論國有軍工企業(yè)的軍民融合

摘 要:“軍民融合”是新時期的核心價值理論，而國有軍工企業(yè)的軍民融合是軍民融合的一個重要方面。分析了國有軍工企業(yè)軍民融合的涵義及利弊，并提出了積極推進國有軍工企業(yè)軍民融合的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞:軍民融合;優(yōu)勢;建議

中圖分類號:F2

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)19-0060-02

十七大報告明確提出要“走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展的路子”。國有軍工企業(yè)的軍民融合是軍民融合的一個重要方面，做好國有軍工企業(yè)軍民融合的研究工作對于實現(xiàn)國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的同步和資源配置的匹配具有十分重要的意義。

1 國有軍工企業(yè)軍民融合之涵義

國有軍工企業(yè)的軍民融合是指將國有軍工企業(yè)領(lǐng)域的國防科技工業(yè)基礎(chǔ)同民用國防科技工業(yè)基礎(chǔ)有機融合，采用共同的技術(shù)、工藝、勞力、設(shè)備、材料和設(shè)施，建成統(tǒng)一的國家科技工業(yè)基礎(chǔ)，滿足國防和民用兩種需要。改革開放以來，在軍用科技工業(yè)體系內(nèi)部，通過軍轉(zhuǎn)民已經(jīng)初步形成了軍民結(jié)合的科技工業(yè)體系。在政府的推動下，軍民科技工業(yè)體系之間也展開了較低程度的合作。但是目前我國在科技創(chuàng)新活動組織、科技資源配置和科技工業(yè)制度供給方面缺乏有效的宏觀調(diào)控及戰(zhàn)略協(xié)同機制。研究發(fā)現(xiàn)，軍用和民用科技工業(yè)體系之間的部分技術(shù)、制造工藝和產(chǎn)品等存在著軍民通用特性，但無論是滿足軍事需求，還是滿足民用需求，其產(chǎn)品都需要包括原材料、人力和資本等在內(nèi)的各項投入。工業(yè)生產(chǎn)(無論軍用還是民用)的最低層次是基礎(chǔ)工業(yè)(如鋼、鐵、石油等)，中間層次是中間產(chǎn)品(如半導(dǎo)體設(shè)備、鍛件、機械工具等)，最高層次則是最終產(chǎn)品(如飛機、車輛等)，這體現(xiàn)出軍用和民用的不同目標，美國軍民一體化模式正是基于這種認識，積極推動其國防科技工業(yè)體系軍民融合，從而使兩者之間的融合度達到了較高的水平。

2 國有軍工企業(yè)軍民融合之利弊

推行國有軍工企業(yè)軍民融合，既有明顯的戰(zhàn)略優(yōu)勢，同時也會產(chǎn)生一些現(xiàn)實風(fēng)險，但是只要政策措施得當(dāng)，軍民融合將利大于弊。

2.1 軍民融合的優(yōu)勢

降低軍事裝備研發(fā)風(fēng)險。國防采辦部門購買民用產(chǎn)品和服務(wù)將降低政府的開發(fā)風(fēng)險，縮短開發(fā)時間，減少工裝和設(shè)施費用，并減少政府的監(jiān)督費用。將軍民制造和維修過程融為一體，可以提高規(guī)模經(jīng)濟，從而降低成本。科研一體化可以促進最大限地利用民用產(chǎn)品和工藝，最終促進生產(chǎn)一體化。

更多地采用新技術(shù)。加強軍民融和，可以擴大技術(shù)和信息交流，便于將民用最新技術(shù)、產(chǎn)品和工藝用于國防領(lǐng)域，確保國防科技工業(yè)基礎(chǔ)充滿活力，同時又可以更快地將軍用技術(shù)轉(zhuǎn)用于民用領(lǐng)域。

降低軍事裝備的全壽命周期費用(Life Cyc1e Cost，縮寫為LCC)。促進軍民融合，可以減少軍事裝備的使用和維修費用，擴大利用民用市場上現(xiàn)成的備用零部件，減少政府對庫存的需求，并增強潛在維修部門之間的競爭。

縮短國防采辦周期。購買民用產(chǎn)品(不論是最終產(chǎn)品、元器件還是零部件)和服務(wù)，將會縮短采辦周期、加快和平時期的采辦速度，在危機關(guān)頭或者戰(zhàn)時提高動員速度，降低動員難度。

擴大可利用的科技工業(yè)基礎(chǔ)。建立軍民融合型國防科技工業(yè)制度，既可以增加為軍事裝備提供產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)數(shù)量，擴大軍品科研生產(chǎn)的競爭基礎(chǔ)，又可以擴大戰(zhàn)時需要的潛在科技工業(yè)基礎(chǔ)。

增強國家的經(jīng)濟競爭能力。促進軍民融合，可以更有效地利用國家科技資源，避免重復(fù)配置，有利于增強國家科技綜合競爭力。軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用將推進國防技術(shù)迅速商品化。促進軍民融合可以在軍、民兩個方面實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟;推進軍民融合，將民用產(chǎn)品用于國防產(chǎn)品中，有助于那些尚未問世或者剛剛問世的民用產(chǎn)品得以發(fā)展。將先進的民用技術(shù)應(yīng)用于國防產(chǎn)品中，會使這些技術(shù)和產(chǎn)品在全球更具有競爭力。

2.2 軍民融合的風(fēng)險

雖然軍民融合具有明顯的戰(zhàn)略優(yōu)勢，但也會產(chǎn)生一些令人擔(dān)憂的風(fēng)險，如:

軍隊監(jiān)督措施的有效性減小。由于更多的非傳統(tǒng)軍工科研生產(chǎn)單位承擔(dān)軍事裝備研發(fā)活動，這些單位是動態(tài)變化的，目前承擔(dān)軍事裝備研發(fā)活動的單位，明年或者下一階段就有可能沒有軍事裝備研發(fā)任務(wù)，這增加了軍事裝備使用部門的監(jiān)督難度。

影響軍事需求的滿足程度。民用產(chǎn)品可能不會經(jīng)過軍用產(chǎn)品那樣嚴格的試驗，有可能達不到軍用系統(tǒng)要求的耐用性和標準，民用市場采購的產(chǎn)品和服務(wù)，其戰(zhàn)時反應(yīng)性和可靠程度可能不夠高。

增加對傳統(tǒng)軍工企業(yè)的競爭壓力。實行軍民融合將增加傳統(tǒng)軍工企業(yè)對民用企業(yè)的競爭壓力，傳統(tǒng)軍工企業(yè)要獲取競爭優(yōu)勢將面臨許多障礙。一些軍工企業(yè)有可能在競爭中失利，導(dǎo)致部分傳統(tǒng)軍工企業(yè)職工失業(yè)。

需要說明的是，特殊領(lǐng)域的軍工企業(yè)是不可能絕對軍民融合的，但這類企業(yè)范圍畢竟有限。而且，國防所需的相當(dāng)一部分科學(xué)技術(shù)、裝備的許多部件和配套產(chǎn)品，都可以通過利用民用科技資源和采購民用產(chǎn)品的方法獲得。雖然推進國有軍工企業(yè)軍民融合存在著一定的問題和風(fēng)險，但國有軍工企業(yè)的軍民融合是勢在必行的事情，這也是科技發(fā)展、戰(zhàn)斗力需求和提高國家綜合實力的必然選擇。

3 國有軍工企業(yè)軍民融合之建議

3.1 注重發(fā)揮法律制度的監(jiān)督約束作用

法律制度是約束和監(jiān)督人治、克服統(tǒng)治者的有限理性、幫助制度變遷節(jié)約成本的有效武器。法律制度本身是最強硬的制度，它的作用是給人們的行為和活動范圍制定一個框架，使人們的行為趨向于一致性，避免一方利益過度要求而對別人的利益構(gòu)成侵害。一些發(fā)達國家如美國早就制定出了相關(guān)法律，如在《國防工業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)軌、再投資和過渡法》中明確提出依法推進軍民一體化。

具體而言，國家應(yīng)在以下幾方面積極制訂相關(guān)的法律法規(guī):在國防科技工業(yè)領(lǐng)域，完善準入許可法律制度、保密法律制度、投資法律制度、計量、標準化法律制度、產(chǎn)品認證法律制度、軍代表驗收法律制度，以及技術(shù)狀態(tài)、產(chǎn)品定型、生產(chǎn)定型等法律制度。盡快給予民營企業(yè)參與軍品科研和生產(chǎn)的合法身份，制訂《國防采購法》和《國防科研生產(chǎn)法》;制訂與《武器裝備科研生產(chǎn)許可實施辦法》相配套的具體標準、具體規(guī)范，如武器裝備研制合同、生產(chǎn)合同、質(zhì)量監(jiān)督及管理程序;制訂“利用民用高技術(shù)提升國防科技工業(yè)基礎(chǔ)能力”的相關(guān)法規(guī);修改現(xiàn)有的軍品知識產(chǎn)權(quán)保護法規(guī)，允許涉及軍品的知識產(chǎn)權(quán)所有權(quán)和使用權(quán)適當(dāng)分離;修改稅法等。

3.2 進一步拓寬軍工資產(chǎn)的融資渠道

雖然政府對利用軍工技術(shù)和能力發(fā)展的，符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具有良好市場前景和效益的軍民結(jié)合項目，將區(qū)分不同項目類型，采取資本金注入、投資補助或貸款貼息等投入方式。但是政府的工作主要是引導(dǎo)性的，大量投入還是需要軍工單位依靠自身、依靠市場籌資解決。國有軍工企業(yè)應(yīng)通過資本市場融資發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)。在具體措施上，一是軍工集團公司可以利用整體優(yōu)勢，發(fā)行企業(yè)債券，籌集產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。二是國有軍工企業(yè)可以通過股份制改造、上市等渠道融資。國家已經(jīng)出臺了《關(guān)于推進軍工企業(yè)股份制改造的指導(dǎo)意見》等文件，國有軍工企業(yè)應(yīng)充分利用現(xiàn)行國家鼓勵非公有經(jīng)濟參與軍工經(jīng)濟的政策，加快股份制改造和上市的步伐，進一步拓寬軍工資產(chǎn)的融資渠道，大膽吸收非公資本，積極引進民間資本和外國投資，實現(xiàn)軍工資本的投資主體多元化，提高軍工企業(yè)的市場融資水平及證券化率，加快軍工企業(yè)的規(guī)模化、集中化、跨越式發(fā)展的步伐。

3.3 鼓勵軍工企業(yè)發(fā)展以信息技術(shù)為核心的軍民兩用高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)

未來重點發(fā)展的領(lǐng)域，將圍繞著民用核能、民用航天、民用飛機、高技術(shù)船舶等四大領(lǐng)域，開展以三代核電技術(shù)、新一代運載火箭、大型民用衛(wèi)星、新支線飛機、大型液化天然氣船等為代表的重大產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)。國家應(yīng)通過立法、制定具體措施和成立專項基金等方式，加大對信息技術(shù)等軍民兩用高新技術(shù)創(chuàng)新的鼓勵力度。在我國現(xiàn)有條件下，應(yīng)重點鼓勵各大軍工企業(yè)通過軍民兩用高新技術(shù)的創(chuàng)新，提高武器系統(tǒng)集成能力、軍事系統(tǒng)服務(wù)能力，以增強國家軍隊各軍種、各武器的聯(lián)合作戰(zhàn)能力。軍工企業(yè)在集中化、規(guī)模化的發(fā)展過程中，要重點加強對網(wǎng)絡(luò)、通信、微電子、計算機、雷達等以信息技術(shù)為核心的專業(yè)技術(shù)的引進，以適應(yīng)世界信息戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、空間戰(zhàn)等高科技戰(zhàn)對軍工企業(yè)的要求。另外，還應(yīng)鼓勵軍工企業(yè)在管理、生產(chǎn)、研制等環(huán)節(jié)，通過信息化提高管理水平，降低生產(chǎn)成本，并鼓勵軍工企業(yè)加強對傳統(tǒng)武器的信息化改造，以適應(yīng)軍品、民品兩個市場的競爭。

我國軍工企業(yè)加強軍民兩用高新技術(shù)研制創(chuàng)新的同時，還應(yīng)重視軍民兩用高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，努力擴大軍民兩用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高軍民兩用高新技術(shù)收入在企業(yè)總收入中的比重。政府應(yīng)支持軍工技術(shù)開發(fā)民用產(chǎn)品、民用技術(shù)為軍品服務(wù)和建設(shè)軍民結(jié)合技術(shù)開發(fā)中心。在軍民兩用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，我國軍工企業(yè)應(yīng)重點提高信息安全、自然災(zāi)害應(yīng)急、安全檢查、邊界安全、反恐防護等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的收入比重，因為這些技術(shù)領(lǐng)域集中體現(xiàn)了軍民兩用高新技術(shù)的優(yōu)勢，是典型的平時能夠為國家提供安全應(yīng)急服務(wù)，戰(zhàn)時能為軍隊提供安全防護及武器系統(tǒng)等服務(wù)，易于實現(xiàn)平戰(zhàn)快速轉(zhuǎn)產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。軍工企業(yè)加速非傳統(tǒng)安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以大大降低軍品任務(wù)縮減給企業(yè)帶來的風(fēng)險，并可以鞏固和提高國防工業(yè)基礎(chǔ)能力。

3.4 牢固樹立“軍民融合”的觀念

觀念事實上就是一種意識形態(tài)。“軍民融合”的改革是一個需要付出時間、努力及費用的過程，其在本質(zhì)上屬于一種制度的變遷。以最少的費用獲得最佳的制度安排是合乎理想的制度變遷，但要做到這一點，就需要得到觀念上也就是公眾意識形態(tài)上的認同，它是一個團體(社會)關(guān)于世界的一套信念，是一個團體中所有成員共同具有的認識、思想、信仰、價值、倫理、道德、習(xí)俗、精神狀態(tài)等所組成的非正式制度安排，反映了團體的利益取向和價值取向，也可以理解為所有人在解釋他們周圍世界時所擁有的主觀觀念。觀念上的認同能夠有效地整合和凝聚社會成員，并使他們確信對這種制度的支持具有價值應(yīng)當(dāng)。觀念上的認同對國防與經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

目前我們所處的時代，對于“軍民融合”等新事物的出現(xiàn)需要更大的理解力和心理承受能力，但是一些陳腐觀念卻已經(jīng)或正在嚴重制約變革，這無疑要求我們無論在改革的什么階段都要摒棄陳腐觀念、解放思想、實事求是、與時俱進。我們可以通過在軍地多方位地組織學(xué)習(xí)、教育、宣傳、大眾傳播媒介報道等手段，整合社會成員對“軍民融合”制度合法性和合理性的信仰。特別是在初期，新制度所能帶來的實際凈收益并不一定及時顯現(xiàn)出來，尚難以形成對舊制度的比較優(yōu)勢，此時通過意識形態(tài)的作用使人們形成一定的利益預(yù)期，并相信新制度比舊制度優(yōu)越，從而贏得對它的支持，因此而降低“軍民融合”制度創(chuàng)新中的交易費用，起到保護新制度的作用。除此之外，我們還應(yīng)充分學(xué)習(xí)、吸收國外軍工企業(yè)“軍民一體化”、“以軍帶民”等進步思想，減少改革摩擦。對于國有軍工企業(yè)，一方面要牢固樹立“軍民融合”的思想，克服“等、靠、要”的習(xí)慣，積極進取開發(fā)民品，開拓市場;要牢固樹立少投入、多產(chǎn)出、不斷提高經(jīng)濟效益的思想;培養(yǎng)其盡快將開發(fā)的新品轉(zhuǎn)換成商品，盡快形成規(guī)模效益的思維;對那些三線調(diào)遷企業(yè)而言，要一邊搬遷一邊教育、一邊改革一邊生產(chǎn)，做到搬遷、改革、生產(chǎn)都不誤。

參考文獻

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