后京都時代我國的低碳之路

[摘 要] 隨著2009年12月在哥本哈根召開的氣候變化大會的有進展但存有些許遺憾的閉幕，其所倡導的“低碳經濟”的生產和生活方式再次受到各界的關注和重視，具有重大的現實意義。同時，在碳交易市場風生水起的今天，面臨著即將到來的后京都時代，我國的低碳之路又該劍指何方。

[關鍵詞] 低碳經濟 碳交易 清潔發展機制(CDM) 現狀和對策

盡管2009年在丹麥首都哥本哈根舉行的氣候變化會議未能就如何應對氣候變化達成廣泛的共識，而只是勉強通過了一個不具有法律約束力的協議，但不可否認的是，雖然伴隨著期望與非議，低碳經濟時代已經到來。就像是《后天》所幻想的冰川世紀，抑或是《2012》所描述的世界末日，無論其是否真的到來，又將會引發怎樣的災難?它都將給我們帶來深刻的思考。

一、發展低碳經濟是大勢所趨

1.低碳經濟的內涵

(1)低碳經濟的概念

“低碳經濟”最早出現在英國政府于2003年發布英國能源白皮書《我們能源的未來:創建低碳經濟》一書中。指出，低碳經濟是通過更少的自然資源消耗和更少的環境污染，獲得更多的經濟產出。目前，國內對低碳經濟的研究主要以莊貴陽為代表。他認為，低碳經濟是指依靠技術創新和政策措施，實施一場能源革命，建立較少排放溫室氣體的經濟發展模式，減緩氣候變化。

(2)低碳經濟的特點

通過實體經濟的技術創新、組織創新、發展模式轉型來減少對化石燃料的依賴來降低溫室氣體的排放量、適應和減緩地球氣候變暖。

(3)低碳經濟的本質

通過不斷增加對氣候變化科技研發的投入，提高能源利用效率，開發清潔能源技術，優化產業結構，發展循環經濟，重構經濟社會可持續發展的微觀基礎。

2.發展低碳經濟的必要性

發展低碳經濟是大勢所趨，后京都時代的必然選擇，具有以下必要性:

第一，發展低碳經濟是改善人類共同生活環境的內在要求。

第二，發展低碳經濟是我國主動適應新一輪經濟增長對話的戰略措施。

第三，發展低碳經濟是認真貫徹執行可持續發展原則的具體方法。

第四，發展低碳經濟是世界各國間加強彼此聯系的重要手段，開展本國經濟工作和環保工作的有效方式之一。

總之，如上所述，發展低碳經濟不僅是歷史賦予我們的責任，同時更是后京都時代給予我們的機遇與挑戰。因此，我國應該立足我國具體國情，勇于抓住機遇、面對挑戰，積極發展低碳經濟。

3.國內外采取的相關行動

自工業革命以來，全球經濟保持快速增長的同時，能源消耗也持續上升。尤其是大量化石能源的使用導致了溫室氣體二氧化碳的排放量急劇上升，造成全球氣候變暖，極端現象和災害頻發。低碳經濟就是在這樣的背景下產生的。因此低碳經濟與世界各國應對全球性氣候變化的認識和行動是緊密相關的。

(1)國際方面的相關行動

1979年第一次世界氣候大會呼吁保護氣候;1992年通過的《聯合國氣候變化框架公約》(UNFCCC，以下簡稱《公約》)，標志著全世界180多個締約國一致同意把氣候變暖作為威脅人類生存與發展的首要環境問題進行治理;1997年《公約》締約國通過的《京都議定書》(以下簡稱《議定書》)則提出采用市場機制來解決環境問題;2003年英國政府發布了能源白皮書《我們能源的未來:創建地天經濟》，該白皮書首次提到了“低碳經濟”的概念; 2009年12月7日—18日在丹麥首都哥本哈根召開的聯合國氣候變化大會第15次會議，旨在為地球“降溫”，但并未取得實質性進展。

(2)國內方面的相關行動

1990年設立了國家氣候變化協調小組;1998年簽署并于2002年批準了《議定書》;2007年公布了《中國應對氣候變化國家方案》，其中包含了中期減排目標并成立了國家應對氣候變化領導小組;2008年發表了《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書指出:全球氣候變化及其不利影響是人類共同關心的問題; 2009年8月17 日，溫家寶總理召開國務院常務會議，研究部署應對氣候變化的有關工作，強調“把應對氣候變化納入國民經濟和社會發展規劃”;2009年8月27日全國人大常委會通過了“關于積極應對氣候變化的決議”。該決議從立法的高度指出:立足國情發展綠色經濟、低碳經濟，把積極應對氣候變化作為實現可持續發展戰略目標的長期任務，并納入國民經濟和社會發展規劃，明確目標、任務和要求。

二、碳交易對低碳經濟發展的作用

近年來，國際社會積極倡導低碳經濟，以應對全球變暖的氣候問題。尤其是哥本哈根會議之后，“低碳經濟”更是被推到了“風口浪尖”。然而，低碳經濟的實現最終仍需通過技術進步來使溫室氣體減少排放，但目前大部分減緩氣候變化的技術成本較高、回報率較低、技術商業化尚不成熟，同時各國還要面對非常大的減排壓力，在這種低碳經濟浪潮崛起的沖擊下，國際碳交易市場應運而生，并逐漸形成了多元化的市場格局和不同層次的制度框架。與此同時，由于我國屬于《議定書》非附件1所規定的發展中國家，還不是減排義務國，到2012年前暫不履行溫室氣體減排義務。因此我國碳交易市場活動是遵循《議定書》所設定的三種碳交易機制中的清潔發展機制的前提下運行。目前我國通過開展清潔發展機制項目所產生的核準減排量已占世界總成交量的大部分比例。成績固然重要，但我們應清楚的認識到我國在開展碳交易活動中的缺陷與不足，更應該清楚認識到開展碳交易活動對我國低碳經濟發展的重要作用。碳交易本質上是發展低碳經濟的動力機制和運行機制[3]。我國積極開展碳交易活動、發展低碳經濟具有以下方面的重要作用。

第一，積極開展碳交易活動、發展低碳經濟，有利于更好的展示我國的負責任大國形象和推動全球環保事業的決心。這不僅體現了我國作為世界上第一大發展中國家所應有的擔當，更體現了我國對世界環保事業所做的努力。同時也有利于實現碳交易雙方的經濟共贏。因為，一方面發達國家提供資金、技術及設備幫助我國企業減排，在給我國企業創造了經濟收益的同時提高了我國生產能力的軟實力;另一方面發達國家在取得經濟收益的同時更好的完成了減排的任務，進而實現了買賣雙方的經濟共贏。

第二，積極開展碳交易活動、發展低碳經濟，有利于我國抓住機遇、引領未來世界經濟的發展方向。因為發展低碳經濟已是大勢所趨，在未來的若干年必將是低碳經濟時代，那么如何更好地抓住機遇，積極發展低碳經濟，為日后增強我國與世界對話的話語權添磚加瓦，也已成為新時期我國政府經濟工作中不可忽視的問題之一。而碳交易是將金融資本和實體經濟聯合起來，通過金融資本的力量來引導實體經濟的發展。因此將虛擬經濟與實體經濟有機結合，代表了未來世界經濟的發展方向[4]。

第三，積極開展碳交易、發展低碳經濟，激發了我國可再生能源投資的增長。低碳經濟作為新的經濟發展的標桿，必然會帶動清潔能源產業的發展，促進企業淘汰落后產能、更新設備，積極轉向可再生、循環開發利用的產業。所以激發我國可再生能源投資的增長則并非偶然。

第四，積極開展碳交易活動、發展低碳經濟，有利于促進地區經濟的優化和升級。因為目前我國碳交易市場主要集中在北京、上海等一線發達城市，隨著對碳交易市場認識的不斷完善，先發展地區帶動后發展地區，以此來促進后發展地區經濟的優化和升級。

第五，參加國際碳排放交易將為我國積累寶貴的碳減排項目合作經驗和促進我國國內排污權交易市場的建設。因為，由于的溫室氣體排放量已經位居世界第二， 迫于各國要求我國限制和減少二氧化碳的排放的壓力以及我國實際的能源限制，在2012年以后的承諾期期內我國很可能要承擔UNFCCC下一定的二氧化碳減排義務，我國遲早會面臨實際的減排壓力。因此，我國應該抓住在第一承諾期的機會，積極開展碳排放相關的項目，促進我國資源的循環利用。同時碳排放交易作為排污權交易的一種，參與國際碳排放交易的項目合作將有助于我國政府機關機構以及企業積累經驗，從而有助于建設國內排污權交易市場 。

總之，開展碳交易活動、發展低碳經濟，為中國的可持續發展提供了許多重要機會。它可以減少氣候變化帶來的不利影響，拓寬融資渠道和獲取先進技術，促進能源效率提高和可再生能源發展，創造收入和就業，消除貧困。

三、碳交易的現狀及對策

據有關部門預測，預計2012年全球碳交易市場將達到1500憶美元，有望超過石油市場成為世界第一大市場。我國通過清潔發展機制參與其中并成為最大的賣方市場，但起源于排污權交易的碳交易，在遵循科斯定理發揮其作用給我們帶來利益的同時，我們更應該清楚其現狀及存在的不足，提出具體的意見或建議，以使之更加完善，這樣才更具有現實意義。

1.我國碳交易的現狀

自1996年第一宗減排交易成交以來，碳交易的承諾總量和總金額增長都十分迅速。作為一項既可履行國際義務又有利可圖的交易，在可預見的未來，市場前景廣闊。對于中國而言，中國作為世界上最大的發展中國家，減排成本較低、潛力大，國家鼓勵發展清潔能源的政策大環境好，并具有經濟發展潛力大、項目執行力強等優勢，這些使中國在碳交易領域擁有很強的市場競爭力。但是我們也應清楚的看到，我國在開展碳交易活動的過程中所存在的不足與缺陷。具體體現在以下幾個方面:

(1)碳交易市場體系的構建仍處于空白地帶，中國處在碳交易市場的最低端

雖然說2008年我國相繼建立了北京、上海、天津等與環境類相關的交易所，但這也只能算是中國在探索構建自己的碳交易進程中所邁出的一小步。由于目前我國的這些交易所還都只是企業行為，而不是標準化的交易合約，加之我國沒有自己的交易體系，所以要想在國際市場上獲得相應定價權的難度可想而知。雖然中國碳交易市場占世界碳交易市場比例的大部分，近年來相關工作開展的也十分迅速，但不可否認的是，中國碳交易依然處于交易市場的初級階段。目前，碳交易市場仍然是買方的市場。排放貿易(ET)和聯合履行機制(JT)占據了主導地位，中國在碳交易中處于被動地位，雖然可以通過CDM參與到碳交易中，但大部分是通過“中間商”，沒有真正參與到核心部分，缺乏市場主導權。

(2)CDM項目和“碳金融”的認識尚不到位

CDM項目和“碳金融”是伴隨著國際碳交易市場的興起而走入我國的，隨著其在國內的迅速發展使更多企業和相關機構想要參與進來，但是對其仍然缺乏足夠的了解。比如，國內許多企業對其注冊、審批流程缺乏足夠的認識;國內金融機構對“碳金融”的操作模式、項目開發、交易規則等尚不熟悉等等。

(3)中國CDM項目所涉領域較少

目前我國CDM項目主要為風電、水電和HFC-23的分解[8]。雖然我國已加大了對國民經濟、環境、社會有更大意義的替代能源和可再生能源等項目的開發，但目前有的仍處于研發階段，且從技術經濟的角度來看離全面推廣應用還有很大距離。

(4)關于CDM法律規定的缺失

開展CDM涉及政治、經濟、貿易和環境等諸多方面，特別是在這樣一個錯綜復雜的國際大背景下，要想CDM健康運行，就需要各個參與國的政府機關及司法機關使之上升為法律的高度，通過法律手段加以保護。而目前包括中國在內的大部分國家仍非常缺乏相關法律規定。

(5)缺乏專業人才

CDM是一個新興的產業，由于其專業性較強，所以對專業人才的素質要求較高。目前我國對CDM了解和熟悉的專業人才可以說是寥寥無幾，且基本都集中在北京等發達地區。這樣大大限制了我國碳交易的發展。

2.我國碳交易的對策

雖然碳交易對于我國而言早已不是新興事物，但在其發展過程中所產生的問題仍有待于我國進一步研究。由于篇幅有限，我只列舉了幾個具有代表性的不足方面，下面就該些方面提出具體的解決意見和建議。

(1)構建多層次的碳交易市場體系

要想改變中國企業在國際碳交易市場體系中的低端地位，就必須在國內構建區域性及全國性的碳交易市場。一方面，在區域性市場建設上，應充分利用近年來國內各個省份組建的排污權交易平臺，將碳排放納入到交易所進行掛牌交易，強化對地區環境通量的測算，以容量目標代替目前地區的總量控制，并逐步完善碳排放的監測體系和計量體系。在條件成熟時，可以考慮組建區域性資源碳交易平臺，以支持地方經濟的低碳轉型;另一方面，在全國性碳交易平臺建設上，應重點建設目前的北京、上海、天津碳交易所，給予多方面優惠政策，并逐步將其發展成為具有國際影響力的交易所[9]。以此來構建市場主導權、定價權，自己掌握自己的命運，避免成為西方發達國家減排的工具。

(2)鼓勵金融企業進入，為碳交易保駕護航

碳金融和碳交易好比兩條腿，沒有碳金融的支撐，中國不僅將失去碳交易的定價權，而且將又一次失去金融創新的機會[10]。由此可見，金融業的介入是碳交易市場的必須。只有充足資金的注入和流動才能保持碳交易市場的活躍。中國應抓住機遇，研究制定有關政策和措施，鼓勵、支持、引導本國的金融機構介入碳交易，并且完善、規范碳金融管理機制，促進碳金融和碳交易的協同發展。

(3)積極拓展CDM所涉領域

要想在一條路上走得更遠，就必須將這條路走得更深。針對我國目前CDM所涉領域較少的現狀，需進一步加大先進的新能源技術、動物廢棄物回收、能效提高、垃圾填埋氣等，對國民經濟、環境、社會有更大意義的項目的開發。

(4)完善碳交易的配套法律法規

中國的發展離不開良好的、和諧的國際環境，CDM給中國提供了一個在解決氣候變化過程中不斷發展自身的寶貴的機會，因此為CDM建立一個和諧的國際法律環境對于中國乃至其他發展中國家都十分必要。而對于中國而言，應根據《議定書》的相關規定，制定針對議定書的排放標準及限制額度的法律制度，并根據《議定書》規定的履行機制，就具體實踐清潔發展機制的操作問題，企業之間合作細則等法律規則進行細化和完善。

(5)加大專業人才培養力度

人才短缺是中國碳交易的一塊短板，而事實上人才資源是第一資源，未來碳交易的競爭說到底是人才的競爭，因此人才培養尤為重要。對此，中國首先應該建立健全本土人才培養機制，如在大學里開設相關專業或者由權威培訓機構培訓;其次應鼓勵人才“引進來”和“走出去”，如公派出國進修深造或者公開招聘外國專業人才。

四、結論與展望

低碳經濟已經成為下一輪經濟增長的核心動力，而充分利用碳交易市場機制，借助綠色利益驅動，是發展低碳經濟的必由之路。無論《2012》是否真的到來，都將會開啟一個嶄新的時代——后京都時代。中國應把握好這個歷史性的機遇，積極發展低碳經濟，為謀求未來的經濟地位、爭奪金融話語權做充分的準備。相信通過全國各行各業共同的努力，未來的中國必將強大。

參考文獻:

[1]UK Trade Investment. Our energy future-creating a law carbon economy [EB/OL]. (2003-02-24).http://www.berr.gov.uk/files/file10719.pdf

[2]莊貴陽:中國經濟低碳發展的途徑與潛力分析[J]. 國際技術經濟研究，2005，8(3):79-87

[3]李建建 馬曉飛:中國步入低碳經濟時代[J]. 廣東社會科學，2009，6:43-49

[4]司徒秋玲 徐燁:商業銀行參與碳金融市場問題的司考[J]. 中國新技術產品，2010，3:214-215

[5]張 芳: 國際碳排放交易對我國排污權交易的影響[D]. 北京:對外經濟貿易大學，2006:12