人口調(diào)控宜“疏”不宜“堵”

北京的人口調(diào)控目標(biāo)屢屢被突破，陷入爆炸危機(jī)。

根據(jù)北京市人大人口調(diào)研組課題研究成果顯示：2009年北京常住人口已經(jīng)達(dá)到1972萬；而據(jù)另外的統(tǒng)計(jì)，北京實(shí)際居住人口已經(jīng)超過2200萬，北京已經(jīng)提前10年遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破原來總體規(guī)劃規(guī)定的：到2020年總?cè)丝谝?guī)模控制在1800萬人的要求。而且作為新確定的國家五大中心城市之一，有專家預(yù)計(jì)，未來北京人口規(guī)模將突破3000萬人，甚至達(dá)到6000萬人!

就人口布局和結(jié)構(gòu)來說，城六區(qū)集中了61.5％的人口，人口密度遠(yuǎn)高于倫敦和東京，是發(fā)達(dá)國家平均水平的三倍；此外，北京外來人口實(shí)際已經(jīng)有八九百萬，其中流動人口占七成，部分流動人口從事生活服務(wù)業(yè)；此外，每年至少有50萬流動人口進(jìn)入。

有機(jī)構(gòu)曾經(jīng)做過調(diào)查，最吸引知識性人才進(jìn)京的原因只有一個(gè)：資源。北京聚集了全國最多的行政資源、金融資源、教育資源、外交資源……如此多的資源疊加，會產(chǎn)生無數(shù)的機(jī)會；而對于低端的人來說，他們選擇北京的原因也很簡單：相較于上海、廣州等其他一線城市，北京人口政策寬松，在這里能夠生存下去。

近年來北京市政府為了暴增的人口問題，也的確大傷腦筋，多次出臺相關(guān)政策對人口進(jìn)行調(diào)控，結(jié)果都是一樣：見效甚微，相對穩(wěn)定一段時(shí)間后，人口紅線又節(jié)節(jié)升高。

有專家認(rèn)為，北京作為首都，吸引力大，機(jī)會多，無論用何種行政手段都無法阻擋北京人口繼續(xù)增加的趨勢。

此前順義對控制人口曾經(jīng)有過新的嘗試，評價(jià)褒貶不一，結(jié)果是在調(diào)控期內(nèi)，順義流動人口數(shù)僅有其他區(qū)縣的三分之一或一半。記者認(rèn)為，就提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入這一點(diǎn)上，順義的做法值得其他區(qū)縣借鑒。

刨根究底來說，北京的人口增長過快，主要在于北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴于勞動力增長的外延式發(fā)展。至今仍有不少區(qū)縣GDP增長主要依靠土地財(cái)政，因此，北京人口調(diào)控問題，從根本上說是一個(gè)如何減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動力需求的問題，北京人口調(diào)控必須從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面進(jìn)行源頭控制。即：要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶動就業(yè)人群的調(diào)整，當(dāng)很多人在北京找不到生存下去的理由，自然就會自發(fā)離開北京了。從這個(gè)角度看來，順義模式不妨有選擇地推廣，尤其是對于大興、房山等剛起步的區(qū)域來說，值得借鑒。

其次，北京與周邊地區(qū)不能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，也是北京人口過于膨脹的原因。這些年來，周邊地區(qū)忙著輸血給北京，造成了北京資源聚集，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出河北、內(nèi)蒙等地。而長三角和珠三角的情況就大不相同，上海與周邊的江浙等地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度差別不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)搭配得比較合理，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較好。那些在上海工作的人，一旦離開上海，在周邊的蘇州、杭州也能生存，且水平下降不大；因此，如果能借京津冀一體化的機(jī)會大力發(fā)展北京周邊地區(qū)，將資源和產(chǎn)業(yè)有選擇地疏散到當(dāng)?shù)兀厝粫腥丝谧园l(fā)轉(zhuǎn)移出去。

最后就是農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化問題。這個(gè)問題對北京也是一個(gè)比較棘手的問題：北京集中了全國的優(yōu)質(zhì)資源，但卻沒有為農(nóng)村人口的城市化提供相應(yīng)的承載力。

也有專家認(rèn)為，城市化其實(shí)更有利于節(jié)約土地，具有比較明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，這種方式尤其適合資源土地貧瘠的北京。但應(yīng)該用新規(guī)劃和新思路重新規(guī)劃北京，比如新規(guī)劃要考慮到今后3000／4000甚至6000萬的人口承載力，可以將北京規(guī)劃成一個(gè)由幾百個(gè)小城市星羅棋布組成的大背景。這種規(guī)劃要提前考慮到北京今后要容納3000萬甚至6000萬人口的規(guī)模，又要避免產(chǎn)生大城市病。

中國的城市化道路已經(jīng)爭議了30年，但是不管哪種爭議，結(jié)論都是：不能再采用鐵腕行政化手段控制大城市規(guī)模。因?yàn)橐酝慕?jīng)驗(yàn)表明，人為制定的控制指標(biāo)都會落空。據(jù)記者了解，北京曾先后確定人口規(guī)模不能突破800萬、1000萬、1800萬，結(jié)果哪個(gè)都沒有實(shí)現(xiàn)。

隨著今后放寬戶籍限制，城鎮(zhèn)化的加快，北京人口的增長就更擋不住了。