高校校辦企業財務管理規范化建設問題及對策

[摘 要] 隨著我國高校籌資多元化局面的形成，校辦企業逐漸成為高校籌資的重要渠道，校辦企業財務管理也逐步走向規范化建設。本文通過分析我國高校校辦企業財務管理規范化建設中出現的產權關系不明、理財觀念不強、會計制度不規范、財務管理機制不科學等問題，提出了相應的規范其財務管理建設的具體舉措，從而把校辦企業財務管理規范化建設的工作落到實處。

[關鍵詞] 高校 校辦企業 財務管理規范化 問題 對策

隨著我國經濟體制和教育體制改革的進一步深化，高校籌資多元化局面逐步形成，其中校辦企業成為高校籌資的重要渠道。為此，全國各高校充分利用自身優勢，相繼創辦了許多與高校教學、科研、后勤服務等相關的校辦企業，如北大方正、清華紫光、東大阿爾派和江中制藥廠等，不僅為學校教學科研、科技成果的轉化以及辦學資金的籌集等方面發揮了重大作用，而且成為我國高新技術產業發展的領頭軍。但是，由于歷史和體制等方面的原因，很多高校校辦企業還沒有對其財務管理建設進行很好的規范，也沒有完善企業內部財務預算和控制機制，以致高校校辦企業尤其是股份制高科技企業無法打造自己的核心競爭力，無法獲取和保持持久的競爭優勢。因此，高校校辦企業對財務管理建設進行規范化勢在必行。

一、高校校辦企業財務管理規范化建設問題

1.產權關系不明

目前高校校辦企業是建立在學校整體事業體制下的企業化管理模式。事企兩種不同的體制在管理思想、方式、方法上產生碰撞和矛盾，制約了事業單位管理企業模式的發展。高校沒有把自己作為一個純粹的投資者，而是在人、財、物等諸多方面都牢牢控制著企業;校辦企業也沒有把自己看作一個純粹的經營者，沒有做到自主經營、自負盈虧，而把自己當作高校的一個部門。其結果導致校辦企業產權關系不明。

2.理財觀念不強

首先，高校校辦企業主要管理人員身份懸殊，大多是學校在編教師，甚至有的是學校領導，沒有從學校事業單位中脫離出來專營企業，其教學科研任務還重，以致沒有更多的閑暇去管理企業，對市場信息的洞察力不強，缺乏社會獨立企業所具有的靈活性和競爭力。其次，校辦企業財務人員主要還是學校財務人員，由學校兼管。他們的理財觀念往往還是停留在事業單位的理財上，對會計信息的判斷、分析能力跟不上市場的變化，對經濟事項的核算還停留在事后階段，缺乏事前預算和事中控制。

3.會計制度不規范

首先是會計制度本身存在缺陷。如有些校辦企業利用合法不合理的手段人為調整企業利潤，利用資產重組、資產評估、關聯交易、利息資本化等手段，虛構經濟業務、從事不等價交換和進行違規會計處理，造成經濟業務失真，從而導致會計信息失真。其次是會計內控制度不健全。部分企業對收入的管理不健全，商品采購、入庫、出庫等手續不齊全，入賬不及時，出現了隱瞞收入，虛增成本，不通過財務的資金“體外循環”，企業以避稅為由私設“小金庫”，財務人員直接參與“小金庫”管理的違法違規事實。再次是成本核算制度不健全。多數校辦企業還未形成統一的會計制度和核算體系，成本核算不全面，企業利潤資產不實，如有的校辦企業只設置總賬，不設置明細賬;還有的校辦企業在核算時只反映數量，不反映金額或只反映金額，不反映數量，成本核算較為混亂。

4.財務管理機制不科學

現在高校校辦企業大都沒有建立起有效的現代財務管理制度，造成普遍缺少開放的籌資理念和有效的籌資手段。在缺少資金時，企業習慣于消極地向學校申請投資和借款，在資金投入前缺少對投資風險和資金使用效率的分析與評估。同時在資金使用過程中，學校缺少必要的監控，最終使得財務管理變成一種單純的事后核算，難以發揮財務管理在企業管理中的核心作用。由于財務管理機制不科學，多數高校企業存在財務稽核、財務監督、應收賬款以及獎懲等制度不規范，管理不嚴格現象。

5.監督和激勵機制不完善

長期以來，高校缺乏“監督機制”和“激勵機制”，再加上校辦企業本身財務管理手段落后，缺少嚴密的內部控制制度和嚴格的執行程序，造成校辦企業財務管理上的不規范，使得校辦企業人員缺乏動力與進取心。大多校辦企業的收入分配未與工作業績掛鉤，導致激勵低效。經營得好，作為所有者的學校并沒有基于其經營業績作相應的回報，“做大、做強”動力明顯不足;經營得差，所有者也沒有采取相應的處罰措施，工資照常發放，無法改變校辦企業經營困境。

二、完善高校校辦企業財務管理規范化建設的對策

1.明晰產權關系，建立科學的財務管理機制

高校校辦企業財務管理規范建設運作首先要實現產權明晰、權責明確。

產權明晰既是高校校辦企業存在的前提，也是校辦企業有效運作、健康發展的保障。校辦企業的產權要得以明晰，不僅需要科學地界定各種主體的財產權限，包括主體擁有的所有權、使用權、收益權、處置權的明朗化和量化，而且需要通過立法、司法的強制力將產權加以硬化，使之成為具有現實意義的財產權利。具體來說，學校應組建資產經營公司，代表學校行使出資人職責。全面清理現有校辦企業，核定資產，認定產權。對有發展潛力、能持續經營的校辦企業，經中介機構評估確認后由學校接收全資企業的資產和債務，并將評估后的賬務資料并入學校賬務，將凈資產作為長期股權投資進行管理。對非全資的企業，通過改制，明確學校與企業的股權投資關系，重新辦理產權登記，理順校企關系，按照校企分離的原則，促使校辦企業成為獨立經營活動的市場主體。

權責明確則是要求高校和校辦企業真正做到所有權與經營權相分離，通過 建立現代企業制度，使兩者關系變成以資產為紐帶的產權關系。校辦企業必須同社會企業一樣，面向社會、面向市場。《教育法》中明確規定“學校及其他教育機構興辦的校辦企業，獨立承擔民事責任”，校辦企業應該具有獨立的法人資格，應該與學校實行事企分開，在人員、機構、場地、管理上分開。

校辦企業還要建立科學的財務管理機制。只有按照市場經濟規律進行財務管理，不斷地總結經驗，豐富自己的實踐，不斷發展和完善財務管理制度，真正建立起以市場為導向的現代企業制度，以效益為中心的財務管理體制，才能使校辦企業發展更上一層樓。

2.樹立現代企業財務管理理念，強化管理人員理財意識

樹立現代企業財務管理理念和建立現代企業財務管理模式是現代社會市場經濟發展的客觀要求。現代企業的基本特征是產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學、自負盈虧。高校又逐步面向社會、面向市場自主辦學，因而為適應市場經濟發展的要求，促進高校校辦企業的發展，校辦企業須樹立現代企業財務管理理念和建立現代企業財務管理模式。

在現代企業中，管理者是企業經營的決策者與執行者，其經營的好壞直接關系到企業發展的前景，因而選拔富有創造力和進取心的企業管理人員是至關重要的。管理人員應充分發揮校辦企業的技術優勢，結合社會資本，進行優勢互補，實現資產的保值增值，促使校辦企業長久、穩定、健康發展。

另外，校辦企業財務管理人員要強化理財意識，培育風險理財、信息理財、知識化理財觀念，對經濟事項的分析由事后核算提到事前控制、事中分析中，對財務信息資料進行準確、有效的分析與利用，為領導做出正確決策提供依據，盡量減少和規避財務風險。

3.規范會計制度，加強成本核算

(1)規范財務會計基礎工作，完善會計系統控制制度。校辦企業財務管理是高校管理工作中的重要組成部分，從高校角度，高校財務和資產管理部門必須負責指導和監督校辦企業的財務會計工作，協助校辦企業經營管理好資產。從企業角度，要制定適合校辦企業的會計制度，加強會計基礎工作，不斷提高會計工作水平和工作質量，建立校辦企業會計核算制度、會計崗位責任制度、會計檔案管理制度等會計系統控制制度。(2)強化校辦企業的內部管理，建立有效的內部控制體系和制度。校辦企業實施有效的預算管理，可以通過國家的財經法規、政策和制度，建立和健全一套適合學校具體情況的定額標準，如人員經費支出定額、公用經費支出定額，水電費、通訊費等單項或綜合定額，制定相應的管理制度，并形成相互牽制、相互制約、以防為主的監控防線;設立事后監督制度，即在會計部門常規性會計核算的基礎上，對各項業務收支活動進行日常性和周期性核查，并對會計部門實施內部控制，建立以查、堵為主的監控防線，強化對內部控制制度實施情況的檢查與考核。(3)規范校辦企業的成本核算。 高效、準確的成本核算工作，是一切管理工作的基礎，只有建立在規范、科學的成本核算工作基礎上，其它管理工作才能有效地開展。隨著企業經營機制的轉換、市場規律的公平競爭、企業管理的規范、經營者行為的合法要求，對校辦企業實行全面成本核算，改變以前對成本費用核算的不正確做法，才能恢復企業的原貌。因此，高校企業應盡快制定成本費用核算及管理辦法，在分工明確、權責清楚、管理有序、獎懲有據的基礎上，不斷強化成本費用管理，努力降低成本費用，提高企業經濟效益，增強校辦企業的市場競爭能力。

4.建立長效激勵機制和健全內部監督機制

激勵是現代企業人力資源管理中最有效的方法，不僅要注重管理者的才能發揮，而且要對管理者行為進行相應的約束，即既要對管理者的經營業績獎勵，又要對其經營行為進行監督。在校辦企業中，管理者起著核心領導地位，應對其經營行為和經營業績進行長效的激勵，如建立年薪聘任制、持股分紅制等激勵機制。另外，對在技術革新、改造、新產品研究開發中取得重大突破的科技人員，適時予以重獎。獎勵的形式可以是獎金，也可以是實物，如汽車、房子等，還可以是權利，如股份等。獎金的一部分發放給個人，一部分可作為科研經費獎勵，由科技人員自主支配。同樣，對管理方法有重大創新的管理人員，市場開拓成功的營銷人員，也應予以重獎。

同時要建立起有效的權力制衡監督機制，形成校辦企業內部與外部相結合的全方位權力監督約束體系。在校辦企業系統設立專職的紀檢監察機構，定期和不定期地對企業貫徹執行校辦企業各項制度情況的監督和檢查，特別是在企業重大物資(設備)采購、基建招標、人員招聘中，紀委都要派員參加，全程監督，有效地保證企業各項制度的貫徹落實，防止工作過程中的暗箱操作。

參考文獻:

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