貴州國有企業改革概述

摘 要:建立現代企業制度是貴州省國有企業改革史上濃墨重彩的一筆。從1992年至今，圍繞建立“產權清晰，權責明確，政企分開，管理科學”的現代企業制度，貴州省大致經歷了兩個改革發展階段，第一個階段是1992—2002年;第二個階段是2002年至今。在近20年的改革發展中，貴州省國有大中型企業基本建立了現代企業制度。但在新時期也面臨著新的發展難題，進一步探索現代企業制度面臨的機遇和挑戰，對于推進現代企業制度的完善和整個經濟社會的發展有非常重要的意義。

關鍵詞:貴州;現代企業制度;歷史啟示

中圖分類號:F2

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)19-0117-02

國有企業，或稱國營事業或國營企業。是指“在社會主義市場經濟條件下，將屬于全國人民共同所有的資產，由國家主管部門(國資委)負責投資所形成的國有獨資企業和國有控股企業。”在貴州省的經濟構成中，大型國有企業是全省國民經濟中的中流砥柱，也是社會主義國家制度的重要支柱之一。

改革開放30多年來，國有企業改革作為貴州整個改革大業的重要組成部分，為克服過去在計劃經濟體制下形成的弊端，進行了艱苦不懈的努力探索，從擴大企業自主權到承包經營，從轉換經營機制到建立現代企業制度，國有企業改革走過了一個峰回路轉、曲徑通幽的歷程。

1 貴州省建立現代企業制度的初步改革

1979年，貴州省貴陽鋼廠等33家國營工業企業成為首批擴權試點單位，拉開了貴州國有企業改革的序幕。回顧已經走過的30年的改革歷程，在建立現代企業制度上，貴州省大致經歷了兩個階段。

第一階段:1992—2002年，建立現代企業制度的改革。

黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制的若干問題的決定》中，明確地提出了國有企業建立現代企業制度的目標是要通過產權結構的改造，成為“產權清晰，權責明確，政企分開，管理科學”的現代企業。中共貴州省委、省人民政府根據黨的十四大精神，要求全省各級采取切實可行的政策措施，以建立社會主義市場經濟體制為目標，加快經濟體制改革的步伐。這一時期，全省國有企業改革取得了新的進展。

(1)落實企業經營自主權，加快建立現代企業制度。

1995年1月，貴州省委、省人民政府下發了《關于選擇部分國有企業進行現代企業制度試點的意見》，確定22戶不同類型的企業成為現代企業制度改革試點。1998年，在總結全省22戶建制試點經驗的基礎上，選擇了53戶國有大中型企業和企業集團按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的原則，以《公司法》為基本依據進行規范改制。

這一時期，通過改革更新的國有企業，狀況發生了較為明顯的變化，“總資產從1997年的769億元增至966億元，增長25.6%;資產負債率從69.2%下降為62.8%;下降了6.4個百分點;銷售收入比1997年增長了16.2%;利稅總額增長11.7%;利潤增長40.9%。通過多種形式分流，在職職工減少了3.8萬人，較好地實現了既定的工作目標”。

(2)推進國有企業戰略性改組。

這一時期，貴州省按照黨的十五大關于企業改革要著眼于搞好整個國有經濟的精神，在實施各項改革措施時，力求發展優勢產業和特色經濟，體現“有進有退，有所為有所不為”的指導原則，將國有經濟的戰略調整落實到國有企業的戰略改組上，堅持“抓大放小”，調整結構，實現資源的優化配置。

一是圍繞發展壯大全省具有優勢的支柱產業，加大力度培育和組建企業集團，形成規模經濟。二是支持在全省經濟中具有重要作用的重點企業進入“國家隊”行列加快發展。三是按照“放開搞活”的思路鼓勵和支持各地根據不同條件，采取多種形式放開搞活國有小企業。四是積極引導東部發達地區參與全省企業的資產重組。至2002年，“全省實際利用境外、省外直接投資60.6億元。實施出口商品、出口市場、經營方式多元化戰略，促進了進出口貿易較快增長。同時鼓勵省內有實力的企業到境外投資辦廠”。

(3)進一步推進國有大中型虧損企業扭虧脫困。

一是針對全省國有大中型企業行業分布廣、虧損源相對集中的特點，制定了《貴州省大多數國有大中型虧損企業走出困境實施方案》。二是解決國有大中型企業負債過高的突出矛盾。三是認真貫徹落實《全民所有制工業企業轉換經營機制條例》，明確有關規定不僅適用于全民所有制工業企業，也適用于全省國有大中小型企業改革。從制度上保障了國企改革向新的領域邁進。

第二階段:2003年至今:國企改革的縱深推進。

黨的十六大針對國有企業改革確定了“權力、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合”的原則。十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央，堅持以人為本的發展理念，用科學發展觀指導國有企業改革，把國有企業改革推向深入。

(1)國有資產管理委員會的成立。

2003年3月，中央和地方國有資產監督管理委員會分別成立，統一了管人、管事和管資產的權力。從2003年至2009年，貴州省國有資產管理委員會的職能和工作內容更加深入、細化，為保障國有企業向縱深發展提供有力的保證。(2)國企改革以大企業、產權多元化和治理結構為中心。

2003年以來，貴州省國有企業改革依然是以抓大放小為主，同時以產權多元化和治理結構建設為中心。2003年10月，十六屆三中全會提出的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，提出了“產權是所有制的核心和主要內容”。

(3)各種所有制企業關系的處理進一步明確、細化。

為了正確處理非公經濟與公有制經濟的關系，2005年2月國務院發布《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》(簡稱“非公36條”)。2008年，貴州省人民政府省長林樹森在省政府工作報告中進一步強調:毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟加快發展，加強中小企業服務體系建設，放寬市場準入，在投資核準、融資服務、財稅政策、土地使用、對外貿易和經濟技術合作等方面，與其他所有制企業實行同等待遇。

(4)國企改革與資本市場的改革同步進行。

資本市場對于國企改革而言非常重要。2005年4月中國證監會啟動了股權分置改革試點工作。這對于貴州省國有經濟的戰略性結構調整，非公資本參與國企改制，產業整合以及上市公司做優做強，都有積極的影響。資本市場的巨大變革，也進一步推動了貴州省國企改革向縱深推進。

2 貴州省國有企業改革存在的不足

縱觀貴州省30年國有企業改革的歷程，毋庸置疑，貴州的國有企業改革在中央的指導和貴州省委、人民政府的領導下，取得了巨大的成績，但是改革是無止境的，因此，貴州的國有企業改革也同所有的事物一樣有需要不斷完善的地方。

一是政治體制改革滯后于經濟體制改革，導致經濟體制改革有時難以突破。改革開放以來，貴州省在進行經濟體制改革的同時也在進行著政治體制改革。但是從現實中可以看出，后者是滯后于前者的。當經濟體制改革過程中遇到難以解決的問題時才考慮進行政治體制改革，而且往往是推而不動或大推小動，甚至越改越令人不滿意，可以說，政治體制改革的嚴重滯后，成為經濟體制改革的阻力。

二是對收入分配制度和收入分配狀況重視不夠，造成的后果將是深刻而長期的。貴州省在進行農村經濟體制改革和國有企業改革的同時，也在收入分配領域進行著相應的改革，但是，實際情況是，貴州省居民收入分配差距不斷拉大，特別是在國有壟斷企業領域，如電力、電信、鐵路、民航等部門，這種現象更明顯。收入差距的拉大在短期內難以消除，而且隨著貴州按勞分配和按要素分配政策的實施，這種收入差距還會有進一步拉大的趨勢。

三是對技術創新與制度創新的互動關系重視不夠，技術創新落后于制度創新。改革開放以來，貴州省國有企業改革不斷進行，可以說制度創新是明顯的。但是，技術創新相對于制度創新是滯后的。而且，同一個地區的不同企業在面臨相同的制度環境和市場環境下，在制度變遷發生后，雖然在短期內都促進了企業效益的明顯好轉，但是過幾年后，卻出現了企業效益的明顯差異。其中一個根本的原因就在于技術進步的作用。這也說明了技術創新在制度創新后對經濟增長的重要作用。當然，制度創新與技術創新是互動的，應該從技術創新的相對不足反思我們的制度創新——它的不足和不配套。

3 貴州省建立現代企業制度的歷史啟示

李世民曾經指出:“以銅為鏡，可正衣冠;以古為鑒，可知興衰;以人為鏡，可明得失”。如實地記述歷史事件和人物言行，可以反映出得失興衰的現象。因此，對貴州國有企業改革的探索不能是超然物外的態度，而是應該從歷史事件中總結出促進經濟社會發展的經驗和啟示，圍繞中心，服務大局，進一步推動貴州國有企業的改革和經濟社會的大繁榮。

一是要著力于機制創建。建立現代企業制度是從制度創新的角度實現企業機制轉換的根本性措施。通過公司治理結構，所有者代表進入企業，最重要的是必須健全由企業權力機構、決策機構、監督機構和執行機構形成的所有者、經營者和勞動者相互激勵又相互制衡的新機制。

二是要著力于科技創新。江澤民總書記指出:“創新是一個民族的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力。”科技創新的主體是企業。“美國政府的科研投入只占社會全部科研投入的20%，日本政府更是把這一比例降低到了10%以下。”它們大量的科研工作，甚至一些基礎性研究工作都是由企業唱主角。貴州國有企業發展仍然面臨挑戰，其中一個原因就是企業創新能力的落后。要在實踐中積極探索促進科研院校與企業結合的有效途徑，使企業真正成為科研開發和技術創新的主體。

三是要加強研究社會主義市場經濟條件下國有企業運行的特殊形態和功能。國有企業與非國有企業的性質差別決定了它們履行的責任不同，其功能和作用也不同。無論是國有企業，還是非國有企業，都沒有全面優勢而只有比較優勢，都必須從屬于搞好整個國民經濟的全局需要。這是推進貴州國有企業改革中必須真正具備的全局觀念和宏觀意識。

四是要加快建立政府與國有企業之間的新型關系。目前在中國、在貴州，怎么樣讓政府比較好地充當“無形之手”，適當扮演“扶助之手”，防止伸出“掠奪之手”?關鍵是制約政府的權力，規定政府權限的邊界，打造“有限政府”和“有效政府”、“責任政府”。

總之，貴州國有企業改革30年的不斷實踐和探索，取得了較大的成功，但改革是無止境的，絕不是一兩個部門的具體業務，而是一項綜合性、配套性很強的改革。它急切地呼喚良好外部環境的創造、企業內部的革新和政府職能的轉變與之相對應、合拍或同步，推動國有企業走向更加輝煌的未來。21世紀的貴州，各方面都面臨難得的歷史機遇，也面臨一些前所未有的挑戰，在機遇與挑戰面前，讓我們再次重溫周恩來總理于1960年5月視察貴州時的講話:“貴州山川秀麗，氣候宜人，資源豐富，人民勤勞。只要貴州各族人民在中國共產黨領導下，加強團結，努力工作。那么，貴州的社會主義建設必將后來居上，大有希望。”這不僅是周總理對貴州社會主義建設提出的希望，也是貴州深化國有企業改革必須把握的正確方向。我們堅定地相信，在中國共產黨的堅強領導和全省近4000萬人民的共同努力下，現代企業制度的改革和經濟社會的發展必將更加穩健地前進!

參考文獻

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