海事管理機構對涉水工程管理探析

摘 要:加強對涉及通航安全的水上水下施工作業或活動的許可管理和現場監督檢查及驗收管理，維護通航安全。

關鍵詞:涉水工程;通航安全管理

中圖分類號:C93

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)19-0363-01

1 海事管理機構應該加強對涉及通航安全的水上水下施工作業或活動中的安全監管，切實履行安全監管責任

《中華人民共和國內河交通安全管理條例》(國務院令2002年355號文)第二十五條規定:“在內河通航水域或者岸線上進行下列可能影響通航安全的作業或活動的，應當在進行作業或者活動前報海事管理機構批準:......”。《中華人民共和國水上水上施工作業通航安全管理規定》(交通部令1999年第4號)第二條，列舉了在中華人民共和國沿海和內河通航水域進行的十二種涉及通航安全的水上水下施工作業活動必須向海事機構報告、或經海事機構批準、備案。第三條:中華人民共和國港務監督局(以下簡稱港監局，現改為海事局)主管全國施工作業通航安全監督管理工作。各級港務(港航)監督機構(以下簡稱港監，現海事機構)具體負責其管轄水域內的施工作業通航安全監督管理工作。

2008年9月，交通部海事局以交海發[2008]308號文下發了《關于加強涉水工程水上交通安全管理工作的通知》，通知中明確指出，各級交通運輸主管部門和海事管理機構要加強各類涉水工程建設期和建成后的水上交通安全監管，維護水上交通秩序。加強安全檢查和日常巡查，注重過程監管，發現安全隱患要及時要求涉水工程建設單位、業主單位督促施工單位和經營管理單位進行整改，對發現的重大問題要及時通報有關地方政府，對不具備安全生產條件的施工建設項目，要責令停工;嚴厲打擊查處施工船舶超載、超限作業等非法施工和冒險作業行為;嚴把涉水工程建設市場準入關，嚴肅查處建設單位、施工單位違規使用、雇傭不符合安全作業條件船舶參與水上施工作業。各級海事管理機構要認真負責地參加水上工程建設項目的可行性研究，主動介入涉水工程水上交通安全管理，從源頭上控制事故隱患;要根據涉水工程對水上通航安全的影響情況制定相應的通航安全管理規定，加強水上交通秩序管理，并且落實建設單位、業主單位、水運經營企業以及航行船舶的責任和義務。要鼓勵廣大職工群眾舉報非法建設、非法生產、非法經營行為，形成全社會重視、支持和參與安全生產的良好氛圍。建設單位在涉水工程項目建設可行性研究階段要邀請有關海事管理機構參加論證，充分聽取海事管理機構的意見和建議。

2 海事管理機構參與水上水下施工作業通航安全管理的目的

一是強化管理意識，規范水工作業，減少水工建筑物對通航安全的影響，維護通航安全。二是提高通航環境保護意識，保護通航環境資源。三是提高施工作業者的素質，保護施工作業安全和施工作業者的合法權益。四是強化施工作業者的安全意識和環保意識，完善應對措施。

3 海事管理機構在具體辦理水上水下施工作業、活動通航安全審批工作中應注意的問題

一是涉及構筑水上水下固定、永久性建筑物的施工作業項目，其工程預可行性研究、工程可行性研究和初步設計階段的評審活動應有所在地海事主管機關參加;對繞過通航安全審查工作環節的工程項目，各海事機構對其的施工作業申請應不予批準。二是對通航環境有較明顯影響的工程建設項目，審批者應要求建設單位就通航安全問題進行專題論證，并提供論證報告;對通航環境影響不明顯的工程建設項目，可視具體情況，酌情減免上述文件和資料。對于水上水下施工作業的審批，審批者應要求申請者提供與通航安全有關的施工作業資料。這些資料既應包括水上水下施工作業部分也應包括與其相關的陸上施工部分;對于申請人提供的資料，審批者可視情況對原件審核后留復印件存檔;如若申請人一時難以提供原件資料，也可以直接提供復印件;有保密要求的資料，申請人在向海事機構提供時應予以說明，海事機構有責任為申請人保密。三是工程建設項目單位提供的文件、圖紙、資料如果不符合上述要求的，應要求其予以補充和完善。四是在熟悉提供的文件、圖紙、資料的基礎上，審批者可到現場踏勘，了解以下問題:現場環境與申報資料是否一致;論證階段提出的有關通航安全方面的改進意見是否落實;水工建筑物在施工期及建成后對通航安全方面的影響可能有多大;經過現場踏勘發現報送的資料、圖紙與實際情況不符時，應及時向設計單位或申報單位指出并督促其改正;審查設計單位的資格證書是否與其所從事的設計項目相符合，不符合的，可要求工程建設單位更換設計單位;根據工程項目的性質、規模、設計和批準權限等，提出建議或意見。五是在“預可”、“工可”階段，一般只提出原則性意見或意向性意見。較為重大的問題，應事先在內部研究，統一認識，并以書面形式正式提出意見。在初步設計階段，初步設計報告批準后，由于涉及通航安全的主要技術數據一般都不會再作調整，所以，海事機構可以按照審批權限，提出初步審核意見或審核意見。六是審核意見應以文件形式為好，也可能仍然按照過去的習慣做法，直接在圖紙上簽署意見后蓋章。七是工程建設項目或施工作業水域位于兩個或兩個以上海事機構管轄水域時，有關申請的受理、《許可證》的發放、航行通(警)告的播發、現場監督管理、竣工驗收、資料保存等相關工作，均由該兩個單位的共同上級機關辦理或由共同上級機關指定的海事機構負責辦理。就濟寧轄區水域而言，應由市地方海事局通航管理科負責。

4 現場監督管理

(1)水工作業現場監督管理。水工作業現場監督管理

表現為兩種方式:一是許可管理，即海事機構在進行水工作業申請審批時，在對施工作業單位的其他申請材料進行審查的同時審查安全措施、應急方案，通過后發放《中華人民共和國水上水下施工作業許可證》(以下簡稱《許可證》)，并要求施工作業按方案進行落實;二是現場監督檢查，海事部門在現場監督管理中檢查安全措施、應急方案的落實情況，結合現場水文、氣象、通航密度等特點提出安全管理要求。具體到濟寧市實際情況，許可管理由市地方海事局負責，現場監督管理由各派出海事機構負責。

各海事機構在水工作業現場監督管理中，首要的問題是明確“如何去管”、“從哪里管起”。從濟寧市涉水工程監督管理的實踐來看，主要應從以下四個方面入手:海事機構對施工作業者要有明確的安全管理要求;施工作業者要能拿出具體措施來落實海事機關的要求;對不合乎通航安全要求的施工作業，海事機構可強制要求其立即停止;對于擅自建造的特別是對船舶航行有影響的水中建筑物，可令建造者限期拆除，屆時不拆除的可強制拆除或申請法院強制拆除，違章建造者應承擔由此發生的一切費用。

(2)施工作業現場監督檢查。水上水下施工作業現場監督檢查以巡邏艇的巡航檢查和安檢人員的安全檢查為主，發現的問題除按規定處理外，還需及時反饋至市地方海事局審批窗口;審批窗口應及時將審批意見、許可證、航行通告等內容及時傳真至各海事辦事機構;對通航環境影響較大的水工項目，需要維護、限航、禁航，還需制定相應的方案，并及時告之相關部門和人員。

有下列行為或情況之一的，應責令施工作業單位停止施工作業:

①未取得《許可證》，擅自進行施工作業的;②所持《許可證》已過期、失效，仍然進行施工作業的;③未按《許可證》要求進行施工作業的;④未按規定采取安全和防污染措施進行施工作業的;⑤施工作業與航行警告、航行通告中公告內容不符的;⑥施工作業水域內發生水上交通事故，危及人命、財產安全的;⑦其它認為有必要暫停施工作業的。

(3)船舶廢棄物、作業現場礙航物的處理。各海事機構應使施工作業者明了隨意傾倒廢棄物、遺留物的嚴重后果，要告誡施工作業者特別注意廢棄物的處置，一旦遺留了建筑垃圾等物體一定要負責清除。

(4)水工作業違法行為處理。對于水上作業違法行為，處罰的方式有以下幾種:警告、罰款、責令停止作業、扣留或吊銷證書等。

5 水工工程通航安全驗收

施工作業者應及時向各海事機構提交涉及通航安全的竣工報告。工程中有關涉及通航安全的部分，經市地方海事局統一組織竣工驗收合格后，方可投入使用。申請驗收應提交的文件如下:(1)竣工驗收申請;(2)竣工報告;(3)有關數據和圖紙資料。市地方海事局應根據建設或施工單位提供的有關資料和施工現場實際情況進行竣工驗收。驗收的目的在于，檢查工程完成情況是否與批準了的設計一致，是否符合國家標準、規范，是否對通航安全構成隱患。如水底電纜的路由有無變化，碼頭前沿線與核準位置是否一致，橋、纜凈空高度是否足夠等。對涉及通航安全的工程驗收，應負責召集有關專家召開驗收會議。驗收合格后及時將驗收意見交建設或施工單位。