我國養老保險政策現狀及其大趨勢

[摘 要]從目前總人口狀況來看人口老齡化不斷加重，對養老保險制度將產生巨大的影響，人口老齡化導致離退休費用不斷攀升，促使我國養老負擔不斷加重，直接關系到養老保險基金的平衡，導致傳統現收現付模式運行困難。我國現行的養老保險制度堅持效率與公平的原則，在促進社會平穩運行和保障老有所養方面取得了一定成績。隨著我國政治、經濟和社會事業改革的不斷深入，養老保險制度建設一方面必須適應改革的需要，另一方面又必須遵循自身發展的客觀規律。

[關鍵詞] 養老保險 基本養老保險 個人儲蓄型養老保險

隨著人口老齡化趨勢嚴重，使得我國養老保險制度產生巨大的影響，人口老齡化導致離退休費用不斷攀升，促使我國養老負擔不斷加重，直接關系到養老保險基金的平衡，導致傳統現收現付模式運行困難。我國現行養老保險制度由基本養老保險計劃、企業年金計劃和個人儲蓄型養老保險三個層次組成，但各層次發展很不平穩。

一、中國的養老保險概括

我國養老保險制度是從1951年建立起來的，是國家保障模式的典型。中國實行的是城鄉二元的計劃經濟體制，實際上是“企業保障(單位保障)”模式，對國有集體企業職工和國家機關事業單位職工實行“生老病死”全面保障，農民由家庭自我保障。

隨著市場經濟的大趨勢，使得原有的保障方式已經越來越不適應時代的要求。為此，從1986年開始的《中國人民共和國經濟和社會發展的第七個五年計劃》中提出要逐步建立健全適應形勢需要的社會保障制度，并明確了社會保險的社會化管理，開始了由單位保障向社會保障轉變的過程，逐步進行退休費用的市、縣統籌及退休人員的社會化管理。1991年，《國務院關于企業職工養老保險制度改革的決定》中提出:“隨著經濟的發展，逐步建立起基本養老保險與企業補充養老保險和職工個人儲蓄性養老保險相結合的制度”。從此，我國逐步建立起多層次的養老保險體系。

二、我國養老保險政策的主要問題

目前中國面臨的人口老齡化、城市化、城鄉差距大等社會問題，養老保險制度的不完善導致養老保險存在很多弊端和問題。

1.城鄉統籌層級低

目前我國建立了統籌的企業職工基本養老保險制度，但在我國養老保險制度由單位保險向社會保險轉變過程中，實際上形成了地區保險的局面，使得養老保險的社會互濟功能大大降低。目前制度規定社會養老統籌層次應該是省級統籌，但實際上只是市、縣、行業統籌，造成了各地區企業的繳費率不統一。

2. 養老保險管理機制落后

目前我國養老保險管理機制比較落后，管理中存在著許多紕漏。例如，職工跨區域流動，不同性質的企業、事業、機關單位之間的職工相互流動時，養老保險續接困難;基金管理效率低下，養老金仍主要用來購買國債和銀行儲蓄，基金收益甚小，根本無法滿足老齡化社會對養老金的需求，沒有真正建立起養老保值增值的有效機制;在基金的使用、投資、運營等方面效率底下。同時，由于基金管理監督機制的缺位導致基金的挪用、貪污、腐敗現象時有發生。

3.養老保險面臨巨大財力壓力

發達國家一般是在經濟發展到一定水平后才進入老齡化社會，而我國進入老齡化社會時，人均GDP僅有1000美元，屬于“未富先老”。從目前全國各地的養老金手指情況看，許多地區動用了全部個人賬戶資金，也就是說，及時在“空帳運行”的情況下都一直收不抵支，且年度赤字規模持續擴大，只能依靠各級政府的財政補貼。這種資金上的巨大缺口使得目前確定的“統帳結合”的養老模式基本上不可能實現。

三、我國養老保險大趨勢和改進需求

1. 建立養老保險制度法律體制

我國的社會保障制度立法落后，有關法律的制定和完善，為政府依法給農民提供養老保險服務提供了依據。以法律的形式將養老保險各方的權利、義務明確下來，對于不依法執行者可以追究相應的責任，對于企業可以追究其欠繳費的責任，對于政府部門也可以追究其管理不善的責任。

2. 政府主導和加強立體化、多支柱

國家對每位國民的基本生活給予的保障，體現了國家在推進農村養老保險過程中的主導性作用。我國財政對農村社會養老保險缺乏足夠的重視，為確保農民老有所養，我國應建立多層次保險制度有利于兼顧公平和效率，實現從分散到統一，再到多層次的養老保險制度。一層次為強制性的基本養老保險制度，為職業農民、農民工以及被征地農民、鄉鎮企業農民職工等建立統一的社會統籌賬戶。二層次是農民根據個人的土地經營，收入等情況自愿參加國民個人儲蓄養老計劃，將其作為強制性國民基本養老金制度的補充。三層次為商業保險，滿足富裕農民更高的需求。

3. 同社會生產力相適應的原則。

養老是每個人都要面對的很現實的問題。社會保障水平和程度歸根結底取決于現實生產力的發展狀況。由于我國現階段城鄉之間在生產力水平、就業結構、收入水平和消費方式等方面存在很大差別，因此，社會保障的實施，既要體現普遍性，又要有所區別，既要體現效率優先，又要兼顧社會平，逐步建立起符合我國社會生產力發展水平和各方面承受能力相適應的社會保障度。

總之，改革養老保險制度應根據我國生產力水平低、人口多、人口老化速度快的國情，兼顧國家、企業和個人三者利益，使目前利益與長遠利益相結合，社會保障與自我保障相統一，公平與效率相兼顧，逐步形成適合我國國情的養老保險制度。通過改革，理順政府職能解決了政出多門，職責不清，職責交叉等問題。通過多層次、多元化、多樣化養老保險制度的構建，統一基本養老保險制度，解決現有基本養老保險制度按社會群體分割設置制度，從制度上根本解決人員市場化流動就業、社會關系轉移接續、擴大覆蓋范圍和基本待遇水平相對合理等問題。基本養老保險輔助之以年金制度和個人儲蓄型保險，使整個養老保險制度建設剛柔并濟，增強制度的透明度和可操作性，使社會各個群體享有平等的參保權利，從而我國社會經濟法陣中社會保障的突出矛盾，促進社會長期穩定與和諧發展。隨著我國政治、經濟和社會事業改革的不斷深入，面對挑戰，養老保險制度改革我們必須打好每一仗。

參考文獻:

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