江蘇地區的外商投資企業撤資現象的探析

[摘要]隨著引資規模的迅速擴大和經濟全球化的發展，中國逐漸成為外商直接投資的熱門地區，大量的跨國公司紛紛進入中國市場，占有一席之地。隨著跨國公司在華投資的不斷增加，撤資問題也逐漸地凸顯出來。本文以江蘇地區的外商投資企業為例，分析其撤資現象的原因和對策。

[關鍵詞] 外商投資 撤資 江蘇

改革開放以來，我國對外經濟貿易一直令世界矚目的快速增長。推動這一高增長的動力，由最初的國有企業、集體企業混合引擎，逐步過渡到國有企業、外商投資企業和私營企業三大引擎，其中，外商投資企業的貢獻份額持續上升，已逾半壁江山。2007年，國際上受美國經濟增長放緩及次貸危機影響，國際金融市場動蕩，美元持續貶值，大宗商品價格上揚，貿易保護主義抬頭，世界經濟下行風險加大;國內有加工貿易禁制令、出口退稅下調、企業所得稅“兩稅合一”以及新《勞動合同法》出臺。國際大環境與國家宏觀政策集中調整產生的疊加應給整個投資環境和企業生產經營造成越來越廣的影響，投資經營環境的變化讓不少外商投資企業感覺處于風口浪尖之上，致使外商投資企業直接或變相撤資現象嚴重。

一、主要表現

1.減少注冊資本

以南通為例，2007年南通共有119家外商投資企業申請減少注冊資本，合計37983.22萬美元，占歷年來減資總額的89.5%。其中，制造業99家，減資額29044.1萬美元，占減資總額的76.5%;房地產業7家，減資額5593.34萬美元，占減資總額的15%。2008年1季度，又有5家外商投資企業申請減少注冊資本，合計696.89萬美元。

2.轉讓企業股權

截止目前，南通已有51家外商投資企業向本地內資企業，港澳地區企業或自然人轉讓股權，合計121698.1萬美元。

3.注銷企業和突發性關停企業

例如，2008年上半年南通共有13家外商投資企業申請注銷，比去年同期增加53.8%，申請注銷注冊資本3618.1萬美元。此外，2007年南通市有383家外商投資企業未參加年檢，現有被吊銷營業執照，較2006年增加38.8%，合計注冊資本76603萬美元;2008年上半年蘇州新區、昆山、太倉、吳中等地相繼發生了數起企業管理層消失、“人去樓空”的事件。

4.向第三國轉移

如截止2008年上半年，南通市已有5家外商投資企業向第三國遷移，另有3家外商投資企業已在第三國設立分公司;昆山仁寶、富士康等IT龍頭企業已開始到越南考察投資，并帶動了上百家配套企業考慮對外投資。

5.拖欠應繳出資額

截止2008年山半年南通共有764家外商投資企業的外方欠繳出資額，占外商投資企業總數的17%，累計拖欠應繳出資額21.19億美元。如吉斯達(海門)國際商務港置業有限公司投資注冊資本2600萬美元，已征地1500畝，4年多來注冊資本到帳率為零。

二、直接或變相撤資原因分析

1.國際經濟環境因素

(1)美國次貸危機及后續效應

2007年美國由房屋次級貸款問題引發的信用危機，導致西方發達國家向金融系統緊急注資，投入資金已超過4000億美元，但效果不明顯。現在，美國次貸危機還在進一步加深和蔓延，已經開始向消費、投資等實體經濟縱深發展。目前，歐盟、美國、日本是我國前三大貿易伙伴，而從世界貿易結構看，美國經濟衰退勢必將不同程度的影響歐盟和日本。如果次貸危機進一步擴散深化，將可能導致外商投資企業訂單減少，進而對境內投資企業經營形勢產生不利影響。

(2)美元惡性貶值、人民幣對美元持續升值的沖擊

次貸危機爆發以來，美元兌主要貨幣持續貶值，如2008年4月10日人民幣兌美元匯率首次突破7，同年6月份人民幣兌美元匯率突破6.9，創歷史新高。首先，按照業內預計年內人民幣對美元匯率將升至6.8左右，以此比價測算，我國服裝、玩具等行業成本較2007年將提高13%左右，企業利潤空間受到削弱;其次，外商投資企業普遍采用本地工廠加工制造、境外母公司接單營銷的運營模式。以日資的愛普生、佳能公司、依資美等企業為例，人民幣升值消減了企業生產加工環節的成本優勢，日元升值則對其境外母公司沖擊較大，對產品出口銷售不利;最后，以美元結算的公司已先期確定的訂單，隨著美元的貶值而造成匯率損失，很多企業因損失難以在生產經營中消化，出現虧損。此外，部分企業對人民幣匯率升值難以預見，取消遠期訂單。

(3)國際原材料價格、國內CPI指數上漲的影響

2007年以來，大宗原材料、能源、食品的價格在全球范圍大幅上漲，加之國內CPI指數繼續上揚，導致各類生產成本壓力越來越大，尤其是化工品企業和中小企業，面臨較為嚴峻的生存競爭壓力。部分機械、五金加工企業因鐵礦石、鋼有色金屬等原材料價格不斷上漲，致使生產成本節節攀升，產品市場價格無法及時調整，盈利能力減弱。

2.國家政策調整

(1)出口退稅、加工貿易政策調整

2007年7月1日起執行的出口退稅政策，是近幾年調整范圍最大的一次，533項“高耗能、高污染、資源性”產品的出口退稅被取消，2268項易引起貿易摩擦商品的出口退稅率進一步降低，涉及行業包括化工、有色金屬加工、服裝、鞋帽和船舶等多個行業，共計2831項商品，約占海關稅則中全部商品總數的37%。此項政策對我國企業影響較大，增加了企業生產成本，導致企業利潤率大大降低甚至虧損。對限制類加工貿易備案實行保證金臺賬實轉制度的加工貿易新政策，直接影響了非聯網加工貿易企業(對網聯加工貿易企業推遲1年實行)，保證金臺帳實轉占用了企業資金，增加了企業運營負擔。

(2)新《企業所得稅法》出臺

新《企業所得稅法的出臺》在一定程度上削弱了外資優惠政策，雖然從長遠來看有利于提高外資的質量和優化產業結構，保證外商投資企業健康發展，但短期內的影響不容忽視。“兩免三減半”優惠政策取消且稅率統一為25%、內外資優惠政策相同且相對較少將影響外商投資企業特別是勞動密集型外商投資企業投資或利潤再投資的積極性，甚至可能撤資;來自如維爾京群島等自由貿易港對包括稅收在內的生產和經營成本敏感的企業，具有較強的避稅動機，隨著稅負提高和優惠政策取消，這類企業可能轉向周邊低稅負、優惠政策多的國家或地區。

(3)新《勞動合同法》的實施

自2008年1月1日實施的新《勞動合同法》，提高了勞動者的權益保障標準，增加了企業的雇傭成本，對保障相對滯后的勞動密集型企業而言，壓力尤其巨大。

(4)嚴格土地管理，開征土地使用稅

2007年開始，國家按照規定起征地使用稅，分為4元或6元/平方米標準，致使征地難度加大，直接影響了企業利潤。

(5)環保、安全的審批和管理標準提高

如嚴控審批設在化工區內企業的增資、增加產品等變更事項，致使企業研發新產品、調整經營范圍受到限制，給企業生產經營造車很大困難;部分環保不達標的外商投資企業因生產設備改造資金投入加大不得關閉;部分外商投資企業則考慮撤資。如蘇州地區隸屬富士康集團的康準公司因環保整改，致使增資環評擱置，影響企業生產經營;日資“關西涂料”，因所屬地區不在化工區，企業增資的環保審批無法通過，導致增資擴建計劃擱淺。

三、直接或變相撤資帶來的負面影響

1.中方股東利益嚴重受損

中方股東陷入“缺資金、缺技術、缺市場”不利局面，利益嚴重虧損。如在南通已有的減資外商投資企業中，中外合資企業有32家，占減資外商投資企業數的26.9%。中方股東一般以土地等固定資產出資，外商減資直接導致企業資金短缺、生產規模減小。此外，一些外商投資企業在將經營不善企業的股權轉讓給中方的同時，切斷技術支持，并帶走國際市場客戶資料。在此過程中，外方根本不顧及中方股東的利益。

2.部分企業出現關停事件引發海關監管風險

一些外商投資企業注銷企業或一走了之，如2007年南通有383家外商投資企業未參加年檢，現已被吊銷營業執照，2008年上半年又有13家外商投資企業申請注銷。2008年上半年蘇州新區、昆山、太倉、吳中等地相繼發生了數起企業管理層消失、“人去樓空”的事件。企業經營狀況變化情況海關難以獲知，成為新的監管風險點。

3.易引發社會不穩定因素

一些外商投資企業撤資致使企業關閉，企業員工的權利得不到保障，易引發社會不穩定因素。如2008年年初，南通某裝飾毯生產企業的外商企業注銷，致使700名工人失業，其中工齡超過10年以上的占30%，引發工人的強烈不滿，經多方工作才得以平息。

四、對策

1.高度關注宏觀經濟形勢變化對區域經濟的影響，建立健全對外貿易預警監測機制。

鑒于當前國際、國內經濟形勢錯綜復雜，既有引導產業轉型升級、增強企業自主創新能力的正向效應，也出現了企業運營業績下滑甚至突然消亡的負面影響。為此建議高度關注開放型經濟發展形勢下的新情況、新問題，變革海關管理方式，建立健全對外貿易預警監測機制，研究化解風險、趨利避害的方法和措施。

2.注重貿易效益與可持續發展

政府應通過一系列法律法規和規章制度，統籌協調企業經濟效益、社會效益與環境效益之間的關系。在外資引進方面，提高外資引入質量和引導外資向優化產業結構方向發展，同時積極培育我國新興產業和戰略產業的國際競爭力，盡快實現低消耗、高效益、高收入的出口增長模式，實現貿易、環境、資源和社會發展之間的良性循環。

3.盡快建立跨部門協調工作機制，強化對企業經營動態監控

近年來，南通已陸續發生數百家外商投資企業申請注銷或被迫注銷和蘇州地區多家企業突發性關停的事件。在此過程中，海關事先一無所知，事后發現時，企業已“人去樓空”，十分被動。針對這一情況，建議著手建立應對企業經營異常情況的工作機制:一是搭建信息共享平臺，宏觀上準確全面了解地方經濟發展的計劃、現狀和動態，微觀上與工商、國稅、外貿、商檢等部門共享企業各個環節信息資料，互通有無;二是加強與外經部門的聯系和溝通，提請審批部門在企業的備案審批環節加強審核，對廠房、設備等全部租賃的高風險企業予以關注，加強風險防范。

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