基于公平與效率的國有企業改革研究

摘 要:中國國有企業自改革開放以來就進行改革，近30年的輝煌歷史可以消除對國企改革的質疑。在改革進程中，問題始終存在，只有正確對待問題，才能形成新的共識，以繼續深化改革，實現國有企業改革的目標。就國有企業改革過程中的公平與效率問題并對國有企業年金的公平與效率問題進行主要論述。

關鍵詞:國有企業改革;公平與效率;年金

中圖分類號:F2

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)19-0032-02

1 公平與效率

公平與效率是人類追求的兩大社會發展目標，長期以來，人們認為公平和效率的矛盾是不能調和的，更有甚者認為，要提高效率，就必須犧牲公平;公平程度提高了，就必然會降低效率。改革開放前，社會公平是社會主義最重要的社會目的之一，而隨著改革的不斷深入和經濟的快速發展，很多人逐漸把提高生產效率作為更重要的目標。

把公平僅僅理解為經濟范疇是狹隘的。不過由于經濟是基礎，廣義上的公平所涉及到的各個方面都最終要體現到物質資源和物質財富的分配和占有上，所以經濟公平是核心。效率，從廣義上講，是指現有的資源得到最佳的利用或處于最優配置狀態，從而使特定范圍內的需要得到最大滿足，福利得到最大增進，財富得到最大增加，社會達到人盡其才，地盡其力，物盡其用。從經濟學講，效率的基本含義是指投入與產出或者成本與收益之間的對比關系，簡單地說就是用盡可能低的成本生產出盡可能多的產品。效率一般總是和發展生產、提高勞動生產率和增加經濟收益相聯系的。效率既取決于主體活動的能力和活動的工具，還取決于其活動的方式，而決定效率的動力因素是人的活動的積極性、主動性和創造性。效率屬于生產力的范疇，社會主義的生產就是要提高效率。

2 國有企業改革進程的回顧與評價

綜觀國有企業改革的歷程，大致經歷了三個階段。一是擴大企業自主權階段(1978-1984年)，即擴大國營企業經營管理自主權，實行利潤留成、利改稅等。二是實行兩權分離階段(1985-1993年)，即將國家所有權和企業經營權分開，要求企業“自主經營、自負盈虧、自我發展、自我制約”。兩階段改革雖然取得一定成效，但仍然暴露出眾多問題。第三階段是建立現代企業制度并調整國有經濟布局階段(1994年-)，即進行企業改制，明晰產權關系和建立現代企業制度。

回顧近30年的國有企業改革歷程，可以說是波瀾壯闊、成就巨大。通過近30年的企業改革，原來只是政府附屬物的國有企業，其經營機制和經營活力發生了翻天覆地的變化。國有企業擁有了充分的自主權，基本成為適應市場經濟的“自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的市場主體”。隨著市場經濟體制的完善和國有企業改革的深化，一批“新國企”正在出現，成為我國經濟運行中的新亮點。。因而，決不能因為當前國有企業改革在實踐中出現過這樣那樣的問題，而否定改革的成就，動搖改革的方向。

3 關于國有企業改革中的公平與效率的選擇問題

改革開放以來，我們對公平與效率的安排原則從過去的過分重視公平轉變為“效率優先，兼顧公平”的原則。這一原則在一定時期內起到了積極作用。上世紀80年代提出的“讓一部分人先富起來”的口號，促進了將近30年經濟活力的極大增強。同時，隨著效率的提高，公平問題也日益顯現。公平問題的產生有著復雜的社會與經濟原因。首先是市場經濟體制與制度不完善，特別是社會保障體制建設不完善，法制不夠健全，對壟斷行業的措施不利等等原因造成的。同時，國有企業改革要求減員增效、提高效率，必然造成失業增加，這是在國有企業改革進程中必然出現的。需要指出的是，僅靠國有企業改革這一局部的改革，無法完全承擔公平與效率問題之重，廣而言之，公平與效率問題涉及到社會改革的各個層面，公平與效率的問題必須放到全社會這一大背景中才能得到合理解決。公平問題如果處理不好，會成為社會不穩定因素，改革就沒有良好的環境。2006年5月，中共中央政治局召開會議，專門研究改革收入分配制度和規范收入分配秩序問題。會議強調，構建科學合理、公平公正的社會收入分配體系，在經濟發展的基礎上，更加注重社會公平，合理調整國民收入分配格局，加大收入分配調節力度，使全體人民都能享受到改革開放和社會主義現代化建設的成果。著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，取締非法收入，努力緩解地區之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。從就業來看，應當說國家采取了一系列措施，例如成立新企業，以提供更多就業機會，促進非公有制企業發展，吸納更多人員就業，以及通過改革為一部分具有創業能力的人提供了創業機會，使失業率和失業總數得到了一定程度的控制。公平問題確實存在，也必須引起重視，認真解決。但是問題的存在不能成為停止國有企業改革的理由。不能只講公平而不講效率。效率是社會發展的基本動力。矛盾解決靠發展，經濟發展靠效率。在國企改革進程中會始終存在公平與效率的矛盾，我們認為適合現實的原則是效率優先，重視公平，推進改革。改革還是要繼續，要深入，不能走回頭路。只有效率提高了，才有條件真正實現公平。

4 企業年金中的公平與效率問題

企業年金是指在政府強制實施的基本保險金之外，企業根據自身的經營狀況和發展需要而建立的旨在為本企業職工提供一定程度的退休收入保障的養老保險制度。它的前身叫“企業補充養老保險”。顧名思義，它是基本養老保險的一種補充形式，是我國建立多層次養老保險的組成部分。企業年金的穩定性、長期性，能夠增強企業的凝聚力和企業的競爭力，能有效地吸引人才、留住人才、激勵人才。

自企業年金建立以來，就存在著到底是效率優先還是公平優先的爭論。從法律精神層面講，充分體現公平與效率的兼顧是企業年金建立時要遵循的基本原則。從人力資源管理方面講，兼顧企業年金的效率與公平是實現企業人力資源管理長期、穩定、有效進行的必要條件。

盡管企業年金是普惠制，一味地追求公平也是不可取的。兼顧公平和效率，是確定企業年金計劃參加人員范圍的基本原則。對于每個企業而言，建立企業年金應充分貫徹普惠制的思想。通常情況下，對計劃參加企業年金職工的約束性規定非常少，只要職工在該企業工作滿一定期限即試用期屆滿就能加入企業年金計劃，這是公平的體現。然而，由于企業年金計劃的建立時間和交費的時間不同，常常出現老人、中人、新人這樣一種特殊的問題。由于員工退休待遇的高低與企業年金計劃的建立時間和交費時間的關系非常密切，即使如職務、職稱等其他條件相同，僅僅因為年齡不同，老人、中人、新人的待遇也會差別巨大。老員工由于缺乏賬戶積累，因而無法享受年金領取待遇。這樣對老員工是不公平的，因為他們為企業做出了巨大貢獻，僅僅因為過去沒有實行企業年金制度，現在開始實行，不為他們做出補償，是不合情理的，也違反了社會保障的公平原則。所以，在設計企業年金方案時，對待企業的所有員工，可以考慮企業員工的特殊性采用不同的標準和辦法，有所區別，以此來實現公平與效率的兼顧。

一味地追求效率以達到吸引人才、留住人才的目的實際上是一種短期的效應。短期的企業福利和激勵方式，不利于長期吸引和留住企業核心人才。而企業年金是長期的福利制度和激勵制度的重要方式，它的設計與實施要同時考慮到公平與效率。企業年金經過一定時間的積累，可以達到很大的積累規模，可以有效地吸引和留住企業的核心優秀人才。員工會因企業年金規模的不斷擴大由重視橫向差距轉移到重視縱向的個人積累上，久而久之，建立歸屬感與忠誠感。這是一種長期的激勵效應，有利于人力資源管理成本的節約與企業的穩定發展。

5 結語

總之，社會主義市場經濟大環境下的國有企業改革并不必然導致效率與公平的嚴重對立，相反，它是提高經濟效率，促進社會公平，達到效率與公平之間的協調統一的重要保證。在社會主義初級階段，公平與效率之間還存在一定矛盾，完善社會主義市場經濟的過程也就是用效率促公平，以公平促效率，逐漸縮小公平與效率的差距，實現公平與效率雙贏的過程。

參考文獻

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[2]張麗萍.人的需要公平感與國有企業改革反思[J].管理科學，2009，(22).

[3]沈曉梅.國有企業改革中的公平與效率[J].經濟師，2001，(5).