構建市級獨立統計法制機構的思考

摘 要:統計執法難向來是統計法制工作的困局。從提高統計能力的必然要求、提高統計產品質量的現實需要、提高政府公信力的組織保障入手，分析當前統計法制工作面臨的問題，闡述了構建市級獨立統計法制機構的意義、構思，為凈化統計法制環境做出有益的探索。

關鍵詞:構建;統計;法制機構;設想

中圖分類號:C8

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)19-0305-02

目前，市、縣兩級政府統計機構及國家統計局調查隊系統基本都有設置統計法制機構，但普遍都是附設在綜合或人秘部門，有專門牌子而沒有專職人員，統計法制工作基本停留在搞點宣傳、制定規劃、發發文件、會議強調。每年開展統計執法檢查，也只是找幾家單位走走，對有違反統計行為的，也一般停留在批評整改，極少公開曝光和立案處理。特別是經濟欠發達地區，這方面現象更加突出和普遍，根本起不到震懾作用，也達不到“凈化統計環境，遏制統計違法”的執法目的，與新《統計法》和《統計違法違紀行為處分規定》等法律法規賦予的歷史使命和法律責任有較大差距。

最近，馬建堂局長在全國統計法制工作會議上要求各級統計機構要堅決貫徹執行《統計法》，為“三個提高”提供法治保障，并強調要努力建設一支忠于法律、剛正不阿、精通業務的統計法制工作隊伍，積極構建由市級以上政府統計專門執法機構和縣級專職執法人員組成的執法體系，大力充實統計執法力量，力爭今明兩年統計執法隊伍實現新的突破。

新《統計法》的出臺，全國統計法制工作會議的召開，特別是馬局長的重要講話，無疑是一劑破解“統計執法難”的良方。本人作為分管統計法制工作者尤為激動，深受鼓舞和鞭策，因而欣然命筆，撰寫此文抒發個人粗淺見解。

1 構建市級獨立統計法制機構的意義

1.1 是貫徹執行《統計法》，提高統計能力的必然要求

今年1月1日起實施的新《統計法》亮點紛繁，對各級領導、各級統計機構和統計工作人員的統計法律責任;對加強統計監督職能，提高統計執法執行力;對加大統計違法違紀行為的法律責任追究和懲罰力度;對確保統計調查數據質量，提高政府統計公信力以及對統計工作的基本準則、統計調查資料管理和公布等一系列制度都作出明確的規定，這些都是法律賦予各級統計調查部門的神圣職責和歷史使命。要提高統計能力，全面貫徹執行《統計法》，把法律條文落到實處，必需要有專門隊伍來督辦，也必需要構建市級獨立統計法制機構來組織實施抓落實。

1.2 是提高統計產品質量的現實需要

目前，一些地方在全面統計或普查、抽樣調查整個產品生產過程中，存在著數據質量不盡人意，甚至出現統計違法違紀行為的問題，作為統計專業的負責同志，也都及時指出、經常檢查督促或通過執法等手段，但效果都不太明顯，公眾對統計數據質量頗有微詞，公眾質疑聲不絕于耳。出現這種情況，雖有公眾不了解統計方法制度的客觀原因，但也確實存在統計方法制度欠科學、統計產品質量不高的主觀因素。要徹底改變這種現象，確保統計調查產品在生產過程中不出劣次品，的確需要專門的統計法制機構來監督和執法。

1.3 是提高政府統計公信力的組織保障

當前，統計檢查、統計執法、統計處罰陷入“三對三不對”的怪圈，即:對外不對內、對下不對上、對民不對官，整個統計工作很難真正走上法制軌道，在一定程度上影響著政府公信力，這種現象歸根結底還是統計機制體制問題。新《統計法》對各級領導、各級統計機構和統計人員以及對各級組織部門、統計調查對象的統計責任與權利都明確規定，尤其是對領導干部明確了“三個不得”，這些都有利于推動統計走上法制軌道。然而，如果仍按照現行統計法制體制和管理模式，很難打開統計法制新局面，很難真正把新《統計法》賦予的神圣使命落到實處。因此，要進一步提高政府統計公信力，需要一支全新的專業監察執法隊伍提供堅強的組織保障。

2 當前統計法制工作存在的問題

近年來，統計的宣傳力度不斷加大，統計數據質量不斷提高，公眾對統計的需求度、知曉度和關注度也越來越高，這是不爭的事實。然而，統計有法不依、執法不嚴、違法不究的突出問題依然存在。

2.1 統計法制機構與實際工作不相適應

目前，市縣兩級基本沒有獨設的統計法制工作機構，與大量的統計法制工作不相適應。主要表現在:一是沒有專職人員。市縣政府統計部門現有負責法制工作普遍是兼職人員，由于統計工作繁忙，無暇顧及統計法制工作，工作力度明顯不足。二是法制水平較低。作為市級統計法制人員還好一點，多少還會鉆研點業務，作為縣級人員則很少涉獵這方面知識，工作能力、業務水平都無法適應。三是業務多是應付。作為統計法制工作，每年都有幾個“關節點”，年初制定工作計劃，年中上級布置執法檢查，年底開展“12.4”和“12.8”宣傳紀念活動，嚴格的說，這些工作大多是搞形式、走過場，雖然發揮著一定作用，但與統計法制工作實際要求有很大的差距。四是不敢動真格執法。由于統計人員的兼職性和法制知識的淺表性，普遍都存在怕花時間費功夫、怕“引火燒身”惹官司等畏難情緒，因而執法不敢動真格，很多地方多年未實現統計違法“立案”零的突破。

2.2 重結果輕過程與數據的真實準確不相適應

當前，各地都有目標責任制考核，其重要作用和積極意義不庸贅言。由于目標考核不庸置疑也會帶來一些負面影響，一些地方領導缺乏對科學發展觀的正確理解，為了政績，為了排名，在目標任務完成上只看結果，不論過程，自然而然給統計部門造成壓力，也不可避免助長了統計人員參與弄虛作假、虛報浮夸之風，違背了統計真實性、準確性的原則，嚴重威脅著統計的生命，也喪失了統計法的核心價值。

2.3 部門統計與政府統計工作力度不相適應

政府統計需要部門統計的配合，尤其是國民經濟核算涉及許多相關部門的統計指標，而這些部門的工作力度和配合度不高，有的隨意上報數據，漏統漏報現象突出;有的不按時上報統計資料，可謂“千呼萬喚始出來”。存在這種情況，現有統計法制機構很難對付，作為“弱勢群體”的統計部門有時也無他奈何。

2.4 統計對象的法律意識與《統計法》要求不相適應

出于利益驅動和怕露富露底的人為因素，有的統計調查對象不愿提供或提供不準確的統計資料，而統計員則借核實修正之名篡改、偽造統計數據。再之，一些企業沒有規范的財務會計制度，甚至沒有建立原始記錄和統計臺賬，既明顯違反統計法律法規，又給統計執法帶來工作難度。

2.5 統計員業務素質與崗位資格要求不相適應

統計是一項特殊且業務性強的工作，更是一項無職無權的苦差，很多人不愿意干，造成統計員變動頻繁、“跳槽”現象嚴重。即使暫時走不了，也無心向業，工作敷衍應付，工作能力、業務素質適應不了繁重的統計工作。特別在每年統計資格證考試，大多數單位的統計員不愿報名參加，害怕考取統計資格證后統計工作更難以脫身，有如躲避瘟神一樣。統計員無證上崗現象比比皆是，統計執法難度很大。

2.6 工作機制與管理體制不相適應

統計指標數據依靠統計部門組織統計人員進行采集、加工、匯總。然而，對出現的統計違法違紀行為，又由統計部門組織統計人員開展執法檢查，這種“既當運動員又當裁判員”的管理體制，根本無法改變統計法制工作的尷尬局面。

上述“六個不相適應”的存在問題，嚴重制約著統計法制建設進程，也不利于新《統計法》的貫徹實施，更不利于提高統計能力，確保統計數據質量和提高政府統計公信力，必須以“破釜沉舟”的氣魄和毅力來破解統計法制工作難題。

3 構建市級獨立統計法制機構的設想

要動真格破解統計法制工作難題，最關鍵和最根本的問題是必須解決統計事權和統計監督權相分離，并從機構設置、管理體制、管理職能和工作措施入手加以解決。

3.1 機構設置

市級獨立設置統計法制機構，名稱可為“XX市統計監察執法支隊”，人員編制包括隊部和派駐各縣(市、區)的監察員，所有人員由支隊統一管理，執行統計監察執法任務由支隊統一調配，實行獨立監察執法。各省設置統計監察執法總隊。

3.2 管理體制

市級統計監察執法支隊為國家統計局派出機構，人、財、物實行垂直管理，人員工資福利、業務工作經費統一國家財政負擔，不接受地方經費支持。支隊總部人員實行每兩年省內調崗，派駐的監察員每兩年在市內各縣(市、區)調崗，以保持隊伍的廉潔性、獨立性和抗干擾能力。支隊正常管理可由國家統計局委托省級統計監察執法總隊管理。

3.3 管理職能

市級支隊負責對轄區內各級統計機構和統計調查對象實行統計監察和執法，為地方經濟和社會事業健康有序發展保駕護航。

3.4 工作措施

要開創統計法制工作新局面，除改革管理體制、建立專門隊伍和賦予管理職能外，更重要的是要真正落實和強化各項工作措施，并以強有力的工作措施作保障，才能達到預期目的。

措施之一:強化法律宣傳教育，提高全民統計意識。《統計法》是統計活動的根本大法，是統計活動的基本準則，要全方位、多形式、廣渠道開展全民統計意識宣傳和統計法律法規教育，建立健全統計宣傳教育長效機制，讓統計活動的各方面參與主體通過學習，進一步增強敬畏意識、責任意識、程序意識、服務意識和保密意識，真正把統計教育列入各級領導干部和公務員培訓的必修課，把統計法制納入全民普法教育內容，注重實效，常抓不懈。要把“統計宣傳、統計法制教育”作為提高政府公信力的戰略任務，成為各級領導干部，各級組織、部門、單位和廣大統計對象的自覺行動。

措施之二:運用統計法律武器，狠治統計違法行為。統計法制機構和工作人員要切實履行職責，嚴肅維護《統計法》的神圣尊嚴，全面深入貫徹執行《統計法》，當好《統計法》的捍衛者。要以鐵的手腕，懲治統計違法違紀行為，要敢于碰硬，不為人情所困;要大膽履行統計監督檢查權、處分建議權和行政處罰權;要敢于堅持依法治統，凈化統計法治環境，加大統計違法案件曝光力度，充分發揮“查處一案，教育一片”的作用，震懾統計違法者，形成全社會共同打擊統計弄虛作假的良好氛圍，為落實科學發展觀提供統計法治保障。

措施之三:強化統計業務訓練，提高統計執法能力。統計涉及眾多專業，知識面廣，專業性強，要履行好職責，必須有一支統計知識全面、業務精通、本領過硬的隊伍，這是忠誠履行職責的前提和重要保障。因此，必須強化統計法制工作人員統計法律法規的學習培訓，弄懂、弄通、弄精統計法律法規條文的真正內涵，嫻熟駕御統計法律武器，熟練掌握執法原則、執法要領、執法程序和執法紀律，做到學法、懂法、用法、守法。必須強化統計專業知識的訓練，強勢推進業務建設，全面精通統計各方面業務知識，要本著缺什么就補什么，哪方面薄弱就加強那方面，做到業務水平、工作能力勝人一籌。

措施之四:加強思想政治教育，提高反腐防變能力。統計監察執法是一項政策性強、影響力大的工作，必須不斷加強政治思想和黨風廉政教育，提高隊伍的責任意識、廉政意識和政治素質，堅持以事實為依據、法律為準繩，秉公辦事，規范執法，文明執法，一身正氣，剛正不阿，做到忠誠法律、忠誠統計、忠誠自己。

加強統計法治建設，凈化統計法制環境是一項長期、艱苦、復雜的工程，不可能一蹴而就;構建專門隊伍整治統計違法行為，也不可能統計工作就此會一勞永逸不出問題，它需要社會各方面共同努力，共同遵守統計法律法規的規定和要求，共同履行《統計法》賦予的權利和義務，才能真正發揮統計服務經濟和社會事業的作用，真正為各級領導提供有益的決策參考。