安慶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇\\挑戰(zhàn)及對策

摘 要:國務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，為皖江地區(qū)乃至整個安徽省的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來重大的歷史機遇。從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的視角，剖析安慶市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所面臨的機遇和挑戰(zhàn)，并提出具體的對策和建議。

關(guān)鍵詞:安慶市;承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;機遇;挑戰(zhàn)

中圖分類號:F2

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)19-0128-03

今年伊始，國務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，這是安徽省第一個進入國家戰(zhàn)略層面的規(guī)劃，也是黨中央、國務(wù)院為促進中西部地區(qū)承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而制定的第一個專項規(guī)劃，是國家促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加速中部崛起、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展而采取的重大舉措。顯而易見，這必將為皖江地區(qū)乃至整個安徽省的經(jīng)濟社會的發(fā)展帶來重大的歷史機遇。本文試圖從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的視角剖析安慶市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所面臨的機遇和挑戰(zhàn)。1 安慶市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇

1.1 國家實行區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展戰(zhàn)略

從國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略來看，改革開放以來我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展主要分為二大階段。改革開放至上世紀末，國家主要是采取重點突破的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，目前長三角、珠三角、和京津冀三大都市圈已經(jīng)成為引領(lǐng)中國經(jīng)濟發(fā)展的三大引擎;二十世紀末至今，國家開始實施區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展戰(zhàn)略，2008年至今相繼出臺了18個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。示范區(qū)規(guī)劃出臺是促進中部地區(qū)崛起又一重大舉措。為保障《規(guī)劃》的順利實施，示范區(qū)必將在投資、財稅、金融、土地、對外開放等各方面得到中央和地方政府必要的政策支持。在爭取國家政策支持的同時，安徽省正抓緊出臺涉及金融、財稅、長江岸線開發(fā)等方面的13個相關(guān)配套政策。近日，安徽省委、省政府《關(guān)于加快推進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見》正式印發(fā)。在這一次產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移過程中，皖江示范區(qū)是否能夠有效地整合外來資本和技術(shù)、中部地區(qū)勞動力資源優(yōu)勢、中西部地區(qū)資源優(yōu)勢、國家和地方的優(yōu)惠政策，為中西部地區(qū)探索出承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新途徑和新模式，對中國改革開放第二個30年的發(fā)展至關(guān)重要。

1.2 長三角泛化發(fā)展

二戰(zhàn)以后，以大城市為中心的圈域經(jīng)濟發(fā)展成為各國經(jīng)濟發(fā)展中的主流。城市圈理論認為，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)以城市為中心，以圈域狀的空間分布為特點，逐步向外發(fā)展。該理論把城市圈域分為三個部分，一是有一個首位度高的城市經(jīng)濟中心;二是有若干腹地或周邊城鎮(zhèn);三是中心城市與腹地或周邊城鎮(zhèn)之間所形成的“極化一擴散”效應(yīng)的內(nèi)在經(jīng)濟聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。我國區(qū)域經(jīng)濟的合作與發(fā)展，已經(jīng)開始從“區(qū)域以城市為中心的極化發(fā)展”走向“以城市群為重心的泛化發(fā)展”。在國內(nèi)幾大區(qū)域的泛化發(fā)展的大背景下，長三角泛化發(fā)展就成了必然選擇。2010年6月23日《長三角發(fā)展規(guī)劃》出臺，產(chǎn)業(yè)定位由三二一產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列變?yōu)椤靶纬梢袁F(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”，這一定位符合國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢和國際競爭的需要。長三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級必將加大其向中西部梯度轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的力度，這就要求在附近有一個成本更低的空間，而這個更大的經(jīng)濟腹地需要土地資源豐富、勞動力資源低廉、市場廣闊、交通條件好等等，安徽無疑首先符合這些條件。

1.3 東部地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級

從目前全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的態(tài)勢來看，中國仍是海外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要地區(qū)，大多數(shù)外資企業(yè)仍然選擇繼續(xù)向中國內(nèi)地進行轉(zhuǎn)移，而且未來的重點將是高端制造業(yè)、區(qū)域研發(fā)中心和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。這就為中國大部分地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級帶來重大歷史發(fā)展機遇。從國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢來看:中國各個區(qū)域發(fā)展不平衡，勢必存在成熟的產(chǎn)業(yè)在中國國內(nèi)的區(qū)域之間發(fā)生轉(zhuǎn)移。目前，蘇浙滬正面臨大規(guī)模產(chǎn)業(yè)升級，區(qū)域內(nèi)處于梯度底部的產(chǎn)業(yè)勢必不斷向外圍轉(zhuǎn)移。安徽正好能順應(yīng)這一趨勢，在加工制造、能源、原材料、農(nóng)副食品加工等行業(yè)具有比較優(yōu)勢和發(fā)展前景，承接這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可與之形成較強的互補性，收到互惠共贏之效。安徽應(yīng)充分利用這次承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機，逐步推進與長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化，最終實現(xiàn)利用長三角平臺全面參與全球產(chǎn)業(yè)分工體系。

2 安慶市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的挑戰(zhàn)

2.1 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，城市核心競爭力不強

化工和紡織多年來一直是安慶的支柱產(chǎn)業(yè)，但是產(chǎn)業(yè)聚集進程異常緩慢。機械制造、建材、旅游、商貿(mào)是安慶近年來著力發(fā)展的方向。2009年中國500強沒有一家安慶企業(yè)上榜，企業(yè)年銷售收入除安慶石化200多億外沒有一家超過50億，核心企業(yè)競爭力不強略見一斑。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色化、集群化、高端化發(fā)展進程緩慢，是制約安慶快速發(fā)展的重要因素。以蕪湖為例，其快速發(fā)展與它的主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)崛起密不可分:蕪湖已形成汽車及零部件、材料、電子電器三個支柱產(chǎn)業(yè)，奇瑞汽車已經(jīng)成為中國第一個乘用車產(chǎn)銷量累計突破200萬輛的自主品牌，帶動了300多家零部件企業(yè);材料產(chǎn)業(yè)以海螺、新興鑄管、精誠銅業(yè)、鑫科材料等企業(yè)為代表;海螺集團水泥產(chǎn)能超過1億噸，居亞洲第一、世界第三;塑料型材產(chǎn)能居世界第一。

2.2 區(qū)位劣勢一時難已扭轉(zhuǎn)

安慶市境內(nèi)有國家高速公路3條，省高速公路1條，計320公里，占全省1/9;水運方面，安慶港轄區(qū)長江岸線總長247公里，約占皖江北岸的61%;天柱山機場正常開通的航線有3條，年運送旅客達3萬多人次。現(xiàn)在世界經(jīng)濟已經(jīng)進入鐵路和航空港主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的階段，世界各地都十分重視鐵路和航空港建設(shè)。鐵路和航空港安慶只有運輸形式，對經(jīng)濟發(fā)展的支持力度非常有限。多年來安慶交通通道密而不暢，而且一直沒有快速通往長三角的交通運輸體系，制約了與長三角的聯(lián)系，影響了安慶的快速發(fā)展。

安徽這次承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，確立了以長江一線為“發(fā)展軸”、合肥和蕪湖為“雙核”、滁州和宣城為“兩翼”的“一軸雙核兩翼”空間布局，安慶處于這“一軸”的尾端。皖江城市帶如果船形融入長三角，安慶就是螺旋槳;如果雁形楔入那安慶就是尾翼。無論從那個角度來說安慶在皖江城市帶區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略位置都十分重要。但是從這次安、銅、池省管集中區(qū)中心區(qū)落戶池州來看，很顯然安慶沒有能夠爭取到省委、省政府的大力支持。理論上安慶處在長江流域兩大都市群之間，有承東啟西之功能。實際上在上游，武漢都市群的泛化要相當(dāng)長一段時間，同時它的擴張會遇到昌九工業(yè)帶的阻擊;在下游，南京都市群擴張會遇到馬鞍山、蕪湖、銅陵、池州強有力的攔截，中間還隔了一個長江天塹。這極有可能會導(dǎo)致安慶成為游離于武漢和南京都市群之外的一個弱電子。長三角核心城市群擴容，合肥、馬鞍山正式“加盟”;馬鞍山、滁州、蕪湖、巢湖同屬南京都市圈;合肥、巢湖屬安徽省會經(jīng)濟圈;合肥、蕪湖是合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)重要城市;同時，合肥還是全國四大科教基地之一，全國唯一的科技創(chuàng)新型試點城市。馬鞍山是國家科技興市試點城市和國家“863”計劃新材料成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化基地;池州是國家生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū);這一次安、銅、池省管集中區(qū)中心區(qū)又落戶池州，滁州和宣城與長三角是無縫對接。從區(qū)域經(jīng)濟角度來看安慶的經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著空前的壓力，如何從根本上擺脫的“孤島發(fā)展”的境地是今后乃至較長一段時間必須要做好的一門功課。

2.3 招商引資力度弱影響了安慶市跨越發(fā)展

經(jīng)濟發(fā)展，特別是在起飛階段，資本投入是不可欠缺的重要因素。因此，努力獲取資本資源就理所當(dāng)然地成為地方政府應(yīng)對競爭的首位工作。但是，在吸引資本的競賽中，安慶明顯落后了。2009年合肥市招商引資總量達1040億元今年1-5月實際招商引資總量705.68億元，同比增長49.4%;2009年蕪湖實際招商引資是內(nèi)資678億元，增長52.7%;外資6.3億美元，增長10.2%。今年1月至5月，蕪湖在建的億元以上項目達209個，總投資1308億元。目前蕪湖吸引來投資的世界500強企業(yè)已達32家、各類上市公司已達64家。2009年安慶實際招商引資是內(nèi)資482.6億元，增長20.1%;外資首次突破2億美元;今年1至6月份，安慶市實際利用市外資金305.72億元，同比增長24.33%。

2.4 功能區(qū)紊亂影響了園區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

區(qū)域性中心城市建設(shè)的核心就是要形成若干功能明確、特色鮮明的中心。多年來受“土地財政”的壓制，安慶一直不能很好地進行城市各個中心的建設(shè)。工業(yè)區(qū)、政務(wù)區(qū)、居民區(qū)、物流中心、金融服務(wù)中心等混雜在一起，企業(yè)社會成本加大。多年來城建制度保障缺失隨意性大，致使安慶市功能區(qū)建設(shè)相當(dāng)紊亂。目前，安慶市市轄七縣一市，有國家級開發(fā)區(qū)1個，省級開發(fā)區(qū)12個，還有很多大大小小的工業(yè)園區(qū)。但是在現(xiàn)行的經(jīng)濟體制條件下，各行政區(qū)域?qū)嶋H上成為經(jīng)濟發(fā)展的重要單元，政府事實上承擔(dān)著本地經(jīng)濟發(fā)展的重要責(zé)任。各地方政府以“我”為主，著力強化經(jīng)濟發(fā)展目標，實現(xiàn)比較優(yōu)勢最大化。在競相加快發(fā)展的同時，各自追求利益最大化的結(jié)果，極大增加了區(qū)域內(nèi)內(nèi)耗。園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)混雜，園區(qū)間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)現(xiàn)象嚴重，這不僅影響到產(chǎn)業(yè)聚集效果，也會對園區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展形成巨大障礙。

3 安慶市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的建議和對策

3.1 培育和扶植產(chǎn)業(yè)集群

一個城市在國際、國內(nèi)具有競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，而產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢來源于彼此相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群。城市是由一個個分工明確、互補性強的“塊狀經(jīng)濟”組成的集群網(wǎng)絡(luò)，因此，培育產(chǎn)業(yè)集群是提高安慶城市競爭力前提。

第一，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為，創(chuàng)新政府服務(wù)方式，強力落實首問負責(zé)制、辦文辦事限時制和責(zé)任追究制，用鐵的手碗、鐵的紀律推進機關(guān)效能建設(shè)，打造良好的政務(wù)環(huán)境。第二，努力提高居民的素質(zhì)，著力培養(yǎng)市民的親和力，打造一個親商、和商的人文環(huán)境。第三，強化招商引資，強力推進重大項目，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)升級。瞄準國內(nèi)外行業(yè)龍頭，招大商、引巨資，引進一個企業(yè)，帶動一個產(chǎn)業(yè)。第四，加強人才開發(fā)利用，2009年底安慶市專利申請總量2628件，其中發(fā)明專利467件，實施專利398件。顯然以這樣的科研基礎(chǔ)要支撐安慶未來的發(fā)展是非常困難的。引智是追趕跨越強有力的保障，以這次示范區(qū)建設(shè)為契機大力實施人才引進戰(zhàn)略，目標是高等院校的分校和實驗基地建設(shè)，大企業(yè)的研發(fā)中心，回宜創(chuàng)業(yè)的國內(nèi)外學(xué)子，重點是人力資源與產(chǎn)業(yè)對接。最后，著力培育主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)集群。主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的核心，是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力。依托化工、紡織產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)促進產(chǎn)業(yè)聚集，進一步增強支柱產(chǎn)業(yè)的實力，重點發(fā)展裝備制造、建筑材料和新材料等產(chǎn)業(yè)，通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級，加速主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色化、集群化、高端化發(fā)展進程。

3.2 加速通道建設(shè)

根據(jù)《規(guī)劃》，安慶的發(fā)展目標是向東融合，向西開放，推進與武漢城市圈、環(huán)鄱陽湖城市群的交流與合作，打造帶動皖西南、輻射皖贛鄂交界地區(qū)的區(qū)域中心城市。這一定位對安慶的發(fā)展提出了很高的要求，就目前發(fā)展現(xiàn)狀來看要實現(xiàn)這一目標困難巨大。實現(xiàn)這一目標還有一個潛在的競爭對手就是九江市，所以我們必須緊緊抓住這次難得的發(fā)展機遇，乘勢而上，奮力崛起。樞紐型、網(wǎng)絡(luò)化的交通設(shè)施體系是區(qū)域性中心城市建設(shè)的必要條件，鐵路和航空港是安慶未來經(jīng)濟社會發(fā)展的生命線。示范區(qū)規(guī)劃中是完善安慶機場民航設(shè)施，安慶應(yīng)積極爭取機場升級，增加開往發(fā)達地區(qū)、發(fā)達城市航線。規(guī)劃中鐵路是重點擴建合肥、蕪湖等主要鐵路客貨運站場，安慶的鐵路建設(shè)不能滿足快速客運。趁這次國家加強沿江地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之機，爭取鐵路客運、貨運直通長三角、珠三角和武漢都市圈是安慶經(jīng)濟社會發(fā)展工作重中之重，同時加強港口和公路建設(shè)盡一切最大可能早日形成承東啟西、通南達北快速便捷的立體交通網(wǎng)絡(luò)。

3.3 高起點、高標準、新視角做好城市總體規(guī)劃

從打造區(qū)域性中心城市的角度，做好大安慶的城市發(fā)展規(guī)劃。以大龍山為發(fā)展的城市高地，以桐、懷、樅為核心區(qū)域，對城市進行功能分區(qū)，合理布局。積極推進以安慶石化為中心的化工城建設(shè)，同時其它中心的建設(shè)迅速脫離化工中心，在化工中心與其它中心之間形成較寬的隔離帶。高起點、高標準、新視角制訂了中心城、中心鎮(zhèn)、中心村三位一體的城市化規(guī)劃體系，著力建設(shè)桐城、懷寧、樅陽三大城鎮(zhèn)組群，望江、潛山、太湖、宿松、岳西經(jīng)濟帶。科學(xué)合理地做好縣城、中心鎮(zhèn)、中心村規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，增強特色產(chǎn)業(yè)聚集能力，避免區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與集群發(fā)展結(jié)合，培育特色產(chǎn)業(yè)集群。促進項目向園區(qū)集中，實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群、資源集約、功能集成。同時圍繞區(qū)域性中心城市建設(shè)對城市基礎(chǔ)設(shè)施的要求，抓好城市道路、排水、供氣、公共交通、通信、綠地系統(tǒng)等專業(yè)規(guī)劃，強化專業(yè)規(guī)劃對城市建設(shè)的指導(dǎo)。根據(jù)安慶未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會事業(yè)的要求，對城區(qū)的功能進行分區(qū)，組成一個互相聯(lián)系、布局合理的有機整體。

3.4 解放思想、更新觀念

安慶要想縮小與發(fā)達地區(qū)的差距，必須實行跨越式發(fā)展，除此別無他途。就必須用新思路、新機制、新方法實現(xiàn)經(jīng)濟非常規(guī)的、跳躍式發(fā)展的戰(zhàn)略;在時間和空間上的突破，通過臺階式躍升，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟質(zhì)和量的飛躍;用“飛地發(fā)展”的思想來經(jīng)營安慶。因此，爭取中心城市和三大都市圈區(qū)域性中心城市的產(chǎn)業(yè)“空降”安慶是我們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的首要任務(wù)，英特爾、富士康等一大批高新技術(shù)企業(yè)生產(chǎn)中心西移動向應(yīng)該引起我們足夠的重視。安慶現(xiàn)在最大的問題是城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，低端產(chǎn)業(yè)充斥城區(qū)各園區(qū)。安慶要成為區(qū)域性中心就必須整合城區(qū)的四大園區(qū)，迅速轉(zhuǎn)移出低端產(chǎn)業(yè)，不能讓麻雀占了鳳凰的巢，堅持寧缺勿濫，騰出空間，虛位以待;必須打破常規(guī)突破示范區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制約，搶抓新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命帶來的市場機遇和發(fā)展空間，積極引進高端制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建引領(lǐng)安慶未來發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

改革開放以來，安慶市的經(jīng)濟發(fā)展不斷壯大，綜合實力日趨增強，但同時也感受到了周邊城市的巨大擠壓。示范區(qū)的建設(shè)為安慶的快速發(fā)展帶來了重大歷史發(fā)展機遇，因此，全市上下必須齊心合力，以示范區(qū)建設(shè)為契機，以破解經(jīng)濟發(fā)展難題為抓手，以重振“長江五虎”為目標，秉承“重商、和商、安商、富商”的理念，不斷優(yōu)化投資環(huán)境和市場環(huán)境，把安慶打造成為一個宜人、宜商、宜居、宜游的新型的現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市。

參考文獻

[1]鄭長德，鐘海燕.現(xiàn)代西方城市理論經(jīng)濟[M].北京:經(jīng)濟日報出版社，2007.