漯河:食品名城 中原水城 時(shí)尚之都

編者按:

后危機(jī)時(shí)代，隨著產(chǎn)業(yè)升級的步伐加快、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的加速調(diào)整，資源環(huán)境約束形成的倒逼壓力日益趨緊，不加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就難以破解“錢從哪里來、人往哪里去、糧食怎么保、民生怎么辦”這四大難題;不加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，資源難以支撐、環(huán)境難以承載、社會(huì)難以承受，增長難以為繼。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是發(fā)展的必然、時(shí)代的抉擇，是破解發(fā)展難題、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的根本之策、關(guān)鍵之舉。如何回答好加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這道時(shí)代命題?如何讓城鄉(xiāng)攜手共享中國城市化的文明與進(jìn)步?在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的今天，如何讓城鄉(xiāng)居民在生態(tài)宜居的環(huán)境中享受幸福生活?在周邊競相轉(zhuǎn)型發(fā)展的“生動(dòng)圖景”里尋找地理方位的豫南名城——漯河，正搶先布局、乘勢而上、順勢而為，一個(gè)個(gè)精彩的應(yīng)答和著時(shí)代的節(jié)拍響徹寰宇。

“貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變·十八省轄市話亮點(diǎn)”系列報(bào)道第三站之所以選擇漯河，是因?yàn)殇鸷邮侵性喜恐匾闹c(diǎn)城市，是著名的中國食品名城、生態(tài)宜居名城。近年來，全市上下凝心聚力，搶抓機(jī)遇，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感，先行先試，真抓實(shí)干，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正由傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，可以說持續(xù)了好的形勢、好的趨勢、好的態(tài)勢、好的氣勢，經(jīng)濟(jì)增長位次始終處在河南前列。

食品工業(yè)巍挺脊梁

在中國市場上，每10根火腿腸有5根出自雙匯;在香港，漯河出口的肉制品占全港總需求的1/4以上;在北京，來自漯河的肉制品、無公害蔬菜在市民的菜籃子中占1/4多;在拉薩300公里的小鎮(zhèn)上，漯河飲料擺上了小商店的柜臺……現(xiàn)今，來自漯河的食品已風(fēng)靡全國，成為老百姓餐桌上的美味佳肴，吃漯河食品已成為國人的一種時(shí)尚。

美哉國人廚房

如何把昔日國人的糧倉變成如今的國人廚房?漯河市委書記靳克文這樣說:“漯河的經(jīng)驗(yàn)，就是圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，辦好工業(yè)促農(nóng)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)良性互動(dòng)，城鄉(xiāng)共同發(fā)展。”

漯河經(jīng)濟(jì)的特色是圍繞糧食加工做文章。第一條路是進(jìn)行糧食粗加工，把糧食轉(zhuǎn)化成飼料，大力發(fā)展畜牧業(yè)，以畜牧業(yè)為基礎(chǔ)，再發(fā)展肉蛋奶深加工產(chǎn)業(yè);第二條路是進(jìn)行糧食精深加工，開發(fā)精細(xì)面粉、方便面、餅干、釀酒等產(chǎn)品，拉長食品產(chǎn)業(yè)鏈條。糧食在產(chǎn)業(yè)鏈的延伸中不斷升值、增值。漯河成功探索出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)為代價(jià)，實(shí)現(xiàn)中部農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)發(fā)展工業(yè)的新路子。

依托糧食加工業(yè)，漯河培育出了世界第四、亞洲最大的肉類加工企業(yè)——雙匯集團(tuán)，全國著名的方便面生產(chǎn)企業(yè)——南街村集團(tuán)，全國第一家葡萄糖飲料生產(chǎn)企業(yè)——樂天奧的利集團(tuán)，綠色無公害蔬菜基地——龍?jiān)萍瘓F(tuán)和全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)——北徐集團(tuán)等一大批知名食品企業(yè)，先后吸引可口可樂、美國杜邦、美國高盛、日本火腿株式會(huì)社等10家世界500強(qiáng)企業(yè)，以及香港華懋、韓國樂天、臺灣旺旺和中糧集團(tuán)等一大批境內(nèi)外知名企業(yè)前來投資。2009年，全市規(guī)模以上食品工業(yè)完成增加值179億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的54.2%，對全市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到41.1%;規(guī)模以上的食品工業(yè)企業(yè)完成銷售收入800多億元，實(shí)現(xiàn)利稅110億元，食品工業(yè)產(chǎn)值占到全國食品工業(yè)總產(chǎn)值的1/30強(qiáng)，成為河南省唯一的食品工業(yè)基地市。而在漯河成為省轄市之初的1986年，當(dāng)年全市食品工業(yè)總產(chǎn)值僅為1.8億元，今昔對比真有天壤之別。

目前，漯河食品產(chǎn)業(yè)已形成糧食深加工、肉類精加工、果蔬加工和飲料制造四大產(chǎn)業(yè)鏈:產(chǎn)品有50多個(gè)系列、上千個(gè)品種，年加工各類食品500萬噸;年加工肉制品110萬噸、占全省的40%;年屠宰生豬1500萬頭，占全省的25%;鮮凍豬肉出口占全省同類產(chǎn)品出口的97%以上，占全國份額的1/4;年加工轉(zhuǎn)化糧食400萬噸以上，為漯河本地糧食總產(chǎn)量的2.4倍，占河南省的15%;加工生產(chǎn)飲料171萬噸，占河南省的28.9%;全市蔬菜種植面積達(dá)到85萬畝，年產(chǎn)蔬菜186萬噸，人均蔬菜占有量是全國的2.4倍。擁有中國名牌產(chǎn)品4個(gè)、中國馳名商標(biāo)4個(gè)、河南省著名商標(biāo)47個(gè)、河南省名牌產(chǎn)品25個(gè)、國家免檢產(chǎn)品8個(gè)、省免檢和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品52個(gè)。現(xiàn)在的漯河，已成為外地農(nóng)副產(chǎn)品大量調(diào)入、食品大量輸出的地區(qū)。

為確保食品安全，漯河健全完善了政府監(jiān)管體系、行業(yè)自律體系和社會(huì)監(jiān)督體系，建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，成為全國唯一的食品安全信用體系建設(shè)和保證體系建設(shè)雙試點(diǎn)市，并建成了全國唯一的肉制品質(zhì)檢中心——國家肉制品質(zhì)量檢測中心。

記者在雙匯的生產(chǎn)車間看到，工人進(jìn)入車間，要經(jīng)過洗手、沐浴、腳踏消毒三個(gè)步驟;工人們嚴(yán)格按工序屠宰、分割，一刀一消毒，且檢疫、檢測同步;一頭豬要經(jīng)過18道關(guān)卡檢驗(yàn)，只要一個(gè)關(guān)卡出問題，立刻淘汰。

“不到雙匯，不知道什么是雙匯肉;不到雙匯，不知道什么是放心肉。”市委副書記張社魁的一句話，讓記者感同身受。

從2003年起，連續(xù)舉辦了8屆中國(漯河)食品博覽會(huì)，一屆比一屆影響大、—屆比一屆效果好，代表中國向世界展示中國食品工業(yè)的最新技術(shù)和最高成就。今年5月16日在漯河隆重舉辦的第八屆中國食博會(huì)，受到國家商務(wù)部的高度重視，被列為全國內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域重點(diǎn)支持的大型會(huì)展之一。

2005年，憑借雄厚的食品產(chǎn)業(yè)實(shí)力，漯河被中國食品工業(yè)協(xié)會(huì)授予全國首家“中國食品名城”。

面對成績，漯河沒有滿足，面對未來，更是充滿憧憬。市長祁金立這樣描繪漯河食品工業(yè)未來發(fā)展藍(lán)圖:到“十一五”期末，全市規(guī)模以上食品工業(yè)銷售額超千億元，食品年交易量達(dá)到1500萬噸以上;以高層次食品研發(fā)機(jī)構(gòu)和食品龍頭企業(yè)為依托，不斷推出創(chuàng)新成果，逐步確立漯河在全國食品研發(fā)領(lǐng)域和食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面的權(quán)威地位，把漯河打造成為食品“生產(chǎn)基地、研發(fā)基地、銷售基地、消費(fèi)基地、教育基地”，成為我國食品工業(yè)發(fā)展的試驗(yàn)田。

萬隆的“轉(zhuǎn)變方程式”

一部雙匯集團(tuán)的發(fā)展史就是一部自主創(chuàng)新史。面對瞬息萬變復(fù)雜的市場形勢，面對百年不遇的國際金融危機(jī)，雙匯集團(tuán)始終把自主創(chuàng)新作為應(yīng)對危機(jī)保增長的重要抓手，建立了國家級技術(shù)中心、國家認(rèn)可實(shí)驗(yàn)室和博士后工作站，科研人員圍繞消費(fèi)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級，大力推行中式產(chǎn)品改造、西式產(chǎn)品引進(jìn)和屠宰精深加工，先后研制出了200多種冷鮮肉、400多種調(diào)理制品、600多種肉制品，推向市場后深受消費(fèi)者青睞。

“ 現(xiàn)在我們雙匯不到10天就有一種新產(chǎn)品走向市場。這是我們在激烈的市場競爭中制勝的法寶，也是我們在危機(jī)之年保持高速高效發(fā)展的關(guān)鍵。”雙匯董事長萬隆自豪地介紹，這也是他引以為榮的“轉(zhuǎn)變方程式”。

自主創(chuàng)新，讓雙匯在風(fēng)浪面前巋然不動(dòng)，大步前行。2009年，雙匯集團(tuán)共有41種新產(chǎn)品擺上了百姓的餐桌，既開拓了市場，又增加了效益，僅臺式烤香腸一種就為企業(yè)增加收入3000多萬元。

自主創(chuàng)新，更是讓雙匯集團(tuán)從1984年一個(gè)資不抵債、瀕臨倒閉的小型肉聯(lián)廠，經(jīng)過短短20多年發(fā)展，成為中國最大的肉類加工企業(yè)。2009年，雙匯實(shí)現(xiàn)銷售收入突破400億元，今年預(yù)計(jì)銷售收入突破500億元。

提升自主創(chuàng)新能力，不僅僅是提高企業(yè)核心產(chǎn)品競爭力，也是一個(gè)企業(yè)發(fā)展壯大的“不竭動(dòng)力”。

在漯河市三劍客奶業(yè)公司展品陳列室，總經(jīng)理張向陽指著一種由酸奶和黑色谷物制成的黑酸奶告訴記者，這種新研發(fā)的產(chǎn)品，投放市場后很受消費(fèi)者的青睞。

“像這種黑酸奶毛利率比普通的酸奶毛利率高一倍還要多，每年，我們拿出上百萬元進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)，當(dāng)然政府也給我們支持一些。”

自主創(chuàng)新能力的提升，為河南三劍客奶業(yè)公司帶來的是活力和競爭力，同時(shí)也帶來了新的贏利點(diǎn)。眼下，像河南三劍客奶業(yè)公司這樣的食品企業(yè)，在數(shù)量上已占到漯河工業(yè)企業(yè)總數(shù)的近50%，食品工業(yè)份額占全市生產(chǎn)總值的70%，成為漯河發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

但是，業(yè)內(nèi)人士指出，漯河食品工業(yè)還存在整體生產(chǎn)層次偏低等問題，除了雙匯等大型食品企業(yè)之外，其他中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力還較為薄弱，這些都制約了自身及整個(gè)食品工業(yè)的發(fā)展。對此，漯河市以四兩撥千斤之勢，讓有限的財(cái)政資金產(chǎn)生倍增效應(yīng)。

“今年以來，市委、市政府組織多次調(diào)研，到食品企業(yè)車間，摸情況、找問題，在全市大力開展企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)年活動(dòng)，市財(cái)政安排2000萬元貼息貸款支持企業(yè)提升產(chǎn)品檔次，力爭到今年年底，全市70%以上規(guī)模企業(yè)都要建立技術(shù)中心。到2012年年底，全市規(guī)模以上的食品企業(yè)都要建立符合自身實(shí)際需求的技術(shù)中心或者有專門的技術(shù)人員隊(duì)伍，統(tǒng)籌做好企業(yè)的創(chuàng)新工作，來支撐企業(yè)進(jìn)一步大發(fā)展。”漯河市工信局工業(yè)科負(fù)責(zé)人黃強(qiáng)這樣告訴記者。

從2009年至今，漯河市財(cái)政在食品工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新方面的投入已經(jīng)超過1000萬元，當(dāng)?shù)厥称菲髽I(yè)自主創(chuàng)新意識也大為增強(qiáng)。創(chuàng)新，為嚴(yán)酷經(jīng)濟(jì)形勢下的漯河食品工業(yè)贏得了新的市場空間。今年1～6月，全市規(guī)模以上食品企業(yè)銷售收入達(dá)到507億元，同比增長48%，實(shí)現(xiàn)利潤63億元，同比增長64%，繼續(xù)保持著平穩(wěn)增長的發(fā)展態(tài)勢。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū):經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 “核心增長極 ”

漯河市委書記靳克文指出:產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)是建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系的重要載體，是招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的重要平臺，是河南省委、省政府安排部署的“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”之一。抓好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，是漯河加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重大舉措。

近年來，漯河市委、市政府高度重視產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，本著“企業(yè)(項(xiàng)目)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建的原則，在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投融資平臺創(chuàng)建、項(xiàng)目招引推進(jìn)等方面大膽探索創(chuàng)新，形成了獨(dú)具特色的“漯河模式”。在機(jī)制建設(shè)上，建立了三層運(yùn)營管理機(jī)制:一是成立了由市長任組長，主管副市長任副組長，市發(fā)改委、市建委、市國土局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市環(huán)保局、市財(cái)政局等相關(guān)部門組成的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)日常工作;二是各縣區(qū)均成立了由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組或指揮部，實(shí)行貼身服務(wù)，幫助解決項(xiàng)目發(fā)展中的實(shí)際困難和問題;三是率先在全省設(shè)立了副縣級規(guī)格的管委會(huì)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，因事設(shè)崗，因崗定人，全員競聘，競爭上崗。同時(shí)，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和發(fā)展情況納入市政府目標(biāo)考核體系，實(shí)行與領(lǐng)導(dǎo)干部績效掛鉤。市財(cái)政每年安排2000萬元的專項(xiàng)資金用于獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)展快、效益好的集聚區(qū)。為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展，全市各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大力推行“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式。通過這一模式，引資單位招引的項(xiàng)目可打破行政區(qū)域限制，可根據(jù)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)要求和各集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位分別入駐不同的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，產(chǎn)生的財(cái)政收入由引資單位和落戶的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)按一定比例分成。僅2009年，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就簽約項(xiàng)目185個(gè)，完成總投資240億元。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)強(qiáng)勢發(fā)展，支撐起漯河經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來發(fā)展的廣闊空間。全市共有臨潁縣、舞陽縣、沙澧、淞江、東城、經(jīng)濟(jì)技術(shù)6個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被列為省定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，總規(guī)劃面積86.06平方公里，入駐企業(yè)近700家，從業(yè)人員10萬余人。

截至今年7月份，全市6個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成區(qū)總面積達(dá)到32.2平方公里，增長58%，居全省第二位。標(biāo)準(zhǔn)廠房總面積152.1萬平方米，增長83.5%，居全省第三位。期末企業(yè)653家，增長42.3%，居全省第三位。新入住企業(yè)41家，增長115.8%，居全省第八位。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目124個(gè)，增長85.1%，居全省第八位。

今年1~6月，漯河產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)平均投資額居全省第一位，全市6個(gè)省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)累計(jì)完成總投資117.9億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資18.7億元，工業(yè)項(xiàng)目投資95億元。在今年上半年全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重大項(xiàng)目建設(shè)觀摩活動(dòng)中，漯河榮獲豫東片區(qū)第一名。

枯燥數(shù)字的背后透視著產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展?jié)摿退俣龋凵涑鲣鸷庸I(yè)企業(yè)強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。

“深入開展大招商活動(dòng)，一舉應(yīng)萬變，爭取主動(dòng)權(quán)。今年，我們要確保簽約項(xiàng)目總額300億元以上，新簽約超億元項(xiàng)目60個(gè)以上、超5億元項(xiàng)目6個(gè)以上。通過招商引資，培育新的增長點(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和后勁。” 市長祁金立話語如動(dòng)員令，催人奮進(jìn)。

為此，今年漯河實(shí)行全民招商，大力開展“全市大招商百日競賽”活動(dòng)，形成了“全民動(dòng)員、競相招商、明爭暗賽、熱潮迭起”的良好局面。今年以來，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各有關(guān)單位累計(jì)派出招商小分隊(duì)130批次，拜訪企業(yè)或商(協(xié))會(huì)600余家，邀請450多人來漯河考察，共簽訂合同、意向及框架協(xié)議項(xiàng)目157個(gè)，其中新簽約合同類項(xiàng)目54個(gè)，合同投資額60.33億元;新開工項(xiàng)目40多個(gè)，是漯河有史以來同比新開工項(xiàng)目最多的一年，計(jì)劃投資額86.88億元;新投產(chǎn)項(xiàng)目18個(gè)，總投資額28.4億元。每一個(gè)項(xiàng)目從洽談、簽約到落地建設(shè)，每一步、每一個(gè)過程，都集中力量，迅速行動(dòng)，爭分奪秒，強(qiáng)力推進(jìn)，被一些客商稱之為“漯河速度”。市有關(guān)部門定期不定期地對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和企業(yè)進(jìn)行明察暗訪，開展貼身服務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決問題，讓各種生產(chǎn)要素和企業(yè)運(yùn)營得到有效保障。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已成為漯河經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新的“核心增長極”。

再吹“工業(yè)突圍”沖鋒號

今年，漯河夏糧總產(chǎn)97萬噸，增長1%，居全省第一位;上半年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值297億元，同比增長16.5%，居全省第四位;規(guī)模以上工業(yè)增加值161.1億元，增長25.2%，居全省第八位;全市完成進(jìn)出口總值1.8億美元，增長66.9%，居全省第四位……這是今年漯河交出的合格答卷。正當(dāng)許多人還沉浸在“保增長”的喜悅中時(shí)，漯河的決策者卻清醒地認(rèn)識到:漯河經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在一個(gè)關(guān)鍵的十字路口，如果不加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增長難以為繼，發(fā)展難以為繼。雖然金融危機(jī)帶給人們的震撼和陣痛漸行漸遠(yuǎn)，但回頭看，就像拿了一把“放大鏡”，漯河經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的問題一目了然;抬頭看今后的路，仿佛多了一架“望遠(yuǎn)鏡”，哪里有急流險(xiǎn)灘、怎樣能峰回路轉(zhuǎn)，無疑有了更清晰的判斷。

一場加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“工業(yè)突圍”攻堅(jiān)戰(zhàn)悄然打響。這場經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)場上的“突圍戰(zhàn)”，不再僅是GDP的攻堅(jiān)，而是把速度與質(zhì)量、增長與效益、內(nèi)需與外需、發(fā)展與民生、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境等，都納入了戰(zhàn)略大視野。

業(yè)內(nèi)人士分析指出:漯河的食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢雖然明顯，這大都是由雙匯這個(gè)肉制品加工企業(yè)帶來的效益，食品企業(yè)除奧的利、南街村、小帥才之外，其他的食品企業(yè)個(gè)頭還都比較小，知名度還不夠高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，漯河食品企業(yè)95%以上屬中小企業(yè)，銷售收入超10億元的僅有11家，不少企業(yè)還是家庭作坊式生產(chǎn)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”，一是出口，漯河出口總量不大;二是消費(fèi)，目前漯河的消費(fèi)水平還不足以帶動(dòng)發(fā)展。所以漯河只有靠投資、靠項(xiàng)目，這也是在較長一段時(shí)間內(nèi)漯河無法改變的基本市情。從推動(dòng)漯河經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素來看，在今后一個(gè)時(shí)期，工業(yè)投入仍將是決定漯河經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大引擎和最大動(dòng)力。

在認(rèn)真分析市情后，漯河決策層認(rèn)識到，保持較快發(fā)展速度、做大“經(jīng)濟(jì)蛋糕”始終是漯河面臨的首要任務(wù)。在一個(gè)相當(dāng)長時(shí)期，投資仍是拉動(dòng)漯河經(jīng)濟(jì)增長的主動(dòng)力。但單純依靠擴(kuò)大投資規(guī)模的老路顯然走不通，必須優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

漯河市市長祁金立表示:調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，一是靠‘育’，二是靠‘引’。‘育’就是鼓勵(lì)和支持本土食品企業(yè)改進(jìn)設(shè)備、革新技術(shù)，提高自主研發(fā)能力，自主創(chuàng)新，提升核心產(chǎn)品競爭力，培育出更多像雙匯那樣的龍頭企業(yè)。‘引’就是切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加大招商引資力度，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)一大批像太古可口可樂世界500強(qiáng)企業(yè)。

盛夏時(shí)節(jié)，記者來到位于漯河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的世界500強(qiáng)企業(yè)之一——太古可口可樂(漯河)分公司施工現(xiàn)場，工人們揮汗如雨，正在緊張施工，好一派繁忙景象。

據(jù)該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹，這是目前可口可樂公司在中國投資規(guī)模的最大瓶裝生產(chǎn)基地，預(yù)計(jì)總投資9億元，占地325畝，工程分三期進(jìn)行。一期工程投資3.8億元，將建成三條生產(chǎn)線，預(yù)計(jì)今年11月底可建成投產(chǎn)。其中碳酸PET瓶裝生產(chǎn)線是目前國際上最先進(jìn)的、最節(jié)能的、自動(dòng)化程度最高的吹—灌—旋生產(chǎn)線，也是目前國內(nèi)PET瓶裝速度最高的生產(chǎn)線，生產(chǎn)速度可達(dá)800瓶/分，全部建成后，年生產(chǎn)能力將超過1億標(biāo)箱。

在談到為何選址漯河時(shí)，這位負(fù)責(zé)人說:“漯河是著名食品名城、生態(tài)宜居名城，在食品產(chǎn)業(yè)質(zhì)量管理上有自己嚴(yán)格的成熟體系，這是漯河的優(yōu)勢所在。漯河的區(qū)位又為我們提供一個(gè)豫南物流運(yùn)輸?shù)某杀緝?yōu)勢。”

“最主要的是我們在幾個(gè)城市之間進(jìn)行可行性的投資調(diào)研時(shí)，漯河給我們一個(gè)很好的印象。2008年年底，我們做出投資漯河的意向時(shí)，通過中間關(guān)系表達(dá)我們的意向后，幾分鐘之后，漯河市市長就給我們老總?cè)~啟恩打來了電話。我們討論后，認(rèn)為這個(gè)城市的管理效率很高，是一個(gè)很好的合作伙伴。”

為引進(jìn)像可口可樂世界級企業(yè)，漯河健全完善大項(xiàng)目建設(shè)綠色通道，在資金、用地、技改等方面全力支持企業(yè)。

“同志們，今年時(shí)間已經(jīng)過半，我們的發(fā)展任務(wù)還十分艱巨，各項(xiàng)工作已經(jīng)到了攻堅(jiān)破難的關(guān)鍵時(shí)刻。我們要從上半年快速發(fā)展的良好態(tài)勢中堅(jiān)定信心，從敢打必勝的良好作風(fēng)中增添勇氣，以更加昂揚(yáng)的斗志、更加有力的舉措，開拓創(chuàng)新，奮勇爭先，確保全年各項(xiàng)工作有一個(gè)精彩結(jié)局，向省委、省政府和全市人民交上一份滿意答卷。”市委書記靳克文在最近召開的一次會(huì)議上講話，猶如“戰(zhàn)斗沖鋒號角”再次吹響，振聾發(fā)聵，引領(lǐng)漯河邁向經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的制高點(diǎn)。

投資25.1億元的華電熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)、投資2.6億元的海奧通新能源制造項(xiàng)目建成投產(chǎn)……

投資10億元的恒安國際紙業(yè)臨潁工業(yè)園、親親股份臨潁工業(yè)園奠基、投資超億元的香港協(xié)鑫集團(tuán)單晶硅光伏項(xiàng)目破土動(dòng)工……

總投資18.5億元的東莞永茂制衣制鞋項(xiàng)目成功簽約……■

生態(tài)宜居時(shí)尚漯河

沙澧映碧，漁舟唱晚，林茂花艷，香風(fēng)拂面……一城春色半城水，藍(lán)天白云最相宜。短短五年，彈指一揮間，漯河是如何由過去的灰舊小城演繹成現(xiàn)代版綠色時(shí)尚之都?讓人充滿無限遐想……

仲夏晨曦，沙澧河畔，霧靄飄渺，蒼翠簇?fù)恚ㄩ_次第，百鳥爭鳴，野鴨時(shí)隱時(shí)現(xiàn)，白鷺頻頻飛翔，畫中的游人沉醉其間，樂而忘返。

“這是一座可以呼吸到綠色的城市，是一座讓人來了就不想走的城市，今天早晨我是被鳥兒叫醒的，漯河人真幸福。站在沙澧長堤上，望不斷的綠色，聞不盡的花香，真爽啊!”初來漯河的外地人感嘆。

“離開漯河這么多年，沒想到變化這么大，城市建設(shè)得這么美!” 2009年4月，中共中央政治局原委員、中央軍委原副主席曹剛川上將回到故土，漫步沙澧岸邊，感慨連連，情之所至，將軍揮毫寫下“沙澧公園”四個(gè)蒼勁有力的大字。

“這是一座耐人尋味的城市，在河邊散步，讓我找到了江南小鎮(zhèn)的感覺!漯河這兩條河流改造工程做得非常好，這在北方是非常難見的!”今年5月16日，應(yīng)邀參加第八屆中國(漯河)食品博覽會(huì)的博鰲論壇秘書長龍永圖先生游覽沙澧河，如是感慨。

沙澧映碧，漁舟唱晚，林茂花艷，香風(fēng)拂面……一城春色半城水，藍(lán)天白云最相宜。短短五年，彈指一揮間，漯河是如何由過去的灰舊小城演繹成現(xiàn)代版綠色時(shí)尚之都?讓人充滿無限遐想……

人水和諧夢想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)

水是一個(gè)城市的生命，城市因?yàn)橛兴棚@得無比靈氣。沙河、澧河在漯河交匯并穿城而過，這是上蒼賦予漯河人民的一份厚禮，它不僅孕育了漯河燦爛而厚重的歷史文化，同時(shí)也承托著漯河發(fā)展興盛的美好前景。

中共河南省委書記盧展工在漯河調(diào)研時(shí)指出:漯河完全有基礎(chǔ)、有條件建設(shè)中原地區(qū)最美麗的城市。

2005年，漯河市把建設(shè)生態(tài)宜居濱河城市納入“十一五”規(guī)劃，把環(huán)境優(yōu)美作為漯河快速崛起的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。

2006年，漯河市五次黨代會(huì)確立了打造中原地區(qū)富有魅力的生態(tài)宜居名城的發(fā)展定位。

漯河市委書記靳克文從戰(zhàn)略層面更是對沙澧河開發(fā)建設(shè)寄予厚望，他說:“一個(gè)城市不但要有夢想，而且要有思想。機(jī)遇不等人，錯(cuò)過就是罪人，今天的開發(fā)建設(shè)不僅僅是搶抓機(jī)遇，而且還是再造漯河發(fā)展的新機(jī)遇。”

對編制沙澧河開發(fā)建設(shè)規(guī)劃方案，市長祁金立有著更為深刻的思考，他說:“我們的規(guī)劃，不僅決定著沙澧河開發(fā)建設(shè)的成敗，而且還決定著漯河城市未來發(fā)展的命運(yùn)，必須做到不留敗筆、不留遺憾，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，要讓10年、20年后的人們感激我們今天的選擇。”

2007年，一個(gè)具有國際水準(zhǔn)的沙澧河濱水區(qū)城市設(shè)計(jì)國際咨詢評選會(huì)盛大開幕，來自美、英、德、中國香港等幾十個(gè)國家和地區(qū)的20余位專家薈萃漯河。這是一場中外大師共聚一堂的智慧盛宴，更是中西方文化的交流與融合，最終以卓爾不群的設(shè)計(jì)理念，“秀”出城市規(guī)劃的流行元素，沉淀為一個(gè)城市的精神財(cái)富，破解了一個(gè)城市困擾多年在經(jīng)濟(jì)學(xué)上稱之為 “哥德巴赫猜想”的發(fā)展難題。

按照沙澧河開發(fā)建設(shè)城市發(fā)展規(guī)劃，整個(gè)沙澧河開發(fā)建設(shè)工程分三期進(jìn)行，10年完成。首期拆遷涉及三區(qū)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個(gè)村5699戶19946人，120家企事業(yè)單位，總拆遷面積136萬平方米，長達(dá)31.16公里。2007年7月16日，拆遷工作啟動(dòng)，原計(jì)劃4個(gè)月完成的任務(wù)，1個(gè)月大頭落地，2個(gè)月全部結(jié)束。沒有發(fā)生一起上訪事件，被媒體和理論界稱為 “和諧拆遷”。

“這是城市拆遷史上成功案例!”2007年秋，來自河南省社科院的3位專家連連感嘆:“和諧拆遷產(chǎn)生了效率和穩(wěn)定的神話，這是一種值得研究的‘漯河現(xiàn)象’。它將給中國的城市化進(jìn)程帶來革命化意義。”

2008年，正值沙澧河開發(fā)建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，卻突遇全球金融風(fēng)暴。一時(shí)間，國內(nèi)銀根緊縮，沙澧河建設(shè)資金周轉(zhuǎn)動(dòng)力不足，工程出現(xiàn)資金緊張局面。

“困難再大也不能影響沙澧河開發(fā)建設(shè)這件利國利民的大事。”非常時(shí)期，漯河決策層當(dāng)即決定:把沙澧河開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目上報(bào)國家開發(fā)銀行，尋求國家開發(fā)銀行的支持!

憑借多年與國家開發(fā)銀行的良好的合作關(guān)系，市長祁金立先后10多次到鄭州、北京向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)沙澧河開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目情況，要求對方給予漯河更大的支持。

不懈努力終于贏得回報(bào)。2009年上半年，漯河順利與國家開發(fā)銀行簽訂沙澧河開發(fā)項(xiàng)目6.8億元貸款合同。同時(shí)，國家開發(fā)銀行又以流動(dòng)資金貸款的形式，先后提供3.3億元，及時(shí)緩解了沙澧河開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的資金緊張局面。前后相算，與國家開發(fā)銀行之間形成的貸款高達(dá)10.1億元，這在河南省貸款史上尚屬首次!

能否以發(fā)行企業(yè)債券的形式為沙澧河開發(fā)建設(shè)提供更充足的資金支持?提供更多的融資渠道?漯河市城投公司這一想法得到漯河市委、市政府的大力支持。

隨之，2009年2月6日，漯河市政府成立了企業(yè)債券發(fā)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組;同年4月8日，漯河市企業(yè)發(fā)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公會(huì)議討論并原則通過《漯河市城市建設(shè)投資有限公司發(fā)行企業(yè)債券實(shí)施方案》……

2010年3月17日，再次傳來喜訊:國家發(fā)改委正式核準(zhǔn)漯河市城市建設(shè)投資有限公司發(fā)行2010年公司債券。截至4月6日，債券成功發(fā)行完畢，共募集城市建設(shè)資金10億元。這在河南融資史上又創(chuàng)造了一個(gè)奇跡!

一分耕耘，一分收獲。如今，澧河一期、沙河一期工程勝利竣工，成為沙澧河開發(fā)建設(shè)的代表作品。沙河節(jié)制閘建成投用，水上旅游開發(fā)項(xiàng)目也正式啟動(dòng)。

“漯河美景，集于水上。放眼望去，玉帶緩流，槳?jiǎng)郁~躍，鶯啼燕鳴。野鴨時(shí)隱時(shí)現(xiàn)，沙鷗頻頻飛翔。在春和景明之日，乘扁舟，徜徉于清波之間，汲澧水，烹新茶，把酒面微風(fēng)，賞長堤黃花，看鴨鳧嬉水，聽漁歌互答。有揚(yáng)鞭放牧者，有垂竿靜釣者。不由心曠神怡，游于物外，雖處鬧市，仍享田園之樂，更似身處仙境!”一曲行云流水的《漯河賦》生動(dòng)地展現(xiàn)了現(xiàn)代版人水和諧的盛世圖景，一個(gè)城市的千年夢想終于照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

食品名城的“綠色名片”

綠色是人類永恒的追求，森林是人類理想的家園。食品之都呼喚走向世界的綠色名片。

有人說，21世紀(jì)城市之間的競爭將會(huì)提升為一種生態(tài)的競爭、綠色的競爭。漯河作為中國食品名城，一個(gè)安全、放心、環(huán)保的好環(huán)境，對漯河來說有著特殊的意義。創(chuàng)建國家森林城市，打造綠色食品之都，已經(jīng)形成全市人民的共同意志。

2007年8月，漯河市委、市政府做出了深入開展“創(chuàng)建國家森林城市”活動(dòng)的決定，確立了“突出濱河城市特色、培育綠色文化景觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體綠化、建設(shè)生態(tài)宜居名城”的工作思路，著力打造林水相依、林水相連、依水建林、以林涵水的特色濱河森林城市。

時(shí)光三載，歲月如歌，全市人民的心血和汗水終于凝結(jié)成食品之都的綠色名片。今年4月27日，漯河捧回向往已久的“國家森林城市”招牌。

如今，以沙澧河生態(tài)景觀帶為中心，精心實(shí)施的沿河布綠、圍橋造景、設(shè)景建園、開辟綠洲為主要形式的綠化美化工程，形成的秀木蔥蘢的合歡園、青藤蜿蜒的紫薇園、萬紫千紅的迎春園、暗香浮動(dòng)的梅花園、竹影婆娑的翠竹園等幾十個(gè)特色園林，裝扮出青春城市的繽紛亮色，讓廣大市民擁有了更多休閑娛樂的好去處。以自然景觀為主的沙澧河風(fēng)景游覽區(qū)與市區(qū)內(nèi)不同類型的休憩公園和游園綠地遙相呼應(yīng)，構(gòu)成了較為完整的綠地系統(tǒng)，沙澧河沿岸已成為風(fēng)景長廊、生態(tài)長廊、文化長廊和休閑長廊。

城市主干道均呈現(xiàn)出一路多景的風(fēng)格。黃河路法桐高大舒展，紫薇花開五彩繽紛;天山路饅頭柳相偎相依、金桂花開香氣怡人;金山大道喬、灌、花、草層層疊疊;嵩山路一路不同景，千樹萬樹花爭艷，人面繁花相映情。

綠樹掩映的城市道路恰似一條條綠色的飄帶，大大小小的公園、游園、廣場宛如一顆顆璀璨的寶石鑲嵌在綠色的大地上，成為城市的“綠肺”。 與此同時(shí)，大力實(shí)施果樹進(jìn)城工程，種植觀花掛果的柿、梨、桃、石榴、枇杷等優(yōu)質(zhì)果樹，形成了四季有花、三季有果、花果飄香的美麗景觀。

先后建成的環(huán)繞全城的36公里長、100多米寬的環(huán)城防護(hù)林帶，將整座城市攬入懷中，通過對東、東北、西南、西北四個(gè)城市入口進(jìn)行綠化美化綜合改造，沿路布園造景，營造喬、灌、花、草相結(jié)合，展現(xiàn)出了林茂花艷的優(yōu)美景致。城市周邊的開源森林公園、淞江植物園、香陳灣游樂園、許慎文化園、龍江生態(tài)園等，形成了城市周邊五大綠色主題板塊。

穿越城郊的潁河、唐河、蜈蚣渠、黑河、汾河等17條主要河渠與沙澧河遙相呼應(yīng)，構(gòu)成滋潤漯河大地的特色水系。為加大美化、綠化力度，漯河市在河流兩側(cè)建設(shè)了20米寬、540公里長的防護(hù)林帶，形成林水結(jié)合的城市生態(tài)系統(tǒng)

把“水”的文章做到極致，把“綠”的藍(lán)圖繪至完美，實(shí)現(xiàn)了城區(qū)園林化、郊區(qū)森林化、通道林蔭化、農(nóng)田林網(wǎng)化、鄉(xiāng)村林果化等城鄉(xiāng)一體化的森林城市建設(shè)格局。

這是一串令人欣喜的數(shù)字:目前，漯河市城區(qū)園林綠地總面積達(dá)到1833.1萬平方米，公園綠地面積664.5萬平方米，城市綠化覆蓋率41.7%、人均綠地面積14平方米，全市森林覆蓋率達(dá)到26.2%。

綠是城市的衣裳，也給這座青春的城市增添著不盡的魅力和榮耀:漯河先后獲得國家園林城市、全國綠化模范城市、中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)、中國特色魅力城市、中國最佳生態(tài)旅游城市、中國品牌城市和中部最佳投資城市等稱號。

一城春色半城水，林茂花艷景醉人。最是中原好去處，繁華沙澧競風(fēng)流。

“近者悅，遠(yuǎn)者來”的旅游之城

漯河，歷史悠遠(yuǎn)、人文薈萃，物華天寶、地靈人杰。

早在8000多年前，先民就在這塊土地上繁衍生息，創(chuàng)造了輝煌燦爛的古代文化。賈湖刻畫符號、國寶七音骨笛、考古發(fā)掘的釀酒工藝，把中國的文字、音樂、釀酒歷史向前推進(jìn)了3000多年。這里擁有中華第一部字典《說文解字》的編者東漢許慎墓，曹丕代漢的歷史實(shí)證“受禪臺”和“三絕碑”，早于趙州橋的隋代小商橋，南宋抗金名將楊再興陵園……這些歷史價(jià)值顯著的文化古跡，無不彰顯著漯河的深厚文化底蘊(yùn)和巨大的旅游發(fā)展?jié)摿Α?/p>

早在2003年，漯河市委、市政府就響亮地提出了創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市的宏偉目標(biāo)。按照“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、企業(yè)主體、全民參與”的要求，扎實(shí)開展創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市活動(dòng)。

如今，以“共產(chǎn)主義小社區(qū)”為主題的紅色南街游;以許慎文化為代表的特色文化游;以沙澧河風(fēng)光為主題的特色城市景觀游;以賈湖遺址、許慎陵園、受禪臺、三絕碑、小商橋、陳星聚墓園等為重點(diǎn)的文物古跡游;以新天地、開源森林公園、中華名吃休閑街為主的購物娛樂休閑游;以雙匯集團(tuán)、南街村集團(tuán)為重點(diǎn)的工業(yè)游;以南街、北徐、龍?zhí)谩⑻煲砉緸橹攸c(diǎn)的特色農(nóng)業(yè)游，已風(fēng)靡漯河，叫響中原。

以沙澧公園澧河景區(qū)、沙河一期景區(qū)建成開園、沙河節(jié)制閘建成投用為標(biāo)志，水上旅游開發(fā)項(xiàng)目正式啟動(dòng)。

沙澧公園沙河二期景區(qū)建設(shè)已經(jīng)奠基，根據(jù)策劃設(shè)計(jì)方案，未來3～5年，水上旅游形成“三點(diǎn)一線”， 包括“夢幻沙澧”河流劇場、鳳凰島休閑旅游區(qū)、香陳灣田園度假區(qū)。其中，“夢幻沙澧”河流劇場是國內(nèi)獨(dú)一無二、世界最大規(guī)模的夜游景觀燈藝術(shù)秀表演，具體分為“夜河彩虹”、“雙龍戲珠”等八大景，是由曾擔(dān)任《印象·劉三姐》《禪宗少林·音樂大典》的著名策劃大師梅帥元策劃設(shè)計(jì)。

城市之美，美在特色。漯河這座歷史悠久的城市近幾年已開始張揚(yáng)個(gè)性，凸顯地方神韻。一座具有沙澧河風(fēng)情的宜居名城，正慢慢挺立在中原城市群中。

漯河，日漸成為“近者悅，遠(yuǎn)者來”的旅游之城。

“下一步特別是在‘十二五’期間，我們將緊緊圍繞‘推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型、建設(shè)實(shí)力漯河’這一主題，突出產(chǎn)業(yè)高端化，膨脹產(chǎn)業(yè)規(guī)模，確保2015年全市生產(chǎn)總值超千億元，打造城鎮(zhèn)化的動(dòng)力引擎，夯實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);通過具體的規(guī)劃引導(dǎo)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，到“十二五”末，中心城區(qū)人口達(dá)到100萬，建成區(qū)面積達(dá)到100平方公里、城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上;堅(jiān)持城市國際化的主導(dǎo)方向，充分利用沙澧兩河獨(dú)特優(yōu)勢，努力在水上做文章、在城市品位上下工夫，把漯河建成宜居、宜就業(yè)、宜創(chuàng)業(yè)的城市，使漯河成為一個(gè)建筑精巧、環(huán)境秀美、生態(tài)宜居的時(shí)尚之都。”從市長祁金立鏗鏘的話語里，讓人領(lǐng)略到漯河決策者大氣、豪邁，更看到了漯河無限美好的未來。■

城鄉(xiāng)一體漸入佳境

這是一幅“非典型”的農(nóng)村生活片段:8月6日上午，漯河市郾城區(qū)孟廟鎮(zhèn)英張村種菜大戶張國強(qiáng)從外哼著小曲走進(jìn)家門。沿著村里光潔的水泥路，穿梭在墻壁上彩繪著各類書畫作品的小巷，邁進(jìn)綠樹環(huán)抱自家的“小洋樓”，在潔凈的臥室里，張國強(qiáng)開始在網(wǎng)上遨游，瀏覽蔬菜市場價(jià)格和行情，為自家將要出棚的一批商品蔬菜搜集信息。

信息“高速公路”雖然讓張國強(qiáng)駛?cè)搿爸赂豢燔嚨馈保且补雌鹚麑ν舻幕貞洝?0年前村里的情景至今讓他留有深刻的記憶:晴天一身土，雨天一身泥，村民房屋低矮、生活清貧，雖然地處縣城郊區(qū)，卻是個(gè)“鬼見愁”的地方。

如今，這里是新舊兩重天:筆直的水泥馬路直通村戶，道路兩旁花壇內(nèi)鮮花競放，爭奇斗艷;一排排各具特色的“小洋樓”錯(cuò)落有致，墻壁上那透著墨香的山水畫、書法長卷構(gòu)成的文化長廊，與花壇互為襯托，相得益彰;偌大的文化廣場，各式健身器材應(yīng)有盡有;夏日里老人在這兒休閑，幼童在這兒嬉戲，其樂融融，形成一道亮麗的風(fēng)景線。張國強(qiáng)興奮地說:“在這樣的社區(qū)型新村生活，幸福像蜜一樣甜，日子越過越滋潤。”

新農(nóng)村建設(shè)如何?農(nóng)村如何融入城市化生活?如何在推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展中加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?孟廟鎮(zhèn)英張村給出了一個(gè)極有說服力的活生生的樣本，而這也只是漯河市新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)縮影。2009年，漯河市城鎮(zhèn)化率39.3%，高于全省平均水平1.6個(gè)百分點(diǎn)。

村容村貌換新裝

走進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)臨潁縣北徐莊村，行行景觀樹綠意盎然，排排“小洋樓”鱗次櫛比，社區(qū)文化廣場健身器材一應(yīng)俱全，社區(qū)醫(yī)療、學(xué)校、超市應(yīng)有盡有。如果不是介紹，你一定會(huì)覺得自己身在一個(gè)高端別墅區(qū)，在城市房價(jià)高企的今天，能住進(jìn)這樣的住宅小區(qū)，對很多人來說無疑是一種奢望，而這里住的卻是普普通通的農(nóng)民。

村民徐俊嶺一家三代住著近300平方米的三層小樓，液晶電視、冰箱、空調(diào)、寬帶電腦樣樣俱全。他高興地告訴記者:“以前住的小矮房，現(xiàn)在和城里沒啥兩樣，環(huán)境比我們縣城里還好，很多城里人想住還住不上呢。”提起新村，徐俊嶺一臉的驕傲。

近3年來，為改善農(nóng)村居住環(huán)境，漯河市共投入農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)資金達(dá)20.8億元，超過了“十五”期間投入的總和;累計(jì)新建農(nóng)村沼氣池11.04萬座、戶用沼氣普及率達(dá)到37.54%，新解決32.3萬人飲水安全問題，新建和改建農(nóng)村公路1220.22公里，農(nóng)村連鎖超市覆蓋率達(dá)到95.6%，村級衛(wèi)生室覆蓋率達(dá)到100%。建成市級以上新農(nóng)村建設(shè)示范村120個(gè)，生態(tài)文明村56個(gè)，村容村貌煥然一新。

在問及家庭收入情況時(shí)，這位年近六十的徐俊嶺老人顯得特別滿足:“我就在附近的北徐集團(tuán)上班，月收入一千六七，老伴在家做個(gè)飯，收拾個(gè)家務(wù);兒子、媳婦在臨潁產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工作，兩人月收入加起來也有四五千呢，呵呵。”

徐俊嶺老人所說的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，是漯河市為促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)人口、產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)要素集聚的重要平臺。目前全市規(guī)劃建設(shè)了6個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，輻射全市半數(shù)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成為城市生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)、承載農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要平臺。

依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。2009年，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街區(qū)完成工業(yè)增加值313.1億元，比2006年增長56.9%，年均增長16.2%;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到411家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值247.4億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的74.9%;完成農(nóng)業(yè)增加值78.75億元，比2006年增長14%，年均增長 4.5%;全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街區(qū)共完成入庫稅金10.4億元，比2006年增長 198.3%，年均增長44%;農(nóng)民人均純收入達(dá)到5622元，比2006年增長37.2%，年均增長11.1%。2009年全市農(nóng)民實(shí)現(xiàn)務(wù)工收入23.7億元，勞務(wù)收入使全市農(nóng)民人均增收1139元，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)8.3萬人。全市進(jìn)入全省百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由原來的1個(gè)增加到3個(gè)。

有實(shí)體產(chǎn)業(yè)的支撐，住進(jìn)新村的新型農(nóng)民有了更足的底氣。“現(xiàn)在有人讓我搬往城里住，說啥我也不愿去，很多城里人還羨慕我們呢!”徐俊嶺老人洋溢著滿臉的幸福。

惠農(nóng)政策解民憂

孟廟鎮(zhèn)英張村種菜大戶張國強(qiáng)，原來一直在外地打工。近些年，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的大力支持下，發(fā)展了十幾畝蔬菜大棚，如今年收入十幾萬元。說起今天的幸福生活，他滿臉笑容。“我們村是這兒有名的蔬菜大棚村，很適宜種菜，另外，國家還給我們有種植補(bǔ)貼呢，效益非常好，比出外打工強(qiáng)。”

英張村是漯河市按照宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)，精心培育的特色經(jīng)濟(jì)村。目前，各具特色的一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢在漯河遍地開花。馬路街、沙北街道辦事處、干河陳鄉(xiāng)等積極發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，2009年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街區(qū)完成第三產(chǎn)業(yè)增加值101.1億元，實(shí)現(xiàn)稅收5.3億元，同比增長22%。老窩鎮(zhèn)、陰陽趙鎮(zhèn)、王崗鎮(zhèn)等發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，全市優(yōu)質(zhì)糧種植、蔬菜種植以及煙葉、瓜類等特色種植面積達(dá)到485.82萬畝，畜牧業(yè)增加值達(dá)到36.86億元，占農(nóng)業(yè)增加值的50%，產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量居全省前列。

漯河在不斷發(fā)展壯大鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)、大力培植支柱產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)，給農(nóng)民筑起一道安全生活屏障。

在孟廟鎮(zhèn)何莊村，提起農(nóng)村養(yǎng)老，今年63歲的魏桂花激動(dòng)地告訴記者:“前幾年，國家實(shí)行農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療;今年又給我們60歲以上的農(nóng)村老人每月發(fā)60元養(yǎng)老金，確實(shí)是歷朝歷代所沒有的，開天辟地頭一回，以前不敢想的事實(shí)現(xiàn)了，心里真是高興，真是激動(dòng)，真是感謝黨、感謝政府，我得好好活著，多活幾年，多享幾年清福哩。”

在被問到新農(nóng)保給她生活帶來哪些變化時(shí)，她興奮地告訴記者:“我們家早就沒地了，老伴兒今年64歲，我平常在村里掃地，老伴兒懂水電技術(shù)，出去干個(gè)小活兒，每月也掙不幾個(gè)錢，如果還不夠，兒子再給點(diǎn)。我們也時(shí)常發(fā)愁等再過幾年干不動(dòng)了咋辦，沒想到今年國家推行新農(nóng)保，真是高興。雖然我們倆每月120元不算多，但在我們農(nóng)村還是起到很大作用，最起碼夠我們買煤、買菜、買面的。以后再也不用給兒子要錢了，也不好意思張口哇。新農(nóng)保給我們農(nóng)民添了個(gè)比自己親兒子還親的‘兒子’。”

不僅如此，漯河還積極落實(shí)國家惠農(nóng)政策，近3年來，共投入糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)購置等支農(nóng)補(bǔ)貼14.2億多元，廣大農(nóng)民群眾得到了前所未有的實(shí)惠。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月60元，有10.5萬多名農(nóng)民納入農(nóng)村低保范圍;建成“溫暖小區(qū)”135個(gè)，安置五保老人7398人，集中供養(yǎng)率達(dá)到67%，居全省之首;召陵區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)探索啟動(dòng)了失地老年人生活保障制度。依托各級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道3年來共組織群眾參加技能性培訓(xùn)8.5萬人、引導(dǎo)性培訓(xùn)18.4萬人。全市農(nóng)村小學(xué)、初中學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)分別提高到300元和500元，農(nóng)村教育“兩免一補(bǔ)”政策得到全面落實(shí);新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到97.52%;深入開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，有線電視、互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了村村通，進(jìn)一步豐富了廣大群眾的精神文化生活。

走出何莊村口，忽然耳邊傳來一陣歌聲。 “漯河美，漯河美，挺拔的高樓碧綠的水。草坪似綠毯，沙澧繞城圍……‘南街’譽(yù)全國，‘雙匯’走海內(nèi)。黃河道上論發(fā)展，彩虹橋頭迎朝暉……漯河兒女創(chuàng)新業(yè)呀，一片熱土在騰飛……”不遠(yuǎn)處，文化廣場里流動(dòng)舞臺車上“送文化下鄉(xiāng)”活動(dòng)的歌聲隨風(fēng)飄來，唱到漯河人民的心坎里。■

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 致力推動(dòng)漯河科學(xué)發(fā)展

靳克文

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措和根本途徑。近年來，我們按照中央和省委、省政府關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的決策部署，結(jié)合漯河經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，堅(jiān)持一手抓加快發(fā)展、壯大規(guī)模總量，一手抓加快轉(zhuǎn)變、提高質(zhì)量效益不放松，切實(shí)做到在發(fā)展中轉(zhuǎn)變、在發(fā)展中調(diào)整、在發(fā)展中提升、在發(fā)展中增效，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢。

一、著力轉(zhuǎn)變觀念，在提升思想認(rèn)識中加快轉(zhuǎn)變

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變觀念至關(guān)重要。我們在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央、省委有關(guān)精神的基礎(chǔ)上，通過舉辦全市主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班等多種形式，促進(jìn)廣大黨員干部解放思想、更新觀念，增強(qiáng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的堅(jiān)定性和自覺性，認(rèn)識到加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求，是重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù);加快發(fā)展與加快轉(zhuǎn)變是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一整體，二者相輔相成、相得益彰，不可偏廢;轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須立足于“實(shí)”、立足于“做”，緊密結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作，把中央和省委省政府的部署和要求落實(shí)到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的具體工作中去。我們確立了“在加快發(fā)展中促進(jìn)轉(zhuǎn)變、在加快轉(zhuǎn)變中謀求更好發(fā)展”的指導(dǎo)原則，并著力引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立三種發(fā)展新觀念:一是牢固樹立高效發(fā)展的觀念，從單純追求總量擴(kuò)張向更加注重速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一轉(zhuǎn)變，著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技含量和質(zhì)量效益;二是牢固樹立綠色發(fā)展的觀念，由單純追求經(jīng)濟(jì)效益向更加注重節(jié)能、環(huán)保、生態(tài)轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)清潔發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展;三是牢固樹立集約發(fā)展的觀念，由依靠高投入支撐高增長向更加注重提高土地、資金、原材料等利用效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由粗放經(jīng)營向集約化發(fā)展轉(zhuǎn)變。通過轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，全市上下強(qiáng)化了向轉(zhuǎn)變要質(zhì)量、要效益、要競爭力的共識，打牢了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的思想基礎(chǔ)。

二、著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級中加快轉(zhuǎn)變

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑和主要內(nèi)容，對推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從粗放型增長向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變具有重大意義。近年來，我們立足漯河產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，致力構(gòu)建多業(yè)支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是大力提升食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。食品產(chǎn)業(yè)作為漯河最具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，既是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的優(yōu)勢，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)和主戰(zhàn)場。我們通過實(shí)施傾斜扶持政策、搭建食品節(jié)會(huì)平臺、加強(qiáng)對外合作交流、發(fā)展食品精深加工等一系列舉措，大力支持重點(diǎn)食品企業(yè)新上項(xiàng)目、技術(shù)創(chuàng)新和開拓市場，不斷壯大食品骨干群體、拉長食品產(chǎn)業(yè)鏈條，提升食品產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競爭力。二是積極發(fā)展電子信息等新興產(chǎn)業(yè)。我們抓住“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”機(jī)遇，通過政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)布局、集聚發(fā)展等措施，優(yōu)先發(fā)展電子信息、新能源等新興產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把推動(dòng)科技創(chuàng)新作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措來抓，深入開展“企業(yè)創(chuàng)新年”活動(dòng)，實(shí)施“自主創(chuàng)新體系建設(shè)工程”，支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)改造;大力實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略。三是推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展。立足自身優(yōu)勢和有利條件，在持續(xù)抓好商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提升的同時(shí)，注重培育發(fā)展金融保險(xiǎn)、物流配送、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

三、著力選準(zhǔn)抓手，在做大經(jīng)濟(jì)總量中加快轉(zhuǎn)變

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是一項(xiàng)長期而又復(fù)雜的戰(zhàn)略任務(wù)，必須遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，在實(shí)施重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局轉(zhuǎn)變上下工夫。按照省委、省政府的決策部署，結(jié)合漯河發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要，我們堅(jiān)持把招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要著力點(diǎn)，努力在推動(dòng)三項(xiàng)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作、做大經(jīng)濟(jì)總量上不斷實(shí)施新突破:一是持續(xù)擴(kuò)大對外開放，強(qiáng)力推進(jìn)招商引資。我們圍繞六大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮重點(diǎn)企業(yè)及各類招商主體的作用，堅(jiān)持辦好中國(漯河)食品博覽會(huì)，瞄準(zhǔn)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域和國內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)等重點(diǎn)對象，采取落地招商、親情招商等多種方式方法，招商引資的規(guī)模、質(zhì)量和效益不斷提高。二是狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。項(xiàng)目建設(shè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的重要支撐。我們堅(jiān)持不懈地推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量，積蓄發(fā)展后勁，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持把優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)作為前提，把打破制約瓶頸作為關(guān)鍵，結(jié)合招商引資，引導(dǎo)各縣區(qū)、各企業(yè)多上科技含量高、市場潛力大的好項(xiàng)目，多上產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大項(xiàng)目。三是加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，推動(dòng)集約節(jié)約發(fā)展。按照 “四集一轉(zhuǎn)”的要求，在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面大膽探索創(chuàng)新，形成了獨(dú)具特色的漯河模式。

四、著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化中加快轉(zhuǎn)變

城鎮(zhèn)化既是擴(kuò)大內(nèi)需和調(diào)整結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，又是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本途徑，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有綜合性、關(guān)鍵性、全局性意義。堅(jiān)持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)”發(fā)展，精心打造中原地區(qū)富有魅力的生態(tài)宜居名城。啟動(dòng)實(shí)施沙澧河開發(fā)建設(shè)工程，扎實(shí)推進(jìn)新區(qū)開發(fā)、老城區(qū)改造和城中村改造，城市功能不斷完善。統(tǒng)籌縣城、中心鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，注重城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。大力實(shí)施“村村通”工程和鄉(xiāng)村美化、綠化、凈化等工程，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件有效改善，城鄉(xiāng)面貌顯著改觀。把為民惠民、改善民生作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目的，認(rèn)真解決好事關(guān)群眾切身利益的問題，努力讓廣大城鄉(xiāng)居民享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶來的更多實(shí)惠。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，深化戶籍制度和社會(huì)保障制度改革，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，扎實(shí)推進(jìn)平安漯河、和諧漯河建設(shè)。

五、著力加強(qiáng)探索，在創(chuàng)新體制機(jī)制中加快轉(zhuǎn)變

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須靠科學(xué)有效的體制機(jī)制作保障。近年來，我們堅(jiān)持把解決突出問題與建立長效機(jī)制緊密結(jié)合起來，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)力度，初步建立了有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制。一是創(chuàng)新考核評價(jià)機(jī)制。制定并不斷完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的《縣級領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績綜合考核評價(jià)辦法》，在考核指標(biāo)體系設(shè)定上充分體現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，淡化GDP增長指標(biāo)，增加民生改善、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源資源和環(huán)境保護(hù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，引導(dǎo)各級各部門和領(lǐng)導(dǎo)干部把精力真正投入到優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展上。同時(shí)，堅(jiān)持圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展選配干部，引導(dǎo)廣大干部把心思用在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上，把工夫下到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上。二是創(chuàng)新高效行政服務(wù)體制。扎實(shí)開展以“兩轉(zhuǎn)兩提”為重點(diǎn)的高效服務(wù)型政府建設(shè)，在全省較早建立市級行政服務(wù)中心，行政審批事項(xiàng)由原來的315項(xiàng)減少到127項(xiàng)，成為全省審批事項(xiàng)最少的省轄市。連續(xù)開展“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，推行入企檢查許可和“一費(fèi)制”等制度，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是創(chuàng)新重點(diǎn)工作推進(jìn)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)“三具兩基一抓手”的要求，堅(jiān)持實(shí)行招商引資定期通報(bào)進(jìn)度、市四大班子領(lǐng)導(dǎo)分包聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)等制度，帶動(dòng)各級干部深入一線抓推進(jìn)、抓落實(shí)。對省定市定民生工程、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等重點(diǎn)工作，制定出具體的工作目標(biāo)、工作思路和推進(jìn)措施，落實(shí)具體的責(zé)任部門、具體責(zé)任人，并加強(qiáng)督促指導(dǎo)、跟蹤問效，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真落實(shí)求實(shí)求效的要求，努力轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，改進(jìn)工作方法和工作作風(fēng)，以抓具體、抓落實(shí)的實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。■

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展建設(shè)實(shí)力漯河

祁金立

近年來，漯河市委、市政府在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，帶領(lǐng)全市廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗，攻堅(jiān)克難，改革創(chuàng)新，強(qiáng)力實(shí)施三大突破，著力抓好三大拉動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)三大提升，加快建設(shè)實(shí)力漯河、和諧漯河，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的新局面。

一、強(qiáng)力實(shí)施三大突破

強(qiáng)力實(shí)施招商引資大突破。一是創(chuàng)新方式。建立專業(yè)化的招商隊(duì)伍，實(shí)行基地招商、專業(yè)招商、以商招商，激活企業(yè)招商主體，大力鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)發(fā)展。二是拓寬領(lǐng)域。在突出工業(yè)招商的同時(shí)，加大對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、文化、旅游等領(lǐng)域的招商引資力度。三是完善政策。落實(shí)招商引資專項(xiàng)資金和重大項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立科學(xué)的業(yè)績考核體系和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)了各級招商引資的積極性。四是突出重點(diǎn)。近年來，我市借助中國(漯河)食品博覽會(huì)的大平臺，連年開展招商引資百日大會(huì)戰(zhàn)，取得了招商引資的大突破。目前，太古可口可樂、美國杜邦、日本火腿株式會(huì)社、韓國樂天、中糧集團(tuán)、臺灣旺旺和康師傅、南京雨潤等一批境內(nèi)外知名企業(yè)在漯河都有較大的投資項(xiàng)目。

強(qiáng)力實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展大突破。一是科學(xué)編制規(guī)劃。全市6個(gè)省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)按照產(chǎn)城一體、各具特色的原則，完成了規(guī)劃編制，明確了功能定位。計(jì)劃到2012年，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到54平方公里，項(xiàng)目總投資850億元，入駐企業(yè)900家，年銷售收入超過2400億元，基本形成規(guī)模較大、布局合理、功能完善、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)行市級領(lǐng)導(dǎo)干部對口聯(lián)系工作制度，推行一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、一套發(fā)展規(guī)劃、一套工作班子、一套政策規(guī)定、一套獎(jiǎng)懲措施的“五個(gè)一”工作法。三是完善政策措施。制定完善了園區(qū)“飛地經(jīng)濟(jì)”政策，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向集聚區(qū)集中，新增就業(yè)人員向園區(qū)集中。采用市場化運(yùn)作方式，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)吸引外來資本和民間資金，加快推進(jìn)建設(shè)進(jìn)程。四是培育產(chǎn)業(yè)特色。依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突出重點(diǎn)，大力發(fā)展食品、煤鹽化工、機(jī)械、紡織等特色產(chǎn)業(yè)，6個(gè)省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)特色更特、優(yōu)勢更優(yōu)。去年以來，我市在全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目觀摩中，連續(xù)3次奪得東南片第一，今年前7個(gè)月，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合排名位居全省第一。

強(qiáng)力實(shí)施城鄉(xiāng)一體化大突破。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。市財(cái)政安排3000萬元支持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)編制了覆蓋全市的城鄉(xiāng)一體化總體發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)抓好“一市兩城十鎮(zhèn)六線”建設(shè)，有力促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。二是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。不斷加大投入，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。2009年，全市新增新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村151個(gè)、先進(jìn)示范村35個(gè)，規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)24個(gè)。村容村貌整治成效明顯，4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、13個(gè)村分別榮獲省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和省級生態(tài)文明村。三是拓寬農(nóng)民增收渠道。圍繞穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，大幅度增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和“雙匯產(chǎn)業(yè)化工程”，加快發(fā)展規(guī)模種植和養(yǎng)殖業(yè)，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、高效化經(jīng)營提供了廣闊空間，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)全面發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。

二、著力抓好三大拉動(dòng)

著力抓好投資拉動(dòng)。一是加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，不斷擴(kuò)大有效投入。借助第七屆中國(漯河)食品博覽會(huì)和第四屆豫商大會(huì)的成功舉辦，全年新上億元以上項(xiàng)目90個(gè)，完成投資120億元。二是努力爭取政策性投資。搶抓政策機(jī)遇，爭取上級政策性資金6.1億元，有41個(gè)項(xiàng)目納入中央投資計(jì)劃。三是積極推進(jìn)金融創(chuàng)新。充分發(fā)揮城建投資公司、發(fā)展投資公司等五大投融資平臺的作用，拓展投融資渠道，通過發(fā)行企業(yè)債券、擴(kuò)大信貸投放規(guī)模、激活民間資本，著力解決項(xiàng)目建設(shè)融資難題。四是完善重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系分包重點(diǎn)項(xiàng)目和定期觀摩制度，全力搞好環(huán)境優(yōu)化和項(xiàng)目服務(wù)，加快了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。

著力抓好城市拉動(dòng)。一是開發(fā)建設(shè)沙澧河。充分發(fā)揮沙澧兩河在市區(qū)交匯穿城而過的優(yōu)勢，以沙澧河開發(fā)建設(shè)為龍頭，依托“水”字做文章，圍繞“河”字繪藍(lán)圖，面向國際招標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)編制沙澧河開發(fā)建設(shè)規(guī)劃。二是不斷完善城市功能。實(shí)施了一大批城市景觀、市政建設(shè)工程，進(jìn)一步完善了城市功能，美化了城市環(huán)境，提升了城市品位，拉動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)。三是努力破解資金難題。經(jīng)過近年來的開發(fā)建設(shè)，碧水穿城、林茂花艷、建筑精巧、環(huán)境秀美的北方濱河水城風(fēng)貌得到充分彰顯，漯河相繼榮獲了國家園林城市、全國綠化模范城市、國家森林城市、中國優(yōu)秀旅游城市、中部最佳投資城市等稱號。

著力抓好三產(chǎn)拉動(dòng)。一是大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。以構(gòu)建豫南物流中心為目標(biāo)，以豫南陸路口岸為龍頭，整合現(xiàn)有物流資源，努力把漯河建成連接鄭州、輻射豫南的重要物流基地。二是繁榮發(fā)展傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)。積極吸引民間資本和外資投資商貿(mào)業(yè)，培育出一批行業(yè)領(lǐng)先、帶動(dòng)作用強(qiáng)的大中型商貿(mào)企業(yè)。三是加快發(fā)展休閑娛樂業(yè)。結(jié)合沙澧河開發(fā)建設(shè)，做好濱河區(qū)域休閑娛樂業(yè)發(fā)展規(guī)劃。四是培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。以基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息資源開發(fā)利用為核心，著力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)技術(shù)服務(wù)、文化傳媒、信息咨詢、廣告創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)與國內(nèi)外知名會(huì)展企業(yè)合作，促進(jìn)了會(huì)展業(yè)快速發(fā)展，中國(漯河)食品博覽會(huì)被列為商務(wù)部在內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域重點(diǎn)支持的會(huì)展之一，品牌叫響了全國，走向了世界。

三、努力實(shí)現(xiàn)三大提升

努力提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)層次。漯河是全國首家中國食品名城，食品產(chǎn)業(yè)一直是漯河的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。近年來，我們始終緊緊抓住優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不動(dòng)搖，以更大的工作力度、更有效的措施，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施“重點(diǎn)工業(yè)超千億計(jì)劃”，做強(qiáng)做大做優(yōu)食品主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和造紙、化工等特色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮雙匯集團(tuán)等龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，強(qiáng)力推進(jìn)食品生產(chǎn)、交易、消費(fèi)、研發(fā)和教育“五大基地”建設(shè)。支持中小企業(yè)向?qū)！⑿隆⑻亍⒕较蜣D(zhuǎn)型升級，以光華電子、三鑫稀土等為代表的高新技術(shù)企業(yè)較快發(fā)展。技術(shù)創(chuàng)新和名牌戰(zhàn)略取得新成果，新引進(jìn)高新技術(shù)項(xiàng)目10個(gè)，新培育省級企業(yè)技術(shù)中心6家、省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品9個(gè)，國家肉制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心正式啟用。扎實(shí)開展“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，幫助企業(yè)渡難關(guān)、快發(fā)展;加快推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略重組，加強(qiáng)對困難企業(yè)改制改組工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，33家企業(yè)實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略重組，使一批困難企業(yè)早日重現(xiàn)了生機(jī)。

努力提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。進(jìn)一步放權(quán)縣區(qū)、讓利縣區(qū)、幫扶縣區(qū)，從資金安排、項(xiàng)目布局等方面給予大力傾斜，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。完善縣域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)監(jiān)控體系、綜合考核體系和政策獎(jiǎng)罰機(jī)制，對進(jìn)入全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)縣、先進(jìn)縣和在全省晉位爭先的縣區(qū)，以及全市綜合考評“十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“五快鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，落實(shí)綜合激勵(lì)措施。全市各縣區(qū)明爭暗賽，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展有市場競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)品，發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，整體水平不斷提升。

努力提升社會(huì)和諧程度。按照“建設(shè)生態(tài)宜居名城、構(gòu)建百姓和諧家園”的要求，研究制定“和諧漯河”建設(shè)綜合評價(jià)指標(biāo)體系，讓發(fā)展成果成為老百姓看得見、摸得著、得實(shí)惠的幸福感知。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，2009年，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.55%，我市被評為“中國創(chuàng)業(yè)之城”，成為河南省創(chuàng)業(yè)型城市試點(diǎn)。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，各級財(cái)政投入22.9億元用于社會(huì)事業(yè)建設(shè)，教育、文化、衛(wèi)生、體育繁榮發(fā)展，省定十大實(shí)事、市定十件實(shí)事圓滿完成。加快完善社會(huì)保障體系，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達(dá)67%，居全省第一位，完成了城鄉(xiāng)低保提標(biāo)擴(kuò)面工作，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)全面推行，城鎮(zhèn)企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)和土地管理三項(xiàng)基本國策得到較好落實(shí)，節(jié)能減排取得扎實(shí)成效。著力抓好信訪穩(wěn)定工作，高度重視安全生產(chǎn)，強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，深入推進(jìn)平安漯河建設(shè)，健全完善應(yīng)急體系，確保了全市大局和諧穩(wěn)定，我市成為全省平安建設(shè)先進(jìn)市、信訪工作先進(jìn)市、安全生產(chǎn)優(yōu)秀市、食品安全優(yōu)秀市。■

本刊評論

“三具兩基一抓手”的生動(dòng)實(shí)踐

王中山

中共河南省委書記盧展工多次強(qiáng)調(diào)，抓工作就要堅(jiān)持“三具兩基一抓手”。 三具，就是一具體就突破、一具體就深入、一具體就落實(shí);兩基，就是抓好基層、打好基礎(chǔ);一抓手，就是把實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)作為各項(xiàng)工作的總抓手，圍繞項(xiàng)目建設(shè)形成合力。其核心，就是用科學(xué)的工作方法和優(yōu)良的工作作風(fēng)促進(jìn)有效運(yùn)作，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。實(shí)踐充分證明，“三具兩基一抓手”是在實(shí)踐中總結(jié)出來的方法論，是推動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)的運(yùn)作方式，體現(xiàn)了求是的工作理念、求真的工作態(tài)度、求效的工作方法、求實(shí)的工作作風(fēng)。

縱觀漯河近幾年的發(fā)展，著實(shí)讓人感到驚訝、震撼，這主要得益于“三具兩基一抓手”在實(shí)踐中具體運(yùn)用的結(jié)果。環(huán)境的變化，讓漯河市民感到實(shí)實(shí)在在的具體。漯河被譽(yù)為中國食品名城，食品產(chǎn)業(yè)是漯河的支柱產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)食品產(chǎn)業(yè)，從客觀上講，需要一個(gè)優(yōu)良的環(huán)境作支撐。為此，依托沙澧兩河交匯穿城而過的自然優(yōu)勢，沙澧河開發(fā)建設(shè)應(yīng)運(yùn)而生。一具體就突破、一具體就深入、一具體就落實(shí)。做足“水”文章，形成獨(dú)具濱河特色的風(fēng)景長廊、生態(tài)長廊、文化長廊和休閑長廊;做足“綠”文章，讓“森林進(jìn)城、森林圍城、果樹進(jìn)城”，形成三季有花、四季常青、花草相映、以綠促美的園林城市格局;做足“游”文章，形成紅色南街游、許慎文化游、沙澧風(fēng)光水上游和農(nóng)業(yè)觀光游。

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖;基層不穩(wěn)，全局難安。“三具兩基一抓手”的立足點(diǎn)就是抓好基層，打好基礎(chǔ)。在具體實(shí)踐中，漯河市委、市政府強(qiáng)調(diào)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一項(xiàng)艱巨任務(wù)，必須強(qiáng)基固本，謀長遠(yuǎn)夯實(shí)“兩基”。以結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、民生改善、機(jī)制創(chuàng)新為主要著力點(diǎn)，著力構(gòu)建“城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，以實(shí)施“自主創(chuàng)新體系建設(shè)工程”為載體，不斷增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力;認(rèn)真落實(shí)一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高抵御自然災(zāi)害的能力，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)豐產(chǎn)豐收;大力加強(qiáng)平安社會(huì)建設(shè)，繼續(xù)保持公共安全感指數(shù)全省第一的位次。

夯實(shí)基礎(chǔ)，重在提升、重在持續(xù)、重在統(tǒng)籌、重在為民，漯河把踐行 “三具兩基一抓手”引向深入。

連續(xù)8年成功舉辦中國(漯河)食品博覽會(huì)，讓漯河由過去灰舊小城一躍成為中國食品名城、生態(tài)宜居名城，漯河食品不僅風(fēng)靡國內(nèi)，而且已經(jīng)叫響世界。這就是“三具兩基一抓手”的精彩實(shí)踐。以食博會(huì)為平臺，大力開展招商引資、項(xiàng)目建設(shè)，漯河經(jīng)濟(jì)不斷蓄勢添力。

找準(zhǔn)切入點(diǎn)，分解項(xiàng)目，促發(fā)展緊握“抓手”。目前，漯河正在開展大招商“百日競賽”活動(dòng)，市四大班子領(lǐng)導(dǎo)深入各縣區(qū)、企業(yè)調(diào)研，利用節(jié)假日或百忙之中抽空外出拜訪企業(yè)、洽談項(xiàng)目。各縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)既當(dāng)指揮員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，帶領(lǐng)各級干部外出敲門招商，進(jìn)行 “大拜訪”、 “大走訪”、“大回訪”。

我們看到，今年上半年，經(jīng)過全市上下的共同努力，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅增長，在全省的位次明顯前移，不少指標(biāo)位居全省前列;招商引資、項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展三項(xiàng)重點(diǎn)工作成效明顯;城市形象大幅提升;民生得到較大改善，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，綜治工作、公眾安全感指數(shù)等均居全省前列，經(jīng)濟(jì)建設(shè)保持了好的趨勢、態(tài)勢、氣勢。

工業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭，生態(tài)宜居的優(yōu)美環(huán)境，它們相互促進(jìn)，互為依托，猶如漯河的“兩翼”，讓漯河迅速騰飛于世界。千帆競發(fā)，萬舸爭流。一個(gè)洗去浮華、鼓滿風(fēng)帆的漯河，正在科學(xué)發(fā)展的道路上厚積薄發(fā)。

我們相信，漯河必將乘改革開放的東風(fēng)，乘解放思想的東風(fēng)，乘求真務(wù)實(shí)的東風(fēng)，乘轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的東風(fēng)，抓住河南省加快構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展機(jī)遇，信心百倍，鼓足干勁，搶抓機(jī)遇，奮力拼搏，一定能取得科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新成就，為開創(chuàng)中原崛起、河南振興的新局面作出新的更大的貢獻(xiàn)!