基于環(huán)境金融理論的武漢城市圈發(fā)展模式探析

摘 要:武漢城市圈自被國家確立為“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)之日起，就在不斷探索經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的創(chuàng)新型發(fā)展道路。重點就是研討如何在武漢城市圈實現(xiàn)環(huán)境金融理論的實際應(yīng)用，以更快更好更高效的方式實現(xiàn)“兩型社會”的目標。

關(guān)鍵詞:武漢城市圈;環(huán)境金融;兩型社會

中圖分類號:F29

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)19-0001-02

進入20世紀以來，人類的工業(yè)化發(fā)展極大的豐富了人們的物質(zhì)需求，但也為環(huán)境帶來了難以估量的損失。于是，越來越多的學(xué)者開始質(zhì)疑目前的經(jīng)濟發(fā)展模式，并倡導(dǎo)將缺乏計量環(huán)境成本的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅亟?jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的發(fā)展道路上來。

武漢城市圈作為國家中部崛起戰(zhàn)略的重要支點，在“十一五發(fā)展規(guī)劃”中不能再延用以往高污染、高耗能、高排放的經(jīng)濟發(fā)展模式，而應(yīng)充分利用區(qū)域內(nèi)的各項優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟發(fā)展思路，探索出一條以環(huán)境金融理論為指導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展之路。

1 環(huán)境金融的起源及相關(guān)概念

環(huán)境金融概念的提出始于20世紀90年代中期。Jose Salazar(1998)認為:環(huán)境金融是金融業(yè)根據(jù)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的需求而進行的金融創(chuàng)新。《美國傳統(tǒng)辭典》(2000)認為:環(huán)境金融是環(huán)境經(jīng)濟的一部分，它主要研究如何使用多樣化的金融工具來保護環(huán)境、保護生物多樣性。

所以，環(huán)境金融的定義可以歸納如下:是指金融業(yè)在經(jīng)營活動中要體現(xiàn)環(huán)境保護意識，注重對生態(tài)環(huán)境的保護及對環(huán)境污染的治理，通過對社會資源的引導(dǎo)，促進經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)的協(xié)調(diào)。它不僅要求金融業(yè)率先引入環(huán)境保護理念，形成有利于節(jié)約資源、減少環(huán)境污染的金融發(fā)展模式;更強調(diào)金融業(yè)關(guān)注工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和人類生活中的污染問題，為環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供相應(yīng)的金融服務(wù)，促進環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2 武漢城市圈現(xiàn)狀分析

2.1 武漢城市圈概況

武漢城市圈的誕生起自2004年7月湖北省政府開始起草的《武漢城市圈總體規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，該規(guī)劃于2006年7月審議通過，規(guī)劃期限為2007-2020年。但是，真正確立武漢城市圈未來發(fā)展道路的是2007年12月14日國務(wù)院正式批準武漢城市圈成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(簡稱“兩型社會”)綜合配套改革試驗區(qū)。國家對經(jīng)濟發(fā)展的思考，已經(jīng)將環(huán)保問題上升到了一個非常嚴肅的高度，希望通過武漢城市圈的成功試點帶動華中地區(qū)，乃至全國范圍內(nèi)經(jīng)濟與環(huán)境保護的和諧發(fā)展。

目前，武漢城市圈在地域上位于湖北省東部，行政區(qū)劃包括武漢市、黃石市、鄂州市、孝感市、黃岡市、咸寧市、仙桃市、潛江市和天門市。土地面積5.78萬平方公里，2005年底總?cè)丝?086.73萬，GDP總量3999.8億元。

根據(jù)《規(guī)劃》中的相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，武漢城市圈的優(yōu)勢包括以下幾點:

(1)“中部之中”的區(qū)位優(yōu)勢。地處中國中西部的結(jié)合處和長江流域的中游，在中部地區(qū)五省中居中心位置，是今后中國區(qū)域經(jīng)濟增長的重要引擎。

(2)擁有良好的自然條件和相對較好的資源基礎(chǔ)。自然環(huán)境多樣，水資源保障程度高;土地資源優(yōu)于沿海地區(qū)，可開發(fā)潛力大;礦產(chǎn)資源中，非金屬礦(鹽礦、石膏、建材)資源豐富，天然氣開發(fā)前景廣闊。

(3)擁有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科技教育資源。長期作為國家糧棉油主產(chǎn)區(qū)而形成的堅實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ);初步建成了以鋼鐵、汽車、電子信息、裝備制造、輕紡為主的現(xiàn)代工業(yè)體系;以物流、現(xiàn)代商貿(mào)、信息通信、房地產(chǎn)好文化產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已初具規(guī)模;武漢市科教綜合實力在全國副省級以上城市中僅次于北京、上海，位居第三位;中部地區(qū)人才與智力資源最密集地區(qū)，其中武漢東湖地區(qū)是我國僅次于北京中關(guān)村的第二大智力密集區(qū)。

鑒于武漢城市圈的多項優(yōu)勢來看，區(qū)域內(nèi)初步具備了構(gòu)建“兩型社會”發(fā)展的基礎(chǔ)條件。如何將這些優(yōu)勢在“兩型社會”發(fā)展過程中體現(xiàn)出來，以實現(xiàn)對環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)進步問題的解決，才是我們應(yīng)該思考的關(guān)鍵。

2.2 武漢城市圈經(jīng)濟發(fā)展困境

武漢城市圈作為中部地區(qū)獨具特色的城市集群，既有著自身的優(yōu)勢，也有著伴隨經(jīng)濟發(fā)展而逐步積累的一系列深層次矛盾。

2.2.1 結(jié)構(gòu)性矛盾突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)

總的來看，由于武漢城市圈整體處于工業(yè)化前期，綜合經(jīng)濟實力較弱，無法形成強有力的經(jīng)濟帶動效應(yīng)。此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡表現(xiàn)在，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，現(xiàn)代化農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)尚未成型;第二產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，造成輕、重工業(yè)失調(diào);第三產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，沒有實現(xiàn)金融、通信、物流等服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。

武漢城市圈現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)模式不可避免的與國家以往的產(chǎn)業(yè)布局有著密切聯(lián)系，之所以造成目前第二產(chǎn)業(yè)中以生產(chǎn)制造業(yè)、采掘業(yè)、化工業(yè)等為主，這是與武漢城市圈內(nèi)豐富的礦產(chǎn)資源和低廉的人力成本有著緊密聯(lián)系的。

2.2.2 市場機制運行效率低

武漢城市圈內(nèi)的大型國有企業(yè)、中外合資企業(yè)等因為行政干預(yù)的原因都可以獲得較多的資源，包括資金支持、人才引進、政策扶持等。然而，那些更具有創(chuàng)新能力的中小型高新科技企業(yè)卻因投資風險大、收益期長等原因，使得銀行面對這類企業(yè)大多采取限制授信額度或提高貸款利率等方式，盡可能的降低銀行機構(gòu)可能承擔的信貸風險。另外，由于國內(nèi)商業(yè)銀行普遍上市，基于追求股東利益最大化的原則，越來越重視短期投資利益，因此沒有足夠的動力對高科技環(huán)保產(chǎn)業(yè)進行長期信貸投資服務(wù)，進一步加劇了這類企業(yè)的融資難度。

2.2.3 優(yōu)勢資源不能順利轉(zhuǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

從武漢城市圈的實際角度出發(fā)，作為一個科教資源大省，武漢城市圈已經(jīng)形成了以武漢東湖開發(fā)區(qū)為主，以國家級、省級、市級開發(fā)區(qū)為支撐的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地分布網(wǎng)絡(luò)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了積極的帶動作用，但是高新技術(shù)在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面則明顯不足。科研成果的轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)不暢，轉(zhuǎn)化能力不強，使湖北的資源開采、利用和加工技術(shù)水平整體偏低。從產(chǎn)業(yè)的配套能力來看，武漢城市圈資源產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈頂端，其生產(chǎn)的產(chǎn)品主要是初級資源類產(chǎn)品。由于配套企業(yè)和產(chǎn)業(yè)沒有得到同步建設(shè)和發(fā)展，其深加工能力嚴重不足，產(chǎn)業(yè)鏈較短。這些環(huán)節(jié)的不足，會直接導(dǎo)致武漢城市圈內(nèi)相當多的大型采掘類、重型制造類、化工類企業(yè)因為技術(shù)改造能力不強而無法完成節(jié)能減排目標，進而拖累整個城市圈的環(huán)保任務(wù)無法達標。

2.2.4 政策引導(dǎo)的缺失

武漢城市圈被確立為“兩型社會”試驗區(qū)后，雖然省政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都給予了重要批示，但是直到2010年第一季度仍然沒有出臺相應(yīng)的具有典型意義或是指導(dǎo)作用的政策法規(guī)。

缺少相關(guān)政策的正確引導(dǎo)會出現(xiàn)一下幾方面的問題:一是省內(nèi)、城市圈內(nèi)各政府職能部門沒有統(tǒng)一的行動指南，各部門的相關(guān)建設(shè)有可能會相互阻礙或是發(fā)生抵制;二是無論對于亟待進行產(chǎn)業(yè)升級的企業(yè)，還是掌握有大量資金的金融類企業(yè)來說，都不能形成一股進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的強大合力;三是相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)沒有可以依據(jù)的標準對融資類企業(yè)或項目進行有效的審核評定。

3 環(huán)境金融理論在武漢城市圈的應(yīng)用

3.1 應(yīng)用環(huán)境金融理論的必要性

武漢城市圈在改革開放的進程中為我國的經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)建設(shè)做出過巨大貢獻，作為中部地區(qū)的老工業(yè)基地，該區(qū)域內(nèi)長期積累的深層次、結(jié)構(gòu)性、體制性的資源環(huán)境問題也日益突出，進一步發(fā)展面臨許多困難。在“結(jié)構(gòu)性”問題中，資源消耗型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與環(huán)境保護治理問題的矛盾顯得尤為明顯。因此，進行結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級，走新型工業(yè)化道路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式是武漢城市圈在建設(shè)“兩型社會”背景下的必然選擇。

在此種背景下，武漢城市圈應(yīng)響應(yīng)國家號召，遵循循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，運用環(huán)境金融理論，以政府政策為先決條件，以市場機制為主導(dǎo)，充分發(fā)揮金融機構(gòu)在資源配置環(huán)節(jié)的調(diào)節(jié)作用，合理配置資源，長期有效的解決或緩解經(jīng)濟增長與資源、環(huán)境保護相互矛盾的問題。

3.2 環(huán)境金融的應(yīng)用渠道

依照國際上通行的循環(huán)經(jīng)濟模式來看，大致上可以將市場主體劃分為四大類，分別為政府、企業(yè)、中介機構(gòu)和公眾。循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展需要遵循“政府先導(dǎo)、企業(yè)參與、中介機構(gòu)組織推動、公眾參與監(jiān)督”的運行機制(見圖1)。

3.2.1 政府的先導(dǎo)作用

政府作為政策的制定者、市場的監(jiān)管者，其應(yīng)用環(huán)境金融理論的途徑亦可多種多樣。依據(jù)國務(wù)院建設(shè)“兩型社會”的指導(dǎo)意見，湖北省政府應(yīng)該在武漢城市圈建設(shè)初期有計劃、有步驟的做好以下三點:

(1)由省政府相關(guān)部門牽頭，聯(lián)合湖北省銀監(jiān)局、保監(jiān)局、證監(jiān)局、環(huán)境保護廳、中國人民銀行武漢分行等部門共同成立一個對武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)直接負責的“環(huán)境金融政策發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”(部門名稱暫定)，由主管城市圈建設(shè)發(fā)展的副省長擔任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，與上述相關(guān)部門共同討論制定適合武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)的環(huán)境金融支持政策。

(2)在完善的金融支持政策框架下，充分考慮銀行機構(gòu)和環(huán)保監(jiān)察機構(gòu)的風險度量能力，制定一套嚴格的、具有可操作性的環(huán)境金融風險評價標準，用以實時監(jiān)測環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目的完成情況。同時，政府部門應(yīng)將政策的實施和施行效果的反饋機制也完善起來，使得政策制定、項目評估、事后監(jiān)察這一流程能順利得以實現(xiàn)。

(3)在武漢城市圈設(shè)立“綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”。基金設(shè)立的目的是為具有重大環(huán)保意義的項目給予政策資金支持，引導(dǎo)社會資金進一步參與其中。基金的資金來源可以多樣化，其中以政府每年定額的財政撥款為基本來源，同時將轄區(qū)內(nèi)收繳的環(huán)境污染治理費和企業(yè)、組織、個人的捐助作為重要補充。基金的運作可以交由專業(yè)的資產(chǎn)管理公司進行操作，同時政府予以積極的監(jiān)督。

3.2.2 金融機構(gòu)的推動

(1)銀行類機構(gòu):依照國際上通行的《赤道原則》和人民銀行下發(fā)的《關(guān)于貫徹信貸政策與加強環(huán)境保護工作有關(guān)問題的通知》等相關(guān)法規(guī)，結(jié)合武漢城市圈的區(qū)域特色，制定一套惠及大型企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級改造、高科技中小企業(yè)市場發(fā)展以及相關(guān)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資的金融支持方案。同時，與省內(nèi)各地的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)實現(xiàn)信息共享，按照項目融資的不同階段，實時監(jiān)控對環(huán)境保護治理具有重大意義的產(chǎn)業(yè)改造項目，不斷調(diào)整對其的信用風險評價，決定信貸投放規(guī)模。

(2)證券類機構(gòu):高新技術(shù)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)大多為中小型企業(yè)，按照證監(jiān)會上市標準來看，這類企業(yè)往往不能在主板市場進行上市融資，這就嚴重阻礙了此類行業(yè)在資本市場的發(fā)展需求，進一步影響產(chǎn)業(yè)的市場化發(fā)展。有鑒于此，武漢城市圈內(nèi)的證監(jiān)局、證券公司等應(yīng)該在符合政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的框架內(nèi)，充分考慮這類企業(yè)未來的發(fā)展?jié)摿笆袌鲂枨螅瑸槠溟_辟專門的上市綠色通道，例如在創(chuàng)業(yè)板中專門設(shè)置環(huán)保產(chǎn)業(yè)板塊。這樣做不僅可以擴大其融資渠道，同時引入證券業(yè)監(jiān)管措施，更有利于規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展。

(3)風險投資類機構(gòu):風險投資公司作為世界上最具有價值投資意識和能力的產(chǎn)業(yè)機構(gòu)，憑借著其優(yōu)良的人才資促使具有市場推廣潛力的中小型業(yè)成長和發(fā)展。湖北省政府應(yīng)充分考慮到風投的專業(yè)能力，與國內(nèi)外頂尖的風險投資公司達成合作意向，利用政府的政策優(yōu)勢加上風投的人才優(yōu)勢，全力推進城市圈內(nèi)環(huán)保高科技產(chǎn)業(yè)的成長壯大。

3.2.3 企業(yè)的廣泛參與

對于武漢城市圈內(nèi)的大型機械制造類、采掘類、化工類等企業(yè)來說，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級就意味著淘汰落后產(chǎn)能，并進行優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造。在技術(shù)升級過程中一般會遇到兩方面的問題:一是資金來源，二是技術(shù)條件。其中，資金問題可以根據(jù)省政府制定的產(chǎn)業(yè)扶持政策申報“綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”或者環(huán)保產(chǎn)業(yè)專項資金，也可以在得到政府的支持下向銀行取得信貸支持。對于技術(shù)升級過程中遇到的技術(shù)問題，可以利用武漢城市圈內(nèi)豐富的科教資源，以企業(yè)技術(shù)部門牽頭，省市相關(guān)科研機構(gòu)和大學(xué)的人才資源為支撐，組成技術(shù)難題攻關(guān)小組嘗試解決技術(shù)障礙;也可以在資金允許的范圍內(nèi)，在國內(nèi)外進行技術(shù)升級方案的招標來解決。

對于具有環(huán)保產(chǎn)業(yè)特點的高新技術(shù)中小企業(yè)來說，最大的困難在于如何獲取資金解決技術(shù)轉(zhuǎn)化問題。其實，在上述建議當中就已經(jīng)明確表明，這需要政府在充分考察武漢城市圈內(nèi)各大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)自身特色的基礎(chǔ)上，引入風險投資機構(gòu)或銀行投資部門，根據(jù)它們所具有的嚴格的風險收益評價標準，判斷企業(yè)未來的市場盈利能力和投資價值。在企業(yè)無能力進行抵押擔保的時候，政府應(yīng)酌情考慮其市場發(fā)展前景，如果確實符合國家產(chǎn)業(yè)政策，應(yīng)該給予政府擔保支持。

綜合以上觀點來看，武漢城市圈發(fā)展“兩型社會”的宏偉藍圖必須在循環(huán)經(jīng)濟的框架內(nèi)，依據(jù)環(huán)境金融理論充分調(diào)動社會金融資源合理配置，以市場機制解決經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境保護的相互矛盾。

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