皖江城市帶產業投資解析

摘 要:2010年新年伊始，《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》(下稱《規劃》)獲國務院批準，《規劃》賦予安徽在承接產業轉移等經濟領域擁有“先行先試”的權利，并將安徽定位為“中部地區崛起的重要增長極”。《規劃》表明皖江及安徽板塊在國家經濟戰略中獲得重大的地位提升，其所帶來的政策傾斜，項目扶持和資金注入等將為產業投資和股權投資帶來重大歷史機遇。

關鍵詞:政策解讀;產業園區;區位優勢

中圖分類號:F2

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)19-0113-01

1 《規劃》解讀

近一段時間，各地區域規劃的頻繁出臺給人以錯覺，似乎國家在搞“普惠制”，但《皖江規劃》作為首個以“產業轉移”為主題的區域規劃擁有區別于其他區域規劃的鮮明特色。

1.1 政策優惠

1.1.1 土地政策

產業轉移必然涉及原有土地的退出和新增土地的遷入問題，《規劃》指出國家在編制土地利用年度計劃時，適當增加安徽用地指標。這表明示范區將在重大項目的土地審批獲得便利。

1.1.2 稅收政策

《規劃》指出對示范區內符合條件的企業落實新稅法規定的各項優惠政策。具體來說，上繳中央財政的增量部分實行先征后返，重點用于支持示范區基礎設施建設等，并且實行示范區地方政府債券單列。生產性企業從開始獲利年度起，第一年至第二年免征企業所得稅，第三年至第五年減半征收企業所得稅。

1.2 園區建設

產業園區是承接產業轉移的主要載體，在《規劃》中，園區建設受到重點關注。《規劃》指出在推進現有開發園區轉型升級的基礎上，適應產業大規模、集群式轉移趨勢，在皖江沿岸適宜開發地區高水平規劃建設承接產業轉移集中區，推動關聯產業和要素集聚，完善產業鏈，發展產業集群，打造成為長江經濟帶新興的現代產業密集區。那些科技含量搞、投資強度大、產業效益好、生態影響正面的新興產業將在開發區獲得充分支持，迅速發展。

同時，通過合作共建開發園區、創新合作共建方式、建立利益分享機制是此次規劃的一大亮點。《規劃》鼓勵示范區與沿海地區政府、開發園區、戰略投資者和中央直屬企業采取建設園中園、托管園區和共管園的方式合作共建開發園區，鼓勵示范區內有條件的市、縣突破行政區劃界限，跨區域合作共建開發園區，推進組團式承接產業轉移。合建園區的方式既有利于緩解安徽省發展資金、技術以及管理上的不足，還可以解決發達地區發展空間不足的矛盾，也有利于形成錯位發展，相輔相成的產業分工格局。

1.3 體制改革

《規劃》鼓勵示范區大膽探索，賦予其在經濟和社會管理相關領域改革、探索跨區域合作新途徑等方面的先行先試權，要求加快行政管理體制、經濟體制、社會管理體制等一系列改革，建立與沿海發達地區接軌的政府管理體制和法制環境，為承接產業轉移提供良好的制度保障。

《規劃》明確要在突破行政區劃界限、深化土地管理制度改革、試行有利于承接產業轉移的環保政策、完善資源價格形成機制、建立適應轉移企業發展需要的社會保障體系5個方面采取更加靈活的政策措施，進行先行先試。據悉，安徽省將在金融、土地管理、對外開放等體制改革方面先行先試，采取更為靈活的政策措施，適時調整行政區劃，探索加強土地管理的有效辦法，試行有利于承接產業轉移的環保政策，開展價格改革試點，建立適應轉移企業發展需要的社會保障體系，消除體制機制障礙。積極爭取中央在財政、金融、投資、土地、人才等方面的支持政策，鼓勵產業有序轉移與科學承接。加強與國務院相關部門、長三角及其他省市的合作，共同推進科學承接產業轉移規劃的落實和實施。

此外，示范區將進一步強化體制創新，積極轉變政府職能，規范政府行為，創新政府服務，著力提高行政能效;同時，構建公平競爭的良好環境，大力發展非公經濟，扶持中小企業發展;加強社會管理和服務，完善社會保障體系，大力發展職業教育，強化人才開發和就業服務，改革戶籍制度。

2 區位優勢

“聯合利華把在上海的生產基地整體搬到了合肥，據測算，他們在安徽的生產制造成本不到上海的一半。日本日立公司在海外有13個分公司，合肥分公司是經營業績最好的。”安徽省商務廳官員介紹，“具有戰略眼光的投資者，不僅關注眼前的盈利和收益，更加看重未來的增長潛力和發展勢頭。”截至2009年底，累計已有48家境外世界500強在安徽省投資設立了62家企業。隨著東部地區能源資源約束度、產業布局飽和度、勞動力緊張度的增加，投資者更加看重安徽省的區位優勢。

2.1 土地資源

皖江城市帶擁有豐富的土地資源，共有69家省級以上各類開發區，其中國家級開發區4家。省級開發區65家，每個縣都有自己的特色產業園區。園區硬件基礎設施進一步夯實，市轄開發區全部實現“七通一平”，縣域開發區全部實現“五通一平”，管網配套全面改善。隨著政策措施的不斷完善，開發區社會管理與服務日趨完善，軟環境得到優化。這些開發園區是安徽土地集約化程度最高、現代制造業相對集中、創新創業優勢明顯、產業集聚效應突出的區域，形成了一些優勢產業集群。同時，皖江城市帶擁有大量未開發的岸線和土地，開發空間廣闊、潛力巨大。據安徽省社科院測算，皖江城市帶擁有總長近300公里的一級和二級岸線，占岸線總長的40%左右。而其中巢湖、安慶、池州三地

更是各自擁有幾十公里的深水宜港岸線，這就為示范區將要著力打造的安慶、銅池樅、馬蕪巢三大產業集中區提供了良好的承接空間。

2.2 勞力資源

安徽省勞動力資源豐富，成本相對較低。安徽省擁有大量熟練產業工人，常年在外務工人員超過1000萬人，勞動力平均成本只相當于沿海地區的1/2到2/3。皖江城市帶還是科技資源密集區，占有全省70%以上的科教資源。

近年來，愈演愈烈的用工荒成為沿海許多制造業企業的痛楚，較高的生活成本成為大量民工回鄉就業的主要原因。目前安徽省部分勞動崗位工資標準與沿海城市之間的差距正在縮小，而本土的生活成本卻比沿海城市要小得多，這勢必會吸引更多的人回鄉就業。同時，安徽也在積極制定相關配套措施，為引進人才和吸納高端人才前來就業而提前準備。

目前安徽已與長三角地區就職工權益保障事項等達成許多協議，如《關于長三角地區職工基本醫療保險關系轉移接續的意見》、《長三角地區醫療保險經辦管理服務合作協議》、《長三角地區失業保險關系轉移及待遇享受的合作協議》等規定表明安徽省對勞動者權利保護力度有所加強。這些政策的實施必將為穩定熟練的勞動者隊伍和吸引高層次人才發揮巨大作用。

2.3 交通設施

與其他中西部城市相比，示范區區位交通條件優越。目前，通往長三角的立體交通網絡已初步形成:8個城市的高速公路網絡、鐵路網絡基本完善，其中有6個城市擁有沿江港口，江面上已有蕪湖、安慶、銅陵三座長江大橋，安慶望江大橋、蕪湖二橋、馬鞍山大橋等正在規劃建設中。建設中的寧安城際鐵路將可以突破皖江城市帶當前鐵路網的局限，這條跨省建設的快速鐵路設計時速200公里，起點為南京，終點到安慶，全程1個小時以內。八百里皖江黃金水道的治理、四座跨江通道等一批重大交通基礎設施建設項目，將進一步改善皖江城市帶的交通條件，實現與長三角交通一體化對接。

2.4 產業基礎

目前，皖江城市帶擁有以奇瑞、安慶石化、馬鋼、海螺水泥等知名企業為代表的汽車、化工、冶金、建材等重工業產業集群。另外隨著家電業龍頭近年來紛紛在合肥等地落戶布局，安徽也日漸成為家電企業的聚集地。目前示范區是世界級水泥生產基地國家級汽車生產和出口基地，國內重要的裝備制造業基地、非金屬礦及制品生產基地、優質鑄管生產基地和銅基材料精深加工基地。這些都為示范區未來承接資源精深加工、建材化工、機械電子等產業打下了堅實的基礎。

參考文獻

[1]http://ah.anhuinews.com/system/2010/01/22/002604108[EB/OL].shtml.

[2]江文書，何靈華.我國居民消費需求不足的原因及對策分析[J].現代商業，2010，(02).