深入貫徹落實科學發展觀 促進我國經濟結構調整

[摘要]我國已經進入只有調整經濟結構才能促進經濟社會持續發展的關鍵時期，必須深入貫徹落實科學發展觀，加快調整我國的經濟結構，使我國的經濟發展方式早日步入科學發展的軌道。

[關鍵詞]經濟結構調整 科學發展觀

一、調整經濟結構是轉變經濟發展方式的戰略重點

1. 調整經濟結構是轉變經濟發展方式的核心內容

經濟結構是國民經濟各組成部分的地位和相互比例關系，從宏觀看，包括社會總需求結構、所有制結構、分配結構、產業結構、區域經濟結構等;從微觀看，包括企業組織結構、產品結構等。調整經濟結構的實質是通過結構的變動，使同等數量的要素和資源投入，獲得更大的產出。轉變經濟發展方式，就是要轉變過多地依賴要素和資源投入推動經濟增長的模式，轉變過多地關注經濟規模的擴張而忽視經濟增長質量的做法，轉變過多地關注經濟增長速度而忽視社會協調發展的行為，更加注重經濟質量和效益的提高，更加注重資源的節約、環境的改善，更加注重區域差距、城鄉差距的縮小，更加注重人民生活水平的提高。

2. 當前我國經濟結構調整的緊迫性

經濟結構調整自上世紀90年代以來一直是我國經濟發展戰略的核心。但從總體上看，我國經濟生活中許多深層次的結構性矛盾并沒有得到根本解決，經濟結構特別是產業結構仍然處于較低層次，經濟增長方式仍然比較粗放，有些領域、有些環節的問題甚至更加突出。當前我國經濟結構存在的問題呈現六大特征。

(1)從產品結構看，產能過剩與供給短缺并存。目前重化工業產能過剩現象加重，并可能導致基礎設施部分能力閑置，一些產業出現“逆向調整”傾向。據統計，我國鋼鐵產能過剩1.6億噸，但2009年3月卻成為鋼材凈進口國。

(2)從組織結構看，行業壟斷與過度競爭并存。受金融危機沖擊，在電力、石化、煤炭、民航等行業，國有企業因財政扶持闖過難關，不少民營企業卻折戟沉沙。行業壟斷性進一步增強，資源性產品價格彈性降低，企業生產成本調控空間受限。同時，因市場萎縮，紡織、電器、電子、鋼鐵、機械制造業等行業過度競爭態勢加劇，利潤率普遍下降。

(3)從區域結構看，梯度轉移與同質布局并存。從2009年前5個月投資和貿易額看，中西部增幅明顯高于東部沿海，天津、福建等沿海地區“第二梯隊”也逐漸發力，支持全國經濟觸底回升。另一方面，各地同質布局現象嚴重，區域分工不夠明晰，像電子信息、汽車板材、動漫等在眾多省市均有大項目上馬。

(4)從產業結構看:傳統產業和基礎產業規模擴張與資金、人才、品牌等要素制約并存，而新興產業單兵作戰與重復建設并存，我國已在新材料、新能源、航空航天等多個領域產生了不少居世界前列的成果，各地根據個別技術大上項目，搞單兵作戰，由于缺乏系統性和配套能力，技術成果難以轉化為產品產業優勢，從全國范圍看，存在高水平重復建設現象。

(5)從市場主體看，重組加速與聯動不足并存。各類企業合縱連橫、兼并重組，但產業集中度和資源配置效率仍有待提高，上下游一體化經營還不多見，產業戰略聯盟遠沒形成，缺少“行業領袖”。

(6)從投資結構看，財政熱投與民資蟄伏并存。據統計，2009年1至5月，我國城鎮固定資產投資5.35萬億元，同比增長32.9%。有關專家估計，約46萬億元民間資本在謹慎觀望，其中包括約26萬億元的企業和社會資本。

二、深入貫徹科學發展觀，促進經濟結構調整

調整經濟結構轉變經濟增長方式是落實科學發展觀的必然要求。必須堅持以人為本，全面協調可持續的科學發展觀，從根本上解決我國經濟發展的結構性矛盾，徹底實現經濟發展方式的轉變，不斷提高我國經濟的國際競爭力和抗風險能力，使我國發展質量越來越高、發展空間越來越大、發展道路越走越寬。為此，必須做好以下幾點。

1. 將經濟增長由投資性拉動向擴大內需轉變

擴大內需是我國經濟發展的基本立足點和長期戰略方針，也是調整經濟結構的首要任務。要堅持內需為主，內外需結合，在開放型經濟條件下牢牢把握發展的主動權，繼續穩定和拓展外需，充分發揮國內需求潛力巨大的優勢，著力增強內需特別是居民消費需求對經濟增長的持續拉動作用。

2. 加快傳統產業向新興戰略性產業轉變，推進產業結構優化升級

推進產業結構調整，適應需求結構變化趨勢，必須完善現代產業體系，加快推進傳統產業技術改造，加快發展戰略性新興產業，加快發展服務業，促進三次產業在更高水平上協同發展，全面提升產業技術水平和國際競爭力。目前中央已經推出七大新興戰略性產業:新能源、節能環保、電動汽車、新材料、新醫藥、生物育種、信息產業。

3. 加快推進區域經濟協調發展

實施區域發展總體戰略，重在發揮各地比較優勢，有針對性地解決各地發展中的突出矛盾和問題;重在扭轉區域經濟社會發展差距擴大的趨勢，增強發展的協調性;重在加快完善公共財政體系，促進基本公共服務均等化;集中資源扶重點，重點支持新區域經濟發展，形成新的經濟增長點。目前已經批復了包括海南旅游島、重慶兩江、安徽皖江、圖們江等十一個區域振興規劃。

4. 加快推進自主創新，實施人才強國戰略

全球經濟競爭已經從價格競爭、質量競爭發展到了價值競爭、品牌競爭;要有價值和品牌，就必須有自主知識產權;要有自主知識產權，就必須進行自主創新。目前國內企業原始創新能力不足、發明專利數量少、技術集成能力薄弱、關鍵技術自給率低的現狀，已經對我國經濟的可持續發展構成制約。只有大幅度提高自主創新能力，才能更好地推進發展方式的轉變，提高資源利用效率，減少污染，保護環境，提高產業國際競爭力。

胡錦濤同志指出，國際金融危機對我國經濟的沖擊表面上是對經濟增長速度的沖擊，實質上是對經濟發展方式的沖擊。綜合判斷國際國內經濟形勢，轉變經濟發展方式、調整經濟結構已刻不容緩。我們必須在黨中央的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，加快調整我國的經濟結構，使我國的經濟發展方式早日步入科學發展的軌道。