提高規模競爭力推進工業跨越發展探討

摘 要:做大做強工業經濟，其實質就是要提高工業規模競爭力。從揭陽市工業經濟現狀入手，探討提高工業規模競爭力的潛力及其影響，分析阻礙企業上規模的多種原因，提出推動工業上規模必須采取的若干措施，為各級黨政進行工業建設決策做出有益的探討。

關鍵詞:工業;提高;規模競爭力;引導;扶持;服務;規范

中圖分類號:F4

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)19-0020-02

“忽如一夜春風來，千樹萬樹梨花開。”兩次粵東會議的召開，把揭陽帶進一個新的發展天地。第一次粵東會議，時任廣東省委書記的張德江副總理指出，“粵東要有大發展，必須大力發展工業”。第二次粵東會議，省委書記汪洋要求，“揭陽要加快發展，實現趕超進位、后來居上，力拔粵東‘五年大變化’頭籌”。為使揭陽市經濟到2015年趕上全省平均發展水平，就必須繼續實施“工業強市”戰略，提高工業規模競爭力，強勢推進工業經濟實現跨越式發展。

1 揭陽工業經濟的現狀與結構特點

1.1 從平穩發展到加快發展

近年來，揭陽市大力推進“一三二”和“三個新增100”計劃，做大做強五金機械、化工塑料、紡織服裝、食品制藥、電子信息等五大支柱產業，運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，鼓勵自主創新，打造自主品牌，全市工業經濟進入相對較快發展平臺。2009年底，全市完成全部工業增加值412.83億元，比上年增長16.5%。其中:規上工業企業1833戶，增長29.4%;規上工業增加值274.41億元，增長26.8%。今年上半年，全市完成全部工業增加值223.34億元，同比增長25.9%，增速比2009年提高9.4個百分點;規上工業增加值165.27億元，增長34.1%，增速提高7.3個百分點。

1.2 結構趨向優化

在工業經濟加快發展的同時，工業的規模結構發生較大的變化。今年上半年，在全部工業中，規上工業增加值的比重達71.1%，比2005年提高了21個百分點。規下工業增加值比重為從2005年的50.1%下降為28.9%。工業規模結構逐步趨向優化。

1.3 發展動力主要來自規上工業的增長

規上工業的較快增長是推動工業經濟發展主要的動力源，“三個新增100”戰略取得明顯成效。一是規上工業對工業經濟發展的貢獻不斷加大。今年上半年，規上工業對全部工業增加值增長的貢獻率為85.6%，預計2010-2011年兩年平均的貢獻率可達88%，比2009年高出4個百分點。二是“三個新增100”效果顯著。2006-2009年，全市共新增規上企業1118戶，據測算，此部分規上工業企業完成工業增加值102億元，平均每戶增加值0.09億元，對規模以上工業增長的貢獻率達到70%以上，對全部工業增長的貢獻率達到50%，對GDP增長的貢獻率達到25%。

2 提高工業規模競爭力的潛力分析

2.1 小型企業與個體工業戶上規模發展潛力巨大

目前，全市規下工業單位32870戶，其中法人企業3858戶、個體工業戶29012戶。據測算，年營業收入300萬元-500萬元的規下工業單位超過4000戶，其中法人企業1500戶、個體工業戶2500戶，這些規下工業單位將是未來若干年揭陽工業經濟快速發展的重要儲備資源。

2.2 做大做強工業企業對揭陽經濟發展將產生巨大的影響

通過不斷的努力，引導和扶持當前揭陽規下4000戶法人企業和個體工業戶做大做強，可以對揭陽市經濟發展產生巨大影響。據測算，2009年，揭陽市規上工業企業戶均增加值規模0.15億元，相當于全省的45.5%。近年揭陽的規上工業企業規模擴大速度快于全省，達到年均增長9%左右，快于全省平均水平。按這樣的增長速度計算，到2015年，揭陽市規上工業企業戶均增加值規模可達0.25億元。

如果能成功推動全市4000戶規下工業單位上規模上水平，那么按照規上工業企業發展的趨勢，到2015年，規上工業增加值可望達到1400億元左右，比2009年規上工業增加值增加1100億元，增量為2009年全部工業增加值增的2.66倍，為全市GDP的1.35倍。通過扶持，做強做大這些規下工業企業和個體工業戶，可以為揭陽經濟的真正騰飛做出巨大的貢獻。因此，做強做大工業規模經濟對全市經濟在2015年成功趕上全省平均水平起決定性的作用。

3 影響工業發展的主要制約因素

當前，影響全市工業企業開展規模化經營、提高規模競爭力的原因是多樣的，既包括各級各部門認識不到位、扶持不到位、服務不到位、管理不到位等因素，也存在工業企業經營管理者“不愿上”、“不要上”、“不能上”和企業經營管理不規范等難題，并且這兩方面的原因是相生相存的。

(1)對上規模認識不到位，導致工業企業“不愿上”。一是各級各部門對推動工業企業上規模認識不到位，沒有意識到企業上規模上水平對經濟發展尤其是工業經濟跨越式發展的重要推動作用，對發展工業失去重心、消極被動應付。二是企業經營管理者對上規模認識不到位，存在“人怕出名豬怕肥”的錯誤思想，對依法納稅、依法報送統計數據存在抵觸情緒，特別是不少規模較大的個體工業戶，懼怕轉為企業之后需要納稅而寧可放棄做大生產經營規模的機會。

(2)對上規模扶持不到位，導致工業企業“不要上”。一是沒有特別針對上規模工業企業的優惠扶持政策，工業企業上規模之后面臨更多的是義務而非權益。二是工業企業生產經營受到諸多外在因素制約，比如工業用地制約、用電制約等等。

(3)對上規模服務不到位，導致工業企業“不能上”。一是服務觀念陳舊，仍停留在“看、等、待”的老三篇，被動地提供服務，而不是主動、積極地為企業提供及時的全方位的服務，甚至對企業的困難視若無睹，導致近幾年來工業企業備受工業用地少、用工荒、電荒、原材料價格上漲等問題困擾。二是服務效率低服務質量差，存在“踢皮球”、“扯皮”、“推諉”等不良現象，妨礙了工業企業企業生產經營的順利開展。三是存在“卡、拿、要”等擾企現象，使工業企業不堪重荷。四是服務創新步伐緩慢，無法適應市場變化和工業企業的需要，如:目前各級各部門提供的服務還是分散的，特別是市級還沒有開展一站式服務，造成企業辦事效率降低成本提高;對工業企業技術創新的指導和協助力度不足;忽視對工業企業推廣電子商務，使工業企業仍停留在傳統的購銷渠道水平，對網絡的巨大力量利用不足，等等。

(4)對上規模管理不到位，導致工業企業經營行為不規范。一是推動工業企業建立現代企業制度的力度不足，企業家族式管理情況嚴重，企業管理水平較低，對政府的政策和企業所需履行的納稅、報送統計報表等義務的配合度較低，使工業企業的擴張受到阻礙。二是對個體工業戶的管理存在誤區，有的部門為了部門的利益，夸大由個體戶轉為法人企業會導致稅負加重等對個體工業戶不利的因素，造成不少生產經營規模較大的個體工業戶不敢轉為法人企業，從而影響其市場開拓、生產規模擴張和品牌創建，嚴重制約了揭陽工業企業上規模上水平。三是由于機構改革后各級統計隊伍力量受到削弱，統計經費不足情況嚴重，對已上規模和有潛力上規模工業企業的統計力度不足，弱化了各級對推動工業企業上規模工作的管理力度。

4 四管齊下，做大做強工業經濟

要實現工業經濟的突破發展，必須要在量的擴張和質的提高上下功夫。要實現總量的迅速擴張，就必須有一個持續較高的增長速度和眾多上規模的工業企業;要達到質的不斷提高，就必須堅持走規模效益道路，實現規模化經營，提高創新能力，加快轉變經濟增長方式，加大資本投入，加快企業技術進步和技術改造，整合和優化資源配置，推動規模擴張，提高市場競爭力和占有率，實現工業經濟的高效、可持續發展。因此，無論從總量擴張還是質的提高，最重要的是推動更多的工業企業和個體工業戶走規模化經營道路。從揭陽當前工業發展的實際看，要實現揭陽工業跨越式發展，必須從“引導、扶持、服務、規范”八字方針入手，著力提高工業規模競爭力。

(1)要加強引導，確立做大工業規模的意識。一是各級各部門要充分認識到推動工業企業上規模上水平對實現揭陽經濟跨越式發展的重要意義，將各級各部門對推動工業企業上規模上水平的被動式轉化為主動式，時時留意，刻刻關心，不折不扣地執行全市做大做強工業規模經濟的政策措施。二是要加強宣傳工作，讓工業企業和個體工業戶的經營管理者充分認識到，企業和個體戶只有上規模上水平才能更好地生存和發展，營造大企業光榮、納稅光榮、守法光榮等氛圍，將企業經營管理者對企業上規模上水平的“不愿上”轉化為“愿意上”。

(2)要加強扶持，促使工業企業輕裝速進。要研究制訂工業企業上規模上水平的扶持優惠政策，在工業用地、用電、稅收等方面進行扶持。如優先滿足上規模工業企業的工業用地需要;在用電安排上盡力滿足企業開工的需要，即使需進行“錯峰”用電，時間安排上要盡量照顧企業的生產時間;稅收優惠要向上規模的企業傾斜;自營進出口權要優先安排給上規模的企業，等等。總之是要使上規模企業充分享受到規模化經營帶來的益處，將工業企業上規模的“不要上”轉化為“我要上”。

(3)要強化服務，優化工業發展軟硬環境。政府的產品就是服務，為經濟發展服務，為社會大眾服務，在當前推進經濟跨越式發展的主要任務下，也要為工業企業及時地協調各類矛盾和困難，更需要各個部門形成合力去為企業創造良好的生存發展環境。一是建議建立由市委市政府領導牽頭、各級各相關部門為成員的推動工業上規模聯席會議制度，及時協調解決工業發展中的重大問題，并及早成立一站式服務中心。二是要繼續實施市領導掛鉤重點企業聯絡制度，及時了解掌握并協助解決企業生產經營中存在的問題。三是要提高服務水平，著力提高政府部門的工作效率和質量，杜絕“踢皮球”、“扯皮”、“推諉”等不良現象。四是要清理整頓各種擾企現象，清除亂收費、亂攤派行為，特別是對上規模的工業企業，能不收的費用一定不要收。五是要當好上規模工業企業的好幫手，如充分了解企業的商業需要，有針對性地組織開展各類貿促會，為企業開拓市場搭臺，可以考慮構建揭陽工業企業供需專業網絡平臺，公布企業的產品、原材料、人才供需等信息，以網絡方式使揭陽的工業企業建立全國甚至全球的購銷網絡;建立企業融資信用擔保制度，解決企業資金緊缺問題;及時跟蹤了解企業用工狀況，想方設法協助解決用工難和技術工人緊缺難題;推動企業技術創新，尤其要重點協助上規模工業企業做好科研創新、專利申請、技術引進等工作。六是要通過招商引資把揭陽工業產業融入國際、國內優勢行業的產業鏈中去。對上規模工業企業的服務到位，就一定能夠使工業企業上規模從“不能上”轉變為“我能上”。

(4)要強化規范，推動工業企業健康良性發展。一是要引導企業優化股權結構，完善管理體制，改變家族式管理，放開眼界，積極通過建立現代化企業制度，規范企業的經營管理行為，做到科學管理、合法經營，依法享受各項權利和承擔納稅、報送統計數據等義務。二是要鼓勵個體工業戶向法人企業轉變，做大生產經營規模，創建產品品牌，將經營目光從本地延伸向全省、全國甚至國際，敢于做大做強。