我國反傾銷問題探討

摘 要:據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國外產(chǎn)品傾銷每年給我國造成上百億元的損失，導(dǎo)致幾十萬人失業(yè)或潛在失業(yè)。由于我國反傾銷工作開展得相對較晚，目前在企業(yè)界、法律界及政府工作方面都還有許多亟待完善的地方。因此，從我國反傾銷的現(xiàn)實(shí)狀況入手，認(rèn)真分析其中存在的各種特征，從而深入理解我國反傾銷工作存在的問題就顯得很有必要。

關(guān)鍵詞:傾銷;進(jìn)口反傾銷;問題探析

中圖分類號:F74

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)19-0310-01

1 我國反傾銷的現(xiàn)狀分析

對于以低價傾銷占領(lǐng)進(jìn)口國市場的行為，WTO允許進(jìn)口國采取反傾銷措施來規(guī)范國際貿(mào)易秩序，保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全。因此，我國企業(yè)當(dāng)面對低價傾銷的進(jìn)口產(chǎn)品時，應(yīng)積極采取反傾銷這一WTO允許的抵制不公平競爭的主要法律手段保護(hù)自我利益。 

反傾銷作為WTO所允許采用的抵制不公平競爭的手段之一，它既包括出口反傾銷，也包括進(jìn)口反傾銷。據(jù)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院的數(shù)據(jù)，自1979年歐盟對中國糖精和鬧鐘提起反傾銷指控以來，至2004年2月，中國遭受的外國反傾銷已經(jīng)超過600起，為全球之最。其中至2002年10月，出口反傾銷涉案金額就達(dá)到了160億美元。由于我國直到1997年底才開始使用進(jìn)口反傾銷的武器，因此，相對于出口反傾銷，我國的進(jìn)口反傾銷案就少得多了

配合《中華人民共和國對外貿(mào)易法》，國務(wù)院2004年4月15日頒布的反傾銷條例6月1日起正式實(shí)施。該條例將過去原外經(jīng)貿(mào)部和經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)反傾銷改為由商務(wù)部負(fù)責(zé)，從而統(tǒng)一了我國的反傾銷調(diào)查機(jī)關(guān)，增加了“征收反傾銷稅應(yīng)當(dāng)符合公共利益”的規(guī)定，還增加了有利于追溯征稅的規(guī)定，從而使追溯征稅可操作性更強(qiáng)了，對初裁前的突擊進(jìn)口增加了現(xiàn)實(shí)的威懾力。此外，中國與美國、歐盟就中國的市場經(jīng)濟(jì)地位問題辯論的進(jìn)展，新西蘭等國開始承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位等，也使人們對中國在未來能夠受到更公平的市場經(jīng)濟(jì)地位待遇、避免遭受貿(mào)易保護(hù)主義的傷害、維護(hù)我國產(chǎn)業(yè)安全，增添了幾分期待。但總的來說，我國進(jìn)口反傾銷的形勢還是十分嚴(yán)峻的。

2 我國進(jìn)口反傾銷調(diào)查的特征

我國反傾銷調(diào)查呈現(xiàn)以下特點(diǎn):

第一，加入WTO 后，反傾銷調(diào)查力度進(jìn)一步加強(qiáng)，初步發(fā)揮貿(mào)易政策工具的功能。從1997年至2001年底我國加入WTO前的5年里，反傾銷立案12 起;而從2001年底到我國加入WTO后的4年的時間內(nèi)，反傾銷立案40起。上述對比表明，加入WTO后，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)運(yùn)用反傾銷措施的情況日漸增多。

第二，反傾銷調(diào)查涉案產(chǎn)品類型較集中，涉案產(chǎn)品多為初級產(chǎn)品，主要涉及進(jìn)口反傾銷案件主要集中在石油化學(xué)、鋼鐵等行業(yè)。我國反傾銷案件中化工產(chǎn)品相對集中屬正常現(xiàn)象，與全球范圍內(nèi)反傾銷案件分布特征相同。

第三，反傾銷涉案國家和地區(qū)比較集中，從1997年至2007年3月的 49起反傾銷調(diào)查案件中，工業(yè)發(fā)達(dá)國家占首位。其中，日本涉案次數(shù)高居榜首，其次是韓國和美國。原因之一是，對韓國、日本和我國臺灣地區(qū)，我國目前處于逆差地位，雙邊貿(mào)易不均衡帶來的貿(mào)易摩擦必然反映在反傾銷調(diào)查當(dāng)中;二是，美國、歐盟、俄羅斯等我國主要貿(mào)易伙伴，在某些產(chǎn)業(yè)上具有比較優(yōu)勢，存在這些國家的企業(yè)得以以傾銷的方式侵占中國市場的可能。 

3 我國進(jìn)口反傾銷中存在的問題

我國在進(jìn)口反傾銷工作中取得若干令人鼓舞成績的同時，應(yīng)看到進(jìn)口反傾銷工作還存在一些問題值得我們重視和深思。 

3.1 進(jìn)口反傾銷工作的管理基礎(chǔ)薄弱 

由于工作剛剛起步，缺乏大量的基礎(chǔ)資料，對WTO規(guī)則的掌握及辦案經(jīng)驗(yàn)也很不夠，工作起來顯得捉襟見肘。企業(yè)申訴反傾銷意識淡薄。在國內(nèi)市場遭受進(jìn)口傾銷產(chǎn)品損害的時候，我國企業(yè)自我保護(hù)意識不強(qiáng)，不能及時有效地提出申訴，導(dǎo)致國內(nèi)企業(yè)遭受巨大損失。 

3.2 企業(yè)積極性不高，商會作用不明顯 

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，反傾銷調(diào)查申請人應(yīng)是國內(nèi)工業(yè)的代表，即申請人的產(chǎn)量必須占到全國總產(chǎn)量50%以上。在國內(nèi)企業(yè)尚未形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)的條件下，要幾個、幾十個甚至數(shù)百個企業(yè)自發(fā)聯(lián)合起訴不太現(xiàn)實(shí)。況且國內(nèi)一些企業(yè)對反傾銷認(rèn)識不足，僅從短期經(jīng)濟(jì)利益考慮，沒有樹立以國家利益為重、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重的意識，即使已感覺到進(jìn)口商品傾銷威脅的存在，也不愿意提起反傾銷上訴，甚至存在“搭便車”的思想，使那些已提出反傾銷申請的企業(yè)不但要單兵作戰(zhàn)，還要提防獲勝后別人不勞而獲，極大地制約了企業(yè)反傾銷的積極性。在行業(yè)協(xié)會或商會方面，我國目前的行業(yè)協(xié)會大多由過去政府行政機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變而來，體制尚未完善，發(fā)展也很不成熟，還不能有效幫助企業(yè)搜集各種材料和數(shù)據(jù)、組織和協(xié)調(diào)企業(yè)提出反傾銷申請和在調(diào)查過程中溝通企業(yè)與政府之間的關(guān)系。 

3.3 舉證工作不到位 

在我國的很多反傾銷案件中，國外傾銷對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害的確存在;但國內(nèi)企業(yè)卻由于平時未能注意積累收集相關(guān)資料數(shù)據(jù)等原因，而不能提供很充足的證據(jù)來證明損

害的存在，導(dǎo)致調(diào)查工作進(jìn)行不力，影響案件的順利進(jìn)展。

還有部分企業(yè)錯誤地認(rèn)為反傾銷是政府的責(zé)任，企業(yè)不需要付出努力。因此，在提起申請之后，有些企業(yè)不積極提供材料，不認(rèn)真回答問卷，給損害調(diào)查工作造成很大困難，使得調(diào)查機(jī)關(guān)無法及時取得真實(shí)準(zhǔn)確的資料，最終給產(chǎn)業(yè)及相關(guān)企業(yè)造成更大的損害。

3.4 缺乏專業(yè)反傾銷人才 

過去由于我國實(shí)行高關(guān)稅保護(hù)制度，企業(yè)無須擔(dān)心國外產(chǎn)品對我國進(jìn)行傾銷，從而忽視了對相關(guān)人才的培養(yǎng)，一旦倉促上陣必然感到無人可用，更不用說用反傾銷法保護(hù)自己了。同時，我國反傾銷立法較晚，介入國際反傾銷訴訟的時間不長，還沒有建立起一支具有豐富的參與國際反傾銷訴訟經(jīng)驗(yàn)的律師隊(duì)伍，提起反傾銷訴訟的難度可想而知。政府管理機(jī)構(gòu)也存在人員配備不足的問題。我國產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局、進(jìn)出口公平貿(mào)易局和外經(jīng)貿(mào)部負(fù)責(zé)反傾銷的專職人員總共不到100人。這種人員配置難以組織、協(xié)調(diào)、啟動程序嚴(yán)格且工作量繁重的反傾銷調(diào)查案件，使一些反傾銷調(diào)查長期擱置不能及時結(jié)案，削弱了反傾銷法的保護(hù)功能。

3.5 法律法規(guī)不健全，不具威懾作用 

我國直到1997年才頒布《反傾銷和反補(bǔ)貼條例》，對一些關(guān)鍵的概念，如“傾銷的確定”、“損害的確定”、“反傾銷措施”等，都只作了非常原則的規(guī)定，從實(shí)踐操作的角度看，這種原則性的規(guī)定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。一項(xiàng)反傾銷案涉及多個部門，由于缺乏明確的操作細(xì)則，各部門在執(zhí)法上配合難度很大。例如，我國的第一例反傾銷案——“新聞紙案”用了足足一年半的時間，而在國外，一個案子從立案到終裁只需200天左右。在當(dāng)前科學(xué)技術(shù)進(jìn)步不斷加快，產(chǎn)品的生命周期大大縮短的形勢下，即便有些產(chǎn)品最終被裁決傾銷事實(shí)成立，被征收反傾銷稅，但不久其換代產(chǎn)品又開始新一輪傾銷，使反傾銷的效果大打折扣，不利于我國企業(yè)運(yùn)用反傾銷合法武器保護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益。 

隨著我國對世貿(mào)組織有關(guān)條約的進(jìn)一步履行，我國的市場準(zhǔn)入條件進(jìn)一步改善，關(guān)稅大幅度降低，一些原來傾銷危害不甚明顯的進(jìn)口產(chǎn)品的危害性越來越凸現(xiàn)，國內(nèi)企業(yè)將更大程度地感受到外來競爭的壓力。為了維護(hù)正常的競爭秩序，保障我國的經(jīng)濟(jì)利益，反傾銷工作需要認(rèn)真、積極、科學(xué)地展開，認(rèn)清我國對外國產(chǎn)品進(jìn)口反傾銷中的問題，采取相應(yīng)對策，有效地保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，促成公平合理的貿(mào)易秩序。 

參考文獻(xiàn)

[1]王祥修.論反傾銷法中的公共利益原則[J].經(jīng)濟(jì)與法，2009，347(7):173-177.

[2]施勇杰.我國企業(yè)反傾銷應(yīng)訴研究[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2008，(1):58-60.

[3]鞏愛凌.應(yīng)對國外反傾銷之宏觀對策建議[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2007，(12):225-226.

[4]李曉峰，焦亮.中國出口企業(yè)應(yīng)對國外反傾銷的營銷策略研究[J]. 國際經(jīng)貿(mào)探索，2009，(3).

[5]楊仕輝.反傾銷的國際比較、博弈與我國對策研究[M].北京:科學(xué)出版社，2005.