農(nóng)民培訓(xùn)工作問題與對(duì)策研究

摘 要:發(fā)展建設(shè)新農(nóng)村，提高農(nóng)民素質(zhì)水平需要加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)工作。農(nóng)民培訓(xùn)目前主要存在著培訓(xùn)基礎(chǔ)薄弱、效果不佳、內(nèi)容不全面、側(cè)重點(diǎn)單一等問題。面對(duì)存在的問題，本文試從培訓(xùn)計(jì)劃、安排、培訓(xùn)方式以及培訓(xùn)教師素質(zhì)等方面對(duì)如何提高培訓(xùn)工作水平提出建議。

關(guān)鍵詞:農(nóng)民;培訓(xùn);新農(nóng)村建設(shè)

中圖分類號(hào):F24

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1672-3198(2010)19-0178-02

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平從根本上制約著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，亟需大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域廣泛推廣應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，創(chuàng)新管理發(fā)展模式，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，降低人力投入，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)供給，多方增加農(nóng)民收入。這一切都有賴于農(nóng)村實(shí)用人才，他們?cè)诩涌燹r(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推廣產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富等方面發(fā)揮著極其重要的作用。近年來國家通過大學(xué)生村官等多項(xiàng)措施，加大向農(nóng)村引入人才的力度，但是要看到，對(duì)于廣袤的農(nóng)村，國家僅憑人才輸入性政策是不能真正解決這些實(shí)際問題，滿足農(nóng)村需要的。農(nóng)民整體素質(zhì)的提高才是從根本上解決問題的對(duì)策。提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民素質(zhì)的重要途徑就是進(jìn)行農(nóng)民培訓(xùn)。我國目前的農(nóng)民培訓(xùn)基本在各省市地區(qū)都有，但是存在著諸多問題，下文將就農(nóng)民培訓(xùn)中存在的問題進(jìn)行分析，為如何提高培訓(xùn)工作水平提出意見與建議。

1 農(nóng)民培訓(xùn)工作中的問題

1.1 培訓(xùn)基礎(chǔ)薄弱

據(jù)農(nóng)業(yè)普查有關(guān)資料顯示，我國農(nóng)民受教育的程度整體偏低。在56147.9萬農(nóng)村從業(yè)人口中高中以上教育程度的僅有3258.7萬人，僅5.8%，小學(xué)23665.5萬人，占42.15%，初中21356.3萬人，占38.04%，平均受教育年限7.8年(城鎮(zhèn)這一數(shù)值為11年)，純農(nóng)業(yè)為6.23年。當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)狀況也不容樂觀。受過短期培訓(xùn)的只占20%，初級(jí)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的占3.40%，受過中等職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的只占0.13%，而無任何培訓(xùn)的占76.4%。面對(duì)這樣的農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)狀況，目前我國農(nóng)業(yè)科技推廣人員卻只有90萬，其中初中文化程度的約占60%左右，平均萬畝土地約0.8個(gè)技術(shù)人員。大多數(shù)農(nóng)民仍然從事著簡單的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，新技術(shù)和新知識(shí)接受能力普遍較低，農(nóng)村整體素質(zhì)水平以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍已經(jīng)難以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)形勢(shì)的需要，嚴(yán)重地制約了農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

1.2 培訓(xùn)效果不佳

近年來，農(nóng)業(yè)部等部委先后推出了提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)的五大培訓(xùn)工程:綠色證書培訓(xùn)工程、青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程、農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程培訓(xùn)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程。從目前推廣實(shí)施的情況來看，這些工程主要是依靠政府自上而下的途徑進(jìn)行推廣。農(nóng)民參與培訓(xùn)的整體積極性相對(duì)較低，通過對(duì)一部分縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)組織培訓(xùn)情況的考察我們發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為培訓(xùn)不具有多大意義以及農(nóng)務(wù)繁重?zé)o暇參與培訓(xùn)的人數(shù)占到了40%左右。這部分人參與培訓(xùn)往往是因?yàn)楫?dāng)?shù)刂鞴懿块T對(duì)培訓(xùn)給予了財(cái)政支持，或是將參與培訓(xùn)與某種利益相掛鉤。因?yàn)檫@些原因參與培訓(xùn)的學(xué)員，積極主動(dòng)性不高，在培訓(xùn)過程中抱有應(yīng)付差事的心態(tài)，使得培訓(xùn)并不能達(dá)到預(yù)期的效果。

1.3 培訓(xùn)內(nèi)容不足

現(xiàn)有的農(nóng)民培訓(xùn)，內(nèi)容大部分集中在服務(wù)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面，大多只是簡單的技能培訓(xùn)，并未將農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、城市化和新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來。與此同時(shí)，忽略了對(duì)農(nóng)村留守勞動(dòng)力的培訓(xùn)工作，而這部分群體在農(nóng)村中占有相當(dāng)大的比例，對(duì)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)新農(nóng)村具有至關(guān)重要的作用。此外，中國農(nóng)村地區(qū)差異明顯，農(nóng)村人口對(duì)于培訓(xùn)呈現(xiàn)多樣化需求，內(nèi)容既包括傳統(tǒng)的家庭種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)方面，也包括非農(nóng)職業(yè)技術(shù)服務(wù)方面如農(nóng)產(chǎn)品加工、建筑、運(yùn)輸、服裝加工、家政等。但目前培訓(xùn)的情況據(jù)調(diào)查表明，有超過80%的農(nóng)民認(rèn)為現(xiàn)在的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)沒有合適的內(nèi)容，超過70%的農(nóng)民認(rèn)為職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的內(nèi)容不切合實(shí)際。

1.4 培訓(xùn)重點(diǎn)單一

新農(nóng)村建設(shè)對(duì)于農(nóng)民的要求是“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”，即在重視實(shí)用技術(shù)的同時(shí)，也注重整體文化素質(zhì)的提高。而當(dāng)前的農(nóng)民培訓(xùn)不能體現(xiàn)農(nóng)村的特點(diǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，教學(xué)內(nèi)容與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)聯(lián)不大，和群眾生活聯(lián)系不密切，習(xí)慣于傳統(tǒng)模式，忽視了對(duì)農(nóng)民的自主性和創(chuàng)造力的培養(yǎng)。這些培訓(xùn)治標(biāo)不治本，未能從根本上培養(yǎng)農(nóng)民自主學(xué)習(xí)的能力，這無疑影響了他們未來更有效地學(xué)習(xí)知識(shí)和技能。長此以往，必然影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，無利于“三農(nóng)問題”的解決，進(jìn)而使新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展緩慢。

2 提高農(nóng)民培訓(xùn)工作水平的對(duì)策

2.1 結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)制定培訓(xùn)計(jì)劃

現(xiàn)在相當(dāng)?shù)貐^(qū)的農(nóng)民培訓(xùn)工作缺乏長期的規(guī)劃與安排，不確定性大，計(jì)劃的實(shí)施效果也因此受到很大影響。農(nóng)民培訓(xùn)工作具有系統(tǒng)性、長期性、有針對(duì)性，并應(yīng)當(dāng)配備完善的考察機(jī)制，反饋機(jī)制。這就需要以一定地區(qū)為范圍(可以自然行政劃分為單位，也可以地緣相近、情況相近的村鎮(zhèn)相組合)制定系統(tǒng)的本地農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃。計(jì)劃應(yīng)當(dāng)將長期計(jì)劃與短期計(jì)劃相結(jié)合。地區(qū)應(yīng)當(dāng)有5年以上的長期培訓(xùn)計(jì)劃，由于地區(qū)政策變化、官員調(diào)換等因素很容易影響計(jì)劃的順利持續(xù)開展，長期計(jì)劃的制定就需要有極高的質(zhì)量，并且有相關(guān)政策規(guī)定予以支持，不至因?yàn)榉且蛴?jì)劃本身和計(jì)劃相對(duì)實(shí)際情況變化而影響計(jì)劃實(shí)施。所以長期計(jì)劃的制定應(yīng)聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人員參與制定，對(duì)地區(qū)實(shí)際情況展開專業(yè)的摸底調(diào)查，進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)計(jì)分析，明確長期負(fù)責(zé)部門，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式作出參考性規(guī)定。其中培訓(xùn)的內(nèi)容要結(jié)合農(nóng)民及當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際需要，分層次分類型的制定。短期計(jì)劃則需遵循長期計(jì)劃的指導(dǎo)，將一定時(shí)期的具體培訓(xùn)工作進(jìn)行安排，包括內(nèi)容、時(shí)間、方式的具體安排。

此外計(jì)劃的順利長期實(shí)施還需要長效監(jiān)督控制機(jī)制，要定期對(duì)培訓(xùn)工作的實(shí)際效果進(jìn)行檢查，對(duì)工作展開的實(shí)際狀況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估工作要客觀，可以委托其他部門或者機(jī)構(gòu)進(jìn)行。為參與培訓(xùn)農(nóng)民制定培訓(xùn)檔案，以作為下一步培訓(xùn)安排的一項(xiàng)參考依據(jù)，并注意進(jìn)行跟蹤隨訪。

2.2 結(jié)合農(nóng)民需要進(jìn)行培訓(xùn)安排

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有很強(qiáng)時(shí)間性，加之農(nóng)村家庭往往人口較多，家務(wù)事繁重，使得農(nóng)民對(duì)于培訓(xùn)時(shí)間與地點(diǎn)都有自己特定的要求。此外，由于大多數(shù)人員基礎(chǔ)較差，難以保持長期的學(xué)習(xí)熱情，因此在對(duì)針對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)安排的過程中，要注意考察農(nóng)民的培訓(xùn)要求，進(jìn)行科學(xué)的安排。通過對(duì)部分農(nóng)民培訓(xùn)基地的調(diào)查，參與培訓(xùn)的主要人群為30-50歲之間的農(nóng)民，作為主要?jiǎng)趧?dòng)力其參與培訓(xùn)傾向于在農(nóng)閑時(shí)節(jié)的較短時(shí)期內(nèi)，一般為期為一周，能夠接受兩周以上周期的培訓(xùn)人員不足10%，所以培訓(xùn)時(shí)間長短的安排要充分考慮到以上問題，確定適中的培訓(xùn)周期。在培訓(xùn)的地點(diǎn)上，參與培訓(xùn)農(nóng)民也傾向于將地點(diǎn)安排在距離住所較近的地方，針對(duì)農(nóng)作物、畜禽種養(yǎng)殖培訓(xùn)，其傾向于培訓(xùn)教師入村進(jìn)行培訓(xùn)。因此培訓(xùn)的地點(diǎn)安排要考慮到本地農(nóng)民的實(shí)際要求。

對(duì)于培訓(xùn)的內(nèi)容，農(nóng)民也有自己的要求?？傮w而言，農(nóng)民主動(dòng)參與培訓(xùn)的主要?jiǎng)訖C(jī)為能夠解決自己某方面的實(shí)際問題或者滿足某方面的實(shí)際要求。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)81%以上的農(nóng)民參加培訓(xùn)的主要目的是增加收入，具體而言又分為通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加收入、通過其他途徑增加收入。在知識(shí)技術(shù)的具體內(nèi)容上，較深、理論性較強(qiáng)的內(nèi)容難以調(diào)動(dòng)起農(nóng)民的學(xué)習(xí)興趣。因此在培訓(xùn)內(nèi)容的安排上，應(yīng)當(dāng)以增加收入為宗旨，具體項(xiàng)目的開設(shè)需具有多樣性，滿足不同需求。結(jié)合本地區(qū)農(nóng)民的實(shí)際情況，開展農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品(農(nóng)資)營銷、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村合作社建設(shè)、創(chuàng)業(yè)等培訓(xùn)。具體學(xué)習(xí)內(nèi)容的安排上要遵循實(shí)用、易學(xué)的原則，緊密結(jié)合實(shí)際，以實(shí)際操作案例為依托，或者緊密結(jié)合本地區(qū)相關(guān)實(shí)際情況展開具有較強(qiáng)針對(duì)性的培訓(xùn)。

2.3 針對(duì)培訓(xùn)對(duì)象進(jìn)行區(qū)別對(duì)待

因地制宜、因材施教對(duì)于取得良好培訓(xùn)效果具有重要的作用。因此對(duì)于參與培訓(xùn)的對(duì)象要根據(jù)其培訓(xùn)需求、知識(shí)層次進(jìn)行區(qū)分。按照農(nóng)民不同需要?jiǎng)澐植煌拈T類。依照前文所述，參與培訓(xùn)學(xué)員主要通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加收入的，應(yīng)注重針對(duì)糧食增產(chǎn)技術(shù)、集約化科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)、特色經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)技術(shù)等進(jìn)行培訓(xùn)，以提高農(nóng)業(yè)附加值為目的，并將培訓(xùn)作為推廣發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的窗口。對(duì)于希望通過其他途徑增加收入學(xué)員，要做好前期課程宣傳與介紹，使學(xué)員在參加實(shí)際培訓(xùn)前，了解相應(yīng)課程，明確自己的需求做出正確的課程選擇，避免培訓(xùn)課程開始后，學(xué)員才了解學(xué)習(xí)的目的和運(yùn)用的方向，產(chǎn)生不適合自己之感。在條件允許的情況下可以嘗試對(duì)學(xué)員程度進(jìn)行區(qū)分，針對(duì)不同層次的學(xué)員采用不同進(jìn)度、深度的培訓(xùn)。

2.4 依據(jù)實(shí)際需求靈活培訓(xùn)方式

農(nóng)民培訓(xùn)，對(duì)象特殊，內(nèi)容特殊，應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)村、農(nóng)民的實(shí)際需要采取靈活多樣的培訓(xùn)方式、綜合運(yùn)用多種培訓(xùn)手段。培訓(xùn)方式要?jiǎng)?wù)求實(shí)效。首先，在擬參加培訓(xùn)的農(nóng)民中進(jìn)行評(píng)價(jià)選擇。短期培訓(xùn)由于時(shí)間有限，很難讓參與培訓(xùn)的學(xué)員在知識(shí)能力方面有顯著的進(jìn)步，長期培訓(xùn)對(duì)于絕大部分參與培訓(xùn)農(nóng)民來說又不現(xiàn)實(shí)，因此可以按農(nóng)民實(shí)際情況、實(shí)際需要區(qū)分短期班與長期班。大部分群眾性的學(xué)員參與短期班。但對(duì)于一部分負(fù)責(zé)人、帶頭人，有必要組織長期班，這部分人也可以通過在縣鄉(xiāng)政府、村民委員會(huì)等中進(jìn)行挑選的方式，各部門、村委員會(huì)選派的方式參加。其次，課堂教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)多方式結(jié)合?？梢云刚?qǐng)相關(guān)專業(yè)行業(yè)專家、高校教師，進(jìn)行課堂教學(xué)，或是進(jìn)行現(xiàn)場展示，抑或是根據(jù)農(nóng)民提出的具有典型意義的實(shí)際問題組織專場或直接進(jìn)駐現(xiàn)場教學(xué)。還可以通過下鄉(xiāng)講座、科技趕集等方式對(duì)廣大難以專門參與培訓(xùn)的農(nóng)民進(jìn)行普及式的培訓(xùn)。再次，集中式培訓(xùn)與咨詢相結(jié)合。在培訓(xùn)工作中，我們發(fā)現(xiàn)，隨著課程的展開與主講人的引導(dǎo)，很多農(nóng)民在培訓(xùn)過程中提出了自己的實(shí)際問題，但是礙于有限的課堂及課下時(shí)間，有些問題主講者無暇解決，予以回答的部分問題也回答的較為淺顯。因此可以在培訓(xùn)的整體時(shí)間中安排集中的咨詢時(shí)間，放置在集中授課結(jié)束之后，并對(duì)咨詢效果進(jìn)行跟蹤反饋。這樣既可以提高聽課者的聽課積極性，也能夠借助培訓(xùn)的機(jī)會(huì)解決部分實(shí)際問題，還可以成為培訓(xùn)組織者了解農(nóng)民目前主要面對(duì)實(shí)際問題的窗口。

在具體的培訓(xùn)手段上，需要借助現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)，綜合使用各種手段。這主要是針對(duì)參與脫產(chǎn)集中學(xué)習(xí)的農(nóng)民。培訓(xùn)的手段多樣化有利于學(xué)員對(duì)內(nèi)容的接受消化，以及學(xué)習(xí)疲勞感的緩解。采用多媒體教學(xué)方式，將實(shí)際狀況通過照片、視頻展現(xiàn)給學(xué)員，增強(qiáng)培訓(xùn)的生動(dòng)性;主要內(nèi)容文字與講解同步，便于學(xué)員記錄。并可以通過遠(yuǎn)程技術(shù)，將其他地區(qū)的成果、經(jīng)驗(yàn)加以展示，并請(qǐng)當(dāng)?shù)貙?shí)際操作者進(jìn)行介紹講解。

2.5 針對(duì)培訓(xùn)要求提高教師素質(zhì)

培訓(xùn)教師的素質(zhì)是培訓(xùn)效果的重要保證。農(nóng)民培訓(xùn)對(duì)于參與培訓(xùn)的教師來說是一種挑戰(zhàn)，它既要求培訓(xùn)教師有豐富的一線工作經(jīng)驗(yàn)與過硬的技術(shù)能力，又要求教師有良好的溝通傳授能力。應(yīng)從多方面入手，提高培訓(xùn)教師的綜合素質(zhì)。首先農(nóng)民培訓(xùn)教師要具備與時(shí)俱進(jìn)的精神。不斷更新理念和知識(shí)構(gòu)成，在思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)上適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。其次，農(nóng)民培訓(xùn)教師要理論與實(shí)戰(zhàn)能力雙提高。

涉農(nóng)問題不僅涉及市場、經(jīng)濟(jì)問題還涉及政策制度問題，培訓(xùn)教師要扎實(shí)提高所任課程的理論深度與廣度，深入了解農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)向、時(shí)政熱點(diǎn)、國家地方重要文件、市場信息。進(jìn)行定期與不定期的下鄉(xiāng)實(shí)踐或崗位實(shí)踐，鍛煉解決實(shí)際問題的能力。再次，夯實(shí)教學(xué)基本功。熟練掌握現(xiàn)代辦公軟件的操作與使用，提高教學(xué)語言能力、溝通能力，不斷提高教學(xué)技巧，優(yōu)化課程，提高培訓(xùn)質(zhì)量。第四，建立參與培訓(xùn)教師的工作檔案，包括專業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)教師以及參與培訓(xùn)的行業(yè)專家、高校教師。建立教學(xué)反饋制度，將教師教學(xué)效果反饋情況備案，以便對(duì)培訓(xùn)教師隊(duì)伍進(jìn)行考核篩選。

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