國家和地區經貿合作的同時，充分發揮人文和地緣優勢，重點擴大面向穆斯林國家和地區的開放，建立內外聯動、互利共贏、安全高效的內陸開放經濟體系。

——建設“三大中心”。一是將寧夏打造成為中國清真食品認證中心，使寧夏成為全國清真食品與穆斯林用品的生產、銷售與出口集散地。二是通過各種平臺建設，將寧夏打造成中國與穆斯林世界的經貿文化交流中心。三是以寧夏銀行伊斯蘭金融事業部為切入點，積極爭取國家支持，組建寧夏穆斯林銀行和引入穆斯林國家金融機構，將寧夏打造成中國穆斯林金融中心。

——搭建“五大平臺”。一是建設綜合性的世界穆斯林文化城。二是通過承辦中(寧夏)阿論壇，使銀川成為永久性會址，建立穆斯林國家地方政府之間的對話與交流、合作機制。三是建設世界穆斯林商品貿易中心和綜合保稅區。四是依托寧夏高等院校和科研機構，組建國家人才和文化交流中心。五是建設一座風格鮮明、功能齊全、設施先進的穆斯林大廈。

——創建“一個目的地”。即利用寧夏作為“中國穆斯林省”的美譽，不失時機地深度開發回族—穆斯林文化旅游產品和其他特色旅游產品，滿足國際穆斯林游客了解回族文化、寧夏古代文化和觀光寧夏雄渾與秀麗交織的自然景觀的需要，將寧夏打造成面向穆斯林世界的國際旅游目的地。

4.著力推進基本公共服務均等化和改善民生

深入實施西部大開發戰略，必須把保障和改善民生作為加快經濟發展、促進社會和諧的出發點和落腳點。

——推進義務教育均衡發展，進一步改善中小學辦學條件，加快普及高中階段教育，加強中等職業教育，提升高等教育綜合實力，支持發展民辦教育，減免各類學校家庭困難學生學雜費，擴大助學貨款覆蓋面，確保每個學生都能上得起學。

——繼續加快農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系建設，逐步提高農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保障的籌資水平及政府補助標準，完善城鄉醫療救助制度。

——完善城鄉居民社會保障體系，提高最低生活保障標準，加快建設新型農村社會養老保險制度，實現全覆蓋，全面落實優撫安置政策，積極發展老齡、殘疾人以及紅十字會、社會慈善等事業，讓困難弱勢群體得到更多關愛和幫助。

——加快解決中低收入人群的住房困難，加快中小戶型普通商品房、限價商品房、公共租賃房建設。加快棚戶區居民住房改造，深入推進塞上農民新居、山區危房改造和農墾安居工程，使更多的城鄉居民的居住條件得到改善。

——千方百計促進就業，廣開就業門路，健全就業服務體系，積極開展技能培訓、就業指導和創業輔導，切實提高勞動者的創業能力和職業轉換能力。加強勞動執法監察，切實維護勞動者合法權益。

除上述戰略重點外，還應繼續高度重視基礎設施建設以及生態建設和環境保護工作。

參考資料:

[1]寧夏統計局編:《寧夏統計年鑒》.中國統計出版社，2009

[2]陳建國:全面貫徹落實科學發展觀 奮力開創寧夏跨越式發展的新局面.寧夏回族自治區第十次黨代會精神學習讀本.寧夏人民出版社，2007

[3]寧夏回族自治區人民政府.寧夏回族自治區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要.寧夏人民出版社，2006

[4]胡錦濤:今后10年中國西部經濟實力上大臺階.人民網-《人民日報》，2010年07月07日