后危機時期中美貿易平衡基本對策研究

摘 要:中國與美國同為貿易大國，但美國是一個名副其實的世界第一貿易強國，而中國則處于弱勢地位，在這種強弱關系之間，需要尋找一個公正、公平、合理和客觀的解決渠道、途徑和辦法，WTO恰恰提供了這一有效機制，對于中國來說，在處理中美貿易不平衡問題時，應該從廣闊的視角來看待問題，理性分析和沉著應對，以平常之心做好打持久戰的心理準備;在WTO基礎上正確應對，因勢利導，化解矛盾。

關鍵詞:后危機時期;中美貿易;平衡策略;預警機制

中圖分類號:F74

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)19-0131-02

1 利用WTO爭端解決機制，沉著應對、據理力爭

中國作為世界貿易組織成員國，在處理中美貿易糾紛中應充分利用WTO爭端解決機制。從當前看，有效利用WTO規則來促進中美貿易關系，需要做好以下幾方面工作:首先，嚴格按照WTO規則辦事，全面履行WTO成員國應該盡的責任和義務。中國與美國同為貿易大國，但美國是一個名副其實的世界第一貿易強國，而中國則處于弱勢地位，在這種強弱關系之間，需要尋找一個公正、公平、合理和客觀的解決渠道、途徑和辦法，WTO恰恰提供了這一有效機制，而這一處理國與國之間貿易爭端機制，是其他國際貿易規則、法規和章程所不能替代的，具有廣泛性、適用性和權威性，為評價、協調中美貿易不平衡問題提供了基本解決框架和雙方因共同遵循的基本準則;其次，正確和理性看待中美貿易摩擦的不斷升級。由于美國受金融危機影響強烈，國內需求低迷，受國際市場萎縮影響出口受阻，經濟復蘇之路漫長面艱難，加上政治、軍事、恐怖主義原因等多種因素交織在一起，形成了內外交困的局面，對奧巴馬政府提出了嚴峻的考驗和挑戰。在這種大的背景下，美國政府在處理國際關系和事務中，需要通過一些非常規手段和措施來化解國內矛盾和轉移國內民眾視線，這將是美國在后金融危機時期所采取的一個長期政策。如果我們站在目前世界政治經濟形勢的大環境下來看待美國的一些超常舉動和無理態度，則不足為奇了。因此，對于中國來說，在處理中美貿易不平衡問題時，應該從廣闊的視角來看待問題，理性分析和沉著應對，以平常之心做好打持久戰的心理準備;再次，在WTO基礎上正確應對，因勢利導，化解矛盾。歷史上看，國際貿易關系中存在著事實上的不平等，是不爭的事實，強國主導貿易格局的局面至今沒有改變，而且更加明顯。這正是美國在國際貿易中以強壓弱，不按規則出牌，甚至肆意枉為，蠻橫無理的根源所在。對于中國來說，一方面對于美國在貿易問題上的貿易保護主義和“霸權”做法要據理力爭，以理服人，在原則問題上決不退讓，以維護本國和企業的根本利益。在一些細枝末節上，應采取機動靈活方式，靈活而策略地應對，使兩國貿易爭端處理具有更大的彈性和回旋空間，逐步地將兩國貿易關系處理方式納入到WTO軌道。另一方面，從長遠和全局看，中美兩國貿易關系中互補性是主流，存在的各種矛盾是暫時的，而共同利益則是長遠和永存的，實際上中美在處理和解決貿易糾紛的過程中，也是化解矛盾和求同存異過程，中國應該因勢利導，正確對應，實現雙贏，在WTO的框架內處理貿易糾紛，求得共識，加強合作，改善兩國貿易關系中強弱差距過大，建立中美兩國公正、合理的雙邊貿易秩序，不斷提高中方的話語權和影響力。

2 落實科學發展觀，加快產業結構調整和外貿增長方式的轉換，實施外貿出口多元化戰略

中美兩國貿易不平衡的根源在于中國產業結構，進而決定了中國外貿增長方式。從而使我國在國際分工體系和國際貿易中處于極端不利地位。我國對美出口的產業和產品在國際分工體系中，大多位于國際“反傾銷”的高發區域。因此，當前解決中美貿易不平衡的治本之道是加快優化國內產業結構的步伐，落實科學發展觀，促進經濟結構高位化，提升中國在國際分工體系中的層次和地位，實現外貿增長方式由粗放型、數量型向質量型和集約型轉換。從企業角度看，應該注重提高產品檔次、質量，從勞動密集型產品向技術密集型轉化，形成產品的個性化競爭優勢。從當前看，產業結構調整離不開對外貿易，對外貿易特別是出口的正常運轉和順利進行以及高科技產品的大量進口，則是促進產業結構不斷優化和升級的前提條件。但經濟轉型不可能一蹴而就，需要一定時日。因此在短期內，應該改變中國對外出口過于依賴美國的局面，加大開拓國際市場的力度，積極將出口流向導向美國以外的其他國家和地區，特別是向一些非傳統的市場進行轉移，實現出口渠道的多樣化，把與美國摩擦嚴重或正在以及預計會受到美國制裁和限制的產品，通過引流和疏導，分散到其他國際市場中。這樣不僅可以弱化和減輕出口過于集中導致的風險，改善中美國貿易平衡關系，而且可以將我國比較優勢在更大范圍內擴展開來，為我國產業結構調整和經濟轉型，提供從容和寬裕的環境和有利的國際市場條件，最終實現經濟增長方式轉型與貿易增長方式轉型相互促進和良性循環的目的。

3 實現經濟增長由出口導向型為主向內需導向型為主轉換

我國是一個擁有13億人口的大國，國內市場容量巨大，潛力無限。因此，在緩和中美國貿易不平衡關系中，切實改變中美貿易相互間不對稱的現狀，應該眼睛向內，通過擴大內需，把更多的需求引向國內，一方面可以減輕對美出口的壓力，從總量上對出口美國的產品進行壓縮;另一方面，通過擴大內需，可以創新出更多的國內的生產消費、生活消費和政府消費的需求，進而可以擴大對美國產品的進口。這樣在擴大內需中，通過對美國出口與進口一減一增的雙重效用，可以使兩國貿易不均衡狀況大大改善。在擴大內需中，需要逐步提高中產階層、勞動階層的工資收入，建立公職人員、企業勞動者的收入與GDP和CPI相掛鉤和聯動的增長機制和分配制度，形成常態化的社會收入預期機制，從而達到激勵和刺激消費需求的目的。實際上，在現代社會中，消費是社會再生產最重要的一個環節，消費是創造新的需求，創造新的市場，促進社會政治、經濟、文化全面進步的重要推動力，也是實現產業調整、促進外外貿增長方式轉變的能動性和不可替代的力量。因此，在改善中美貿易不平衡關系中，拓展和開發國內市場，吸收和消化更多的對美出口，應該是一個行之有效的辦法和舉措。內需的穩定增長為我國的發展方式轉變和產業結構調整奠定了堅實的基礎，同時也為解決中美貿易摩擦提供了討價還價的籌碼。

4 加強中美雙邊貿易協作與合作，大力促進美國對華出口增長

美國對華貿易近幾年出現較大逆差，一個重原因是美國在對中國的出口中，存在著諸多的政策性壁壘和障礙，如對中方出口的超大型計算機、數控機床、集成電路、衛星傳感技術等中方需要的產品與技術，實施種種限制，這種對華出口的嚴格管制，在中美貿易中大大制約了美方比較優勢的充分發揮，同時也不利于中國產業升級，實現貿易增長方式的轉變，使雙方在一些領域存在的貿易糾紛長期難以緩解和解決。實際上，美國對華出口限制的很多高科技產品和技術，中方從美國買不到，很大一部分完全可以通過其他途徑，從歐洲、日本和新興工業化國家和地區進口。因此，美國對華出口限制，實際上是限制了自己，中美貿易存在的不平衡，并不是兩國競爭力的真實反映，而是兩國貿易關系特別是美國對華貿易政策的扭曲體現，主要責任在于美國一方。因此，對于我國來說，為了縮小對美的貿易順差，減小兩國由此產生的貿易摩擦，應該立足于長遠和全局，敦促美方與中方盡快建立起解決兩國貿易關系問題的常態和長效協商和對話機制。在這一機制之下，可以大大弱化美國國內的政治因素和利益集團的不正當訴求對中美貿易的不利影響，通過協調與溝通，不斷調整和完善兩國貿易政策，松動和取消對華出口管制，實現通過美國擴大對華高科技產品出口來縮小兩國貿易不平衡的差距，建立起互利、雙贏和優勢互補的雙邊貿易關系。對于中國企業自身來說，應該努力開發自己的高新技術產品，逐步實現在高科技產品貿易上與美國對等和正常交易。

5 實施“走出去”戰略，鼓勵有條件的企業到美國直接投資

我國在2000年就提出了“走出去”戰略，目前已將對外投資提升到國家戰略高度。從直接投資的角度來看，中美之間存在著嚴重失衡，中國對美直接投資不到美國對華直接投資的2%，美國2007年實施的《2007年外國投資和國家安全法》，首次將涉及美國國家安全的基礎設施、能源、關鍵技術領域交易項目作為審查對象，而且還特別審查國有企業和由國家控股的企業對美國的投資或并購，這個投資壁壘對在美投資和收購實行了嚴格限制，而我國投資的主體是國有企業，投資優勢集中在基礎設施和能源等上面，導致中國企業對美投資受到了嚴格限制。從日本經驗看，貿易順差的不斷擴大必然要引發貿易糾紛的不斷升級，但如果將貿易順差積累起來的外匯儲備轉化為對外直接投資，到美國建廠或并購當地企業，就地生產，就地銷售或出口到其他國家和地區。不僅會大大改善中美不平衡的貿易關系，減少貿易摩擦，從而大大改善我國的貿易環境，而且還會獲得“黑字回流”之利。目前，中美兩國彼此對外直接投資比例嚴重失衡，中國對美國存在的巨額貿易順差，很大程度上與兩國間的直接投資結構有關。美國對華直接投資代替了美國對中國的出口，而中國吸引的美國直接投資又促進了中國對美國的出口。可以說，美國對華直接投資，在雙向上促進了中國對美國貿易順差的加大。對于中國來說，目前正是加快對美投資的有利時機，可以趁美國經濟結構調整和金融危機給美國企業帶來的資金緊缺，需要向外部進行大量融資的需求之機鼓勵和支持中國有條件的企業加快對美直接投資步伐，以此平衡兩國彼此間對外直接投資不對等關系，實現中美兩國在直接投資中的良性互動和市場互換。可以說，中方企業抓住當前對美直接投資的機遇，是平衡兩國貿易關系行之有效的辦法。

6 在加強中美雙邊貿易合作基礎上，建立健全科學、合理、公平的貿易統計規則和制度

目前中美國貿易關系中存在的平衡，很大程度上是由于美國延用的傳統的貿易統計方法所造成的，導致美國對華貿易逆差被大大高估。長期以來，中美在貿易統計方法上一直存在著分歧，美國采用的原產地原則，很難反映經濟全球化背景下國與國之間實際的貿易利益，在產業內貿易和跨國公司內部貿易量顯著增加的情況下，按總貿易和專門貿易劃分的國家之間的進出口總額，掩蓋了國家之間在產品價值上的實際所得。因此，中方應在貿易統計方法上加強對美合作和溝通，協商統一雙方的統計口徑。一方面，計算出真實的貿易收支差額，減少統計誤差，將解決貿易摩擦方式的選擇建立在雙方認可的計算標準上;另一方面，將貿易失衡的解決納入到一般均衡分析的框架上，即擺脫一般的貨幣升值或貶值的局部調整。

7 敦促美國早日承認中國“市場經濟地位”

中國加入WTO后，世貿組織成員國中的絕大多數國家都先后承認了中國的完全市場經濟地位，但以美國為首的少數國家，一直把中國視為“非市場經濟國家”。從中美貿易關系來看，“非市場經濟國家”不是一個簡單的經濟問題，其中摻雜著很多政治因素，這是美國政府在處理對華貿易關系中，迎合國內政治需要而對我國頻繁采取反傾銷措施，對人民幣升值不斷施壓，限制高科技產品對華出口的有利借口。實際上，中國的“非市場經濟地位”成為受制于人的把柄，使中美貿易關系處于天然的不平等狀態之下。因此，為了改變這種不利局面，中國方面應該加快經濟體制改革步伐，轉變政府職能，根據市場經濟發展的實際需要，完善各項法律制度、行政制度和市場制度，深化國有企業改革。通過實際行動和有利的證據，敦促美國盡早承認中國的“市場經濟地位”。

8 建立健全中美貿易摩擦的預警機制

預警機制應該包括三個層次:第一個層次是政府層面。政府主管部門要加強對中美貿易中的大宗貿易特別是出口貿易進行跟蹤控制，特別要掌握這些產品出口中出現的數劇增或價格大幅波動的產品情況，進行密切觀察和分析，做出決斷，向相關企業發出美方可能實施的反傾銷的預警信息。通過政府網絡平臺，適時地向中國企業方企業介紹和提示美國企業貿易政策的變動和調整情況;第二個層次是行業組織。通過行業管理，避免中方企業在對美貿易中的相互壓價、互相拆臺等惡性競爭行為，加強行業內對美國貿易的協調和統一管理。對于美方對中國企業不正當的貿易制裁，行業組織應代表企業進行應訴，維護中方企業的合法和正當利益。目前要充分利用和發揮進出口商會、企業聯合會及各類商會等非政府組織的優勢和作用，與美國相應的企業商會、協會等開展兩國之間有關貿易摩擦及解決方法等方面的對話與談判，加強兩國有關部門和行業組織之間的溝通與協作，以促進兩國之間發生的摩擦得到合理解決。;第三個層次是企業。中國企業不但要學會用法律和WTO規則來解決與美言企業的貿易爭端問題，還要學會如何避免貿易摩擦的發生。進一步健全和完善企業內部的貿易糾紛解決機制和突發事件處理機制。