公眾利益表達與群體性事件探討

摘 要:根據(jù)國際社會發(fā)展的經(jīng)驗，體制轉(zhuǎn)軌和社會結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型時期，也是利益格局劇烈變化、矛盾沖突多發(fā)的特殊時期，我國貧富差距拉大、勞資糾紛頻發(fā)、政治腐敗等問題嚴重影響著我國的社會政治穩(wěn)定。長期存在的人民內(nèi)部矛盾日積月累之后愈發(fā)嚴重，群眾的利益訴求也不斷增多，如果這些利益訴求得不到有效的關(guān)注和滿足，極有可能引發(fā)群體性事件。要維持一個動態(tài)的社會政治穩(wěn)定必須建立起堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，傾聽社會各方、特別是弱勢群體的利益訴求，平衡各階層、各地區(qū)的利益分配，建立健全利益表達機制、社會宣泄機制和政治穩(wěn)定預(yù)警機制，避免群體性事件的發(fā)生，維護社會政治穩(wěn)定，為經(jīng)濟建設(shè)營造健康的發(fā)展環(huán)境。

關(guān)鍵詞:利益表達;群體性事件;利益表達機制

中圖分類號:C9

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)19-0101-01

1 我國“利益表達”的現(xiàn)狀與群體性事件

利益表達就是一定的利益表達主體，通過一定渠接或間接地向利益表達客體反映情況、提出意見、主張利益，并以一定的方式努力實現(xiàn)其既定目的一種政治參與行為。俗話說“不通則痛”，當群眾(特別是弱勢群體)有強烈的訴說欲望卻無處訴說或即使訴說也無人理睬的時候，群眾內(nèi)心便會產(chǎn)生強烈的怨恨和不滿，當這種憤恨積累到群眾無法忍耐的程度時，便會爆發(fā)出來，引起社會的動蕩和不安。

總的來說，我國當前利益表達存在的問題有:第一，利益表達能力發(fā)展不平衡，利益表達機會不均等。如果把我國社會分為強勢群體和弱勢群體，那么強勢群體由于文化水平和社會地位較高，在社會決策中有能力行使更多的話語權(quán)以維護自身的利益，而弱勢群體受到文化教育水平、經(jīng)濟水平、社會地位等方面的限制，則很難順利地表達自己的利益訴求，由于強勢群體和弱勢群體所占有的社會資源不均衡導(dǎo)致兩個群體的利益表達機會也不均等。第二，制度化的利益表達渠道不暢通。在我國現(xiàn)行框架內(nèi)，中國公民制度化的利益表達渠道主要有兩種:選舉和信訪。選舉權(quán)和被選舉權(quán)作為公民的一項基本政治權(quán)利是公民表達利益渠道的最根本途徑。公民通過行使選舉權(quán)選出自己的代表參加人民代表大會行使自己管理國家的權(quán)利，但是在實際的具體操作中，一方面不能保證每個公民都能行使選舉權(quán)，另一方面不能確保代表與選民之間的利益代表關(guān)系，主要選舉作為公民利益表達渠道的作用就非常微弱了。信訪制度是具有中國特色的利益表達渠道，人民群眾通過來信、來訪向黨和政府傳達利益訴求，成為黨和政府決策的重要信息源，但是在具體操作過程中，地方政府視上訪群眾為鬧事的“刁民”，不僅不予以接待，反而進行搪塞和鎮(zhèn)壓，直接導(dǎo)致“信訪量龐大、立案量甚小”的局面，群眾的合理利益訴求得不到滿足。而這幾年來，隨著經(jīng)濟的高速增長和社會結(jié)構(gòu)的巨大變遷，利益格局發(fā)生重大變化，加上體制、機制的不完善、不配套，一些長期積累的社會問題逐漸顯現(xiàn)，因討薪、征地、拆遷等引發(fā)的矛盾沖突不斷增多，群眾的訴求欲望也愈顯強烈。這樣，在利益表達渠道不暢通的情況下，認為自己的利益受到損害的群眾為了維護和實現(xiàn)自己的切身利益，以求快速解決或徹底解決問題，就會通過非制度化的方式向黨政部門施加壓力，而這種方式通常表現(xiàn)為群體性事件。

2 群體性事件預(yù)防的對策研究

2.1 建立健全政治穩(wěn)定預(yù)警機制，防患未然

在很多群體性事件發(fā)生的背后都存在這樣的現(xiàn)象:當?shù)毓賳T官僚主義作風嚴重，對百姓訴求不聞不問，向上級匯報工作時掩耳盜鈴報喜不報憂，以致矛盾得不到有效及時的引導(dǎo)和疏通而最終爆發(fā)成群體性暴力事件。這種情況迫切要求我們建立起完善的預(yù)警機制，及時準確的把握社會中的矛盾與摩擦，對可能釀成社會問題、妨礙社會穩(wěn)定和社會發(fā)展的社會偏離現(xiàn)象和失序狀態(tài)進行預(yù)警，使決策者提前做到心中有數(shù)，方便政府及時有效的防范和控制政治不穩(wěn)定，以便及時采取措施避免惡性事件的發(fā)生，即使發(fā)生也能迅速按照預(yù)案予以妥善處置。

當前，建立和實施社會穩(wěn)定預(yù)警機制的主要途徑有:第一，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)迅速、功能齊備、協(xié)調(diào)高效的應(yīng)急處理機制，在突發(fā)事件發(fā)生后能夠迅速反應(yīng)、果斷處置;第二，進一步健全和完善應(yīng)對突發(fā)事件的組織體制，要將社會穩(wěn)定控制系統(tǒng)的觸角延伸到基層，形成上而下管通的信息傳達渠道，以保證決策的及時與準確;第三，建立完備的突發(fā)事件管理制度和緊急狀態(tài)法律法規(guī)。建立健全應(yīng)對突發(fā)事件和復(fù)雜局面的機制、處理各種利益關(guān)系和社會矛盾的機制，做到在各種突發(fā)事件和風險面前處變不驚、迅速反應(yīng)、果斷處置。

2.2 建立健全利益表達機制，充分保障群眾的話語權(quán)

首先要保障平等化的利益表達權(quán)利，我國憲法平等地規(guī)定了我國公民享有的各項權(quán)利，但是在實際操作過程中由于種種原因，弱勢群體的法定權(quán)利并沒有完全轉(zhuǎn)化為事實權(quán)利。公平正義的核心是強調(diào)國家運用強制性力量，保證弱勢群體實現(xiàn)政治權(quán)利的平等和利益表達機會的平等。3因此保障弱勢群體的利益表達權(quán)不僅要寫在紙上，更要落實在實際中，把法定權(quán)利和實施權(quán)利結(jié)合起來，消除強勢群體與弱勢群體之間在話語權(quán)上存在的實際不平等。其次要保證利益表達渠道的合理與暢通。在當今利益多元的現(xiàn)狀下，以搪塞、敷衍的態(tài)度對待弱勢群體的利益訴求成為維護社會穩(wěn)定的大忌，必須建立通暢的利益表達機制以協(xié)調(diào)利益關(guān)系，化解利益矛盾。合理的利益表達渠道不在多少，而在是否暢通，因此應(yīng)盡量減少信息傳達的層級距離，消除信息傳達的障礙，讓表達主體享有足夠的利益表達空間。進一步完善傳統(tǒng)的信訪制度，提高信件處理的透明度;要充分發(fā)揮人大和政協(xié)的利益表達和綜合功能，使之成為各主體表達利益訴求的主要渠道;完善選舉制度，使選民和候選人之間進行充分的互動，進一步密切選民與人大代表之間的聯(lián)系，通過人大代表暢通無阻地反映利益訴;在

與群眾切身利益密切相關(guān)的決策時，要通過公示、聽證、論證等制度，提高決策的透明度和知曉度，進而提高決策的科學性和民主性。

2.3 建立健全社會宣泄機制，疏導(dǎo)控制社會不滿情緒

首先，建立社會良性發(fā)展機制，消除社會滋生不滿情緒和不恰當行為的根源。這是一項系統(tǒng)的工程，黨和政府必須做好以下幾點工作:加快經(jīng)濟建設(shè)，消除“絕對貧窮”;調(diào)節(jié)收入分配，防止兩極分化;加強法制建設(shè)，維護良好治安;立足群眾利益，科學民主決策;堅決反對腐敗，樹立良好形象。

其次，要堅持正確的輿論導(dǎo)向，積極引導(dǎo)群眾往良性方向發(fā)展。輿論對社會心理和公眾情緒的作用是不可低估的，它既可以進行正面報道，緩解社會矛盾，也能夠火上澆油，加劇社會矛盾。因此新聞媒體要從穩(wěn)定的大局出發(fā)，與黨中央保持高度的一致，堅持正確的輿論導(dǎo)向，為化解社會矛盾、維護社會政治穩(wěn)定貢獻自己的一份力量。

再次，要采取“疏導(dǎo)”和“打擊”相結(jié)合的方式堅定不移地維護國家安全和政治穩(wěn)定。對待尚未“爆發(fā)”的社會不滿情緒要積極地尋根問源，并幫助尋找解決辦法，以化解不滿情緒;對于以非法甚至犯罪的方式進行宣泄的要立場堅定的予以打擊，決不能縱然違法犯罪行為。當然，我們要堅持以疏導(dǎo)教育為主，以說服教育先行，未雨綢繆，及時化解矛盾，避免違法犯罪的產(chǎn)生。

3 結(jié)語

不能否認，當前階段是我國矛盾多發(fā)時期，更是我國經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)鍵時期，處理好人民內(nèi)部矛盾，營造良好的社會環(huán)境，對于我國經(jīng)濟建設(shè)具有重要戰(zhàn)略意義。只有健全利益表達機制，關(guān)注群眾利益訴求，同時建立健全情報預(yù)警機制，及時將沖突消滅在萌芽狀態(tài)，才能盡可能地避免群體性事件，為經(jīng)濟建設(shè)保駕護航。

參考文獻

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