論奉節(jié)三峽移民生活現(xiàn)狀及改善措施

摘 要:以在奉節(jié)的實(shí)踐調(diào)查活動(dòng)為基礎(chǔ)，結(jié)合移民局的數(shù)據(jù)和各方資料，對(duì)移民的生活現(xiàn)狀進(jìn)行整體介紹，提出了移民反映的生活中出現(xiàn)的問題并分析了問題出現(xiàn)的原因，同時(shí)結(jié)合其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)提出了一定的解決措施。

關(guān)鍵詞:三峽工程;奉節(jié);移民問題與措施

中圖分類號(hào):C9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1672-3198(2010)19-0127-01

百年三峽，難在移民。三峽大移民，決不是百萬人口的簡(jiǎn)單重組。它所引發(fā)的巨大社會(huì)變遷，絕不亞于三峽自然景觀的滄海桑田變化。自1993年至今，三峽庫區(qū)已搬遷安置移民127萬，已經(jīng)基本完成“搬得出”的目標(biāo)，但要實(shí)現(xiàn)“安得穩(wěn)、逐步能致富和長治久安”的目標(biāo)還任重而道遠(yuǎn)，還存在不少現(xiàn)實(shí)困難。奉節(jié)縣乃我國移民大縣，在移民工程上已取得輝煌的成績(jī)，但仍有需改進(jìn)加強(qiáng)之處。本文在實(shí)踐調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)資料，分析移民工作中出現(xiàn)的問題，并提出相應(yīng)的解決方案。

1 移民生活提高的方面

1.1 移民生活環(huán)境穩(wěn)定

我們?cè)诜罟?jié)進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐的日子里，感受到作為一個(gè)移民大縣，奉節(jié)的生活治安比較穩(wěn)定，大多數(shù)的群眾也都有自己的固定工作。在我們的走訪調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，奉節(jié)縣的商業(yè)發(fā)展比較好，購物街和購物區(qū)的商品品牌齊全，這從側(cè)面反映了奉節(jié)的消費(fèi)水平不低;在旅游業(yè)的刺激下，奉節(jié)的其他一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展也比較迅速，比如住宿行業(yè)、特產(chǎn)銷售等行業(yè)。

1.2 移民政策基本落實(shí)

移民生活安置基本完成，奉節(jié)縣四期移民工作現(xiàn)已全部完成，移民安置搬遷、房屋規(guī)劃建設(shè)均達(dá)到任務(wù)要求。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也取得了一定的進(jìn)展，居民的生活質(zhì)量也得到相應(yīng)的改善。在移民后期，政府也對(duì)移民進(jìn)行了一定的政策性扶持，在對(duì)移民工作安排方面也做了一些工作。移民的文娛生活也有了一定的發(fā)展。

2 移民工程中存在的問題

2.1 移民住房問題引發(fā)的矛盾

農(nóng)村方面，按照相關(guān)規(guī)定，國家對(duì)房子給予補(bǔ)貼政策使大部分農(nóng)村移民住房面積較之前減少。此外，住房面積與人口數(shù)不協(xié)調(diào)，移民住房面積差距較大等問題，缺乏妥善有效的解決方式。但是從另外一個(gè)角度來看，移民人口較多，所需要的住房面積較大，可由于庫區(qū)自然條件限制，移民安置給土地容量極其有限的三峽庫區(qū)增大了壓力，也產(chǎn)生矛盾。

2.2 經(jīng)濟(jì)緊張導(dǎo)致生活拮據(jù)，生活水平體現(xiàn)貧富差距

失業(yè)以及喪失勞動(dòng)能力的移民，缺乏經(jīng)濟(jì)來源，依靠領(lǐng)取城市居民最低生活保障金維持生計(jì)。一方面工資收入為零，另一方面家庭日常所需、子女教育等支出卻不可避免。生存壓力大，生活質(zhì)量得不到保證，有不少家庭的子女選擇去外地打工掙錢。

此外，庫區(qū)移民生活水平呈現(xiàn)較大差異，既有月退休工資上千的移民，也有靠低保維持生計(jì)的家庭，貧富差距懸殊。

2.3 移民補(bǔ)償政策明顯不合理

“雙包干”不科學(xué)。國家確定400個(gè)億的移民補(bǔ)償資金，是在未完全做好規(guī)劃，先由國家額定的實(shí)行低成本雙包干(移民資金與移民任務(wù)包干)的投入，缺乏科學(xué)性。

補(bǔ)償原則不公平。三峽移民實(shí)行按原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)、恢復(fù)原功能進(jìn)行補(bǔ)償。淹沒處理的基本方法是按重置價(jià)進(jìn)行原樣補(bǔ)償，有失公平，三峽工程建設(shè)造成庫區(qū)地方政府直接經(jīng)濟(jì)損失累計(jì)達(dá)47.79億元。

2.4 城區(qū)配套設(shè)施相對(duì)落后

建設(shè)用地受到嚴(yán)格控制，城鎮(zhèn)功能不健全。新縣城整體功能基本形成，但各小區(qū)發(fā)展不平衡，各小區(qū)的功能并不齊備，影響各小區(qū)自成體系的均衡發(fā)展，從而影響居民的生活質(zhì)量。城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制嚴(yán)格，也客觀上阻礙了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。小城鎮(zhèn)因投資不足、盲目建設(shè)，街道狹窄，沒有建設(shè)相應(yīng)的公用場(chǎng)所或設(shè)施，存在“先天性”功能障礙。

2.5 治安有待改善

奉節(jié)的治安情況比較一般，從群眾反映來看，車霸，賭博現(xiàn)象比較嚴(yán)重，好多私人開發(fā)商在奉節(jié)蓋房后快10年了現(xiàn)在連房產(chǎn)證都未辦理，除此之外，一些由于煤礦問題引發(fā)的紛爭(zhēng)也要引起政府的重視。

三峽移民政策也增加了社會(huì)的不穩(wěn)定因素。三峽庫區(qū)安置搬遷涉及千家萬戶。水庫移民屬于非自愿移民，移民失去祖祖輩輩繁衍生息的地方，到異地落戶，心理本來就不平衡。他們由沿江低平坎地遷往高陡坡區(qū)，由平壩良田沃土換成貧瘠坡地，荒地耕種有一個(gè)熟化過程，遷往外省的生產(chǎn)作業(yè)也有一個(gè)重新學(xué)習(xí)和掌握的過程，同時(shí)舊房遷往新房還有上萬元以上的房?jī)r(jià)補(bǔ)償。本來貧困的移民將愈加貧困，非貧困戶搬遷部分也將成為貧困戶。而且有些地方已經(jīng)出現(xiàn)了移民資金補(bǔ)償不到位，特別是后期扶持不及時(shí)，必將導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定因素加劇。

奉節(jié)縣政府在庫區(qū)移民工作開展的十幾年間，為保證移民工作的順利進(jìn)行采取了各項(xiàng)措施，在取得顯著成績(jī)的同時(shí)，也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。但是，其在監(jiān)管機(jī)制方面還存在不足，政府工作人員缺乏與移民的近距離溝通交流，移民信訪成為政府了解移民情況的主要途徑。移民服從國家安排外遷，付出了極大的代價(jià)，無論是從物質(zhì)還是精神上，都需要得到來自政府的關(guān)心和幫助。移民靠信訪向政府反映情況的這種現(xiàn)象，從側(cè)面反映了政府與移民缺少“親近”的事實(shí)。官民的疏離導(dǎo)致行政機(jī)構(gòu)對(duì)移民真實(shí)現(xiàn)狀缺乏全面的了解，也影響政府力量的有效發(fā)揮。

3 問題原因分析

從政府層面來看，政策宣傳落實(shí)不夠，部分移民對(duì)者政策不理解、不配合，甚至抵觸，政府行為與部分移民行為不高，對(duì)后扶政策的期盼等產(chǎn)生過高的心理預(yù)期;移民對(duì)政府存在著依賴心理，使移民處于消極、被動(dòng)和等待的狀態(tài)，增收致富的自覺性難以發(fā)揮出來;部分移民對(duì)政府存在著不信任心理，從而影響了移民搬遷安置的主動(dòng)性和積極性，影響了移民同政府的合作態(tài)度，進(jìn)而阻礙著安穩(wěn)致富的實(shí)現(xiàn)。

4 解決措施

移民最終能否安居在當(dāng)?shù)兀罡镜某晒σ蛩鼐褪且先松娴幕緱l件。

三峽移民大部分都是就地后靠，移民和當(dāng)?shù)鼐用裨谘墶v史、文化等方面并沒有大的差異。真正意義上的移民只有10多萬，比例很小，因此三峽移民不是強(qiáng)勢(shì)移民，不要期望它會(huì)在移民史上發(fā)揮很大的作用。三峽移民更多還是一種解決生存的移民，不會(huì)帶來大量的資金、人才，作用是極其有限的。能否安置好，是否出現(xiàn)回流，才是三峽移民面臨的最重要的問題。

4.1 移民政策的完善

完善土地合理流轉(zhuǎn)制度，將移民的土地經(jīng)營權(quán)相對(duì)集中，為移民就業(yè)和轉(zhuǎn)業(yè)提供配套政策支持;調(diào)整補(bǔ)償政策，出臺(tái)城鎮(zhèn)商貿(mào)流通企業(yè)遷建改制和關(guān)破的優(yōu)惠政策，以促進(jìn)商貿(mào)流通企業(yè)的搬遷，確保商貿(mào)流通企業(yè)的安置穩(wěn)定;建立移民綜合性社會(huì)救助體系，對(duì)城鎮(zhèn)居民移民實(shí)行基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其參保費(fèi)用由中央、市財(cái)政共同承擔(dān)。對(duì)淹沒工礦企業(yè)失業(yè)職工實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付解決;建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶籍制度，促進(jìn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)。

4.2 政府信訪工作的改善

移民信訪是政府了解移民情況的主要方式，也是移民向政府反映社會(huì)問題的主要途徑，可是實(shí)際情況表明，縣政府在對(duì)待移民信訪的問題上存在一定的缺陷:例如對(duì)一些難解決問題的推卸，對(duì)某些長期問題的拖沓，信訪機(jī)構(gòu)接待速度過慢等。移民向縣政府反映問題，這是對(duì)政府工作的信任，提高信訪工作的質(zhì)量是及時(shí)解決移民問題的重要前提。

4.3 提高移民各方面素質(zhì)

提高移民的培訓(xùn)和教育質(zhì)量，保證多元化，同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r進(jìn)行合理的人力資源分配。最好的移民模式是有進(jìn)有出，吸引外來高素質(zhì)的移民的同時(shí)，也要鼓勵(lì)本地居民走出去。能在外地能夠找到更好的發(fā)展環(huán)境的，應(yīng)該鼓勵(lì)他們外遷。高素質(zhì)人才的引進(jìn)也可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)政治等各方面的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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