中國農產品出口貿易中的綠色壁壘研究

[摘要] 中國加入WTO后，中國農產品出口的質量有了較大提高，但隨著國際貿易中綠色壁壘問題的不斷強化，給中國農產品出口貿易造成不利影響。對于中國來說，應結合國情，將綠色意識貫穿全局，采取多種策略應對綠色壁壘。

[關鍵詞] 農產品 出口貿易 綠色壁壘

中國在加入WTO之后，傳統的關稅、非關稅壁壘等貿易保護手段受到了WTO相關協議的有效限制和弱化。農產品進入國際市場的大門雖然敞開了，但綠色貿易壁壘的強化，對我國農產品的出口產生了重大的影響。如何認識綠色貿易壁壘對中國農產品出口貿易的影響并尋求有效的發展途徑，是認真思考的問題。

一、關于綠色壁壘的基本理論概述

1.綠色壁壘的概念

綠色壁壘是“綠色貿易壁壘”的簡稱。狹義的綠色壁壘是指一個國家以保護生態環境和人類健康為名，以限制進口、保護貿易為目的，對外國商品進口專門設置的帶有歧視性或對正常環保并無必要的貿易障礙。廣義的綠色壁壘是商品進口國以保護人類健康和環境為名，通過頒布、實施嚴格的環保法規和苛刻的環保技術標準，以限制國外產品進口的貿易保護主義措施①。隨著經濟全球化和國際經濟一體化的不斷發展，綠色壁壘日益成為國際貿易發展的主要障礙。

2.綠色壁壘產生的原因

(1)本國貿易保護政策的產物

農產品國際貿易中限制他國農產品的進口，保護本國農產品市場是各國一貫堅持的政策。各國在WTO協議中紛紛要求成員國之間在國際貿易中削減關稅，使得關稅壁壘在農產品國際貿易中受到限制，而綠色壁壘由于其外在的合理性和內在的可操作性成為在WTO框架下進行農產品貿易保護的常用手段。

(2)國際社會關注環境保護

環境保護日益受到國際社會的關注。隨著經濟的發展和人類社會的進步，環境污染也越來越嚴重。人類逐漸意識到環境的惡化將最終影響到人類自身的生存和發展。環境保護意識在農產品貿易中表現為農產品的衛生標準及生產環境標準，由于各國經濟發展水平的不同以及環保意識的強弱不等，因而制定出的標準的高低也不同。出口國的標準低于進口國的標準，就會產生農產品的綠色貿易壁壘。

(3)消費觀念的轉變

隨著醫學等相關科技的發展和生活水平的提高。人們越來越關注食品安全問題，并且對食品的消費觀念正在從溫飽型—營養型—保健型—環保型轉變。全世界形成一股“綠色消費浪潮”，各國紛紛制定嚴格的標準來爭取市場份額，在客觀上對不符合標準的農產品出口造成障礙，形成綠色壁壘。

二、中國農產品出口貿易遭遇綠色壁壘的現狀和原因分析

作為世界上最大的發展中國家和世界最大的出口國之一，我國出口產品正面臨著越來越多的綠色壁壘。

1.中國農產品出口貿易遭遇綠色壁壘的現狀

(1)國外苛刻的動植物衛生檢疫制度

日本實施的《肯定列表制度》中僅“暫定標準”一項就涉及到734種農業化學品、51392個限量標準、264種食品。如番茄、甘藍、蘑菇中的抑芽丹殘留標準比以前提高了125倍。中國企業向俄羅斯出口凍肉類產品的衛生檢疫要求越來越嚴，主要表現為提高了農藥殘留的限量和數量的檢測標準。農藥殘留的數量由原來的10種增加為59種。同時還增加了生物毒素檢測、抗生素檢測、激素類藥物檢測、亞硝基胺的檢測和微生物指標。除了上述衛生要求外，對動物的健康要求、凍肉的加工質量和貯藏時間、包裝材料及相關標識等也有明確規定?？梢?，我國的農產品所受的綠色壁壘限制日益增多。

(2)國外苛刻的進口要求

歐盟不斷出臺的各種新法規，進一步抬高了食品進口門檻。水產品、動物產品、加工食品、蔬菜、水果等各類動物源性食品農產品都在新法規的監控范圍，不但要求對食品供應鏈(即從農場到餐桌)實行綜合管理，還特別加入了善待動物條款，并建立了問題食品召回制度。目前俄羅斯政府不但要求中國所有生產廠商均須經俄方獸醫實地逐個檢查，對出口產品進行復檢，并對中國出具的豬肉、牛肉《獸醫衛生證書》背書，而且對其他畜肉、禽肉、腸衣等產品的檢驗證書也要求進行背書。因此，綠色壁壘實際上是為發達國家進一步控制發展中國家的農產品對外貿易開了綠燈。

(3)國外苛刻的質量標準

花生是我國主要的油料作物產品和傳統出口農產品，在國際上具有一定的聲譽和競爭優勢，與美國、阿根廷并稱為3大花生出口國，但近年來出口形勢并不樂觀，由于質量問題，花生出口額持續下滑。其重要原因在于，我國出口花生在安全衛生檢疫中的關鍵性指標——黃曲霉毒素和丁酰肼的含量達不到國外標準的要求。歐盟和日本長期以來對我國出口的花生仁執行與其他國家不同的檢測標準。由于質量不符合國外環保技術標準要求，必然出口數量受到限制，產品價格下滑，與美國相比，我國出口花生價格平均約低10%。

2.中國農產品出口貿易遭遇綠色壁壘的原因

(1)國際方面的原因

①貿易保護主義的影響

由于廉價豐富的勞動力資源，我國勞動密集型農產品在國際市場上就獲得了價格優勢，如農產品中的蔬菜、水果、禽肉、水產品已經得到了國外消費者的認可，在國際市場上占有一定的份額。對進口國來講，農產品的大量進口勢必會對國內同種行業的生存和發展構成威脅?；谶@個層面的考慮，進口國難免會采取一系列措施，對我國農產品的進入設置障礙，對國內同類行業進行保護。

②國際社會上各種更高更嚴的安全衛生標準層出不窮

近年來，由于過度開發資源和破壞生態環境所引起的自然災害給了人類足夠多的教訓，使人們認識到環境保護的重要性，經濟的可持續發展已經成為人類共同追求的目標。同時，隨著現代醫學的發展，人們對食品的安全衛生提出了新的要求，比如對轉基因產品，對農產品的化學成分含量要求，對產品加工的技術標準等都有了新的認識。

③GATT中的“環保例外權”

GATT第20條授予的“環保例外權”引發的類似案例將越來越多。WTO附件所列協議均強調了成員方具有的“環保例外權”，但對這項權利的行使又都缺乏明確的具體規定，尤其是和其他貿易規范抵觸時如何協調的問題，這些規范都沒有涉及到，這就比較容易誘發新的貿易壁壘的產生。

(2)國內方面的原因

①農產品方面

一是農產品生產缺乏協調和統一。在我國廣大農村，農業生產是以家庭聯產承包形式進行的。這種以小戶家庭為主體的分散生產經營方式在時間上會存在不同步性，特別是在病蟲害防治上的不同步性，往往會造成防治的不徹底，從而增加農藥噴灑的次數和數量，使得我國農產品的農藥殘存量超標。二是農產品的生產者和加工者知識水平低，素質差，技術和設備落后。由于自身素質的制約，農業生產人員難以進行科學地生產和經營。

②生態環境方面

森林的過度砍伐，植被的大面積破壞，水資源的污染，可耕地面積的迅速減少，氣候的惡化等等，都對我國農產品生產和出口造成嚴重的負面影響。生態環境的污染和破壞，既與國內諸多企業，特別是鄉鎮企業的短視行為有關，又與外國投資企業的“轉移污染策略”分不開。這種把發展中國家作為轉嫁污染場所的做法，無疑進一步惡化了我國的生態環境。

③農產品外貿體制方面

我國農產品出口方面還沒有建立起行之有效的體制，農產品外貿體制缺陷的滯后效應仍然存在。現行的“訂單農業”雖然可以對交易雙方在一定的程度上起到約束作用，但是由于與此相配套的法規的不健全，交易雙方文化層次上的差距，使得雙方在簽訂訂單之初就處于不對等的地位，遭受損失的往往是農民。這在一定程度上也刺激農民尋求短期利益，隱藏信息。

三、中國農產品出口貿易中應對綠色壁壘的對策研究

21世紀經濟的主旋律是綠色經濟，因此必須使國民樹立綠色意識，增強綠色觀念，自覺維護和推動綠色經濟發展，并積極采取措施應對綠色壁壘。

1.政府積極發揮宏觀調控和指引職能

政府部門制定政策，調整外貿商品結構，走科技興貿和可持續發展的道路。政策導向可把開發綠色產業作為優化出口產業結構的重要舉措，制定相應鼓勵政策，從技術和資金上給予扶持。如把綠色產品出口納入進出口銀行出口信貸的范圍;出口發展基金應首先考慮綠色產品開發;建立綠色產品出口發展基金，專門為開發綠色產品出口建立專項貸款和信貸擔?；鸬?。

2.實施ISO14000和環境標志認證，與國際環境標準接軌

ISO14000是一個系列環境管理標準，是將環境管理貫穿于企業的原材料、能源、工藝設備、生產、安全和審計等各項目管理之中的自愿性標準。它是當前最有權威，最廣泛，最有影響力的環保標準之一。實施環境標志是對一種產品進行“從搖籃到墳墓”的全過程環?？刂疲瑥亩巩a品從原料生產到回收利用全過程對環境的影響最小，是企業突破綠色壁壘，走向國際市場的有效手段。

3.運用外交手段抵制綠色壁壘中貿易保護主義

國際貿易是國與國之間的商品交換，政府相關部門的職能是維護本國企業的利益不受到侵害， 所以在國際貿易中政府的作用是舉足輕重的。對于在具體的協調過程中，一方面， 我們要利用WTO協議中的相關條款，如國民待遇原則、最惠國待遇原則和WTO爭端解決機制，來維護我國企業的合法權益。另一方面，我們要針對不同文化背景下的貿易合作伙伴運用不同的協調方式。歐美等國喜歡制度化、法制化的仲裁程序，東亞等國卻傾向于調解的方式來解決貿易糾紛。

4.樹立品牌意識，打造品牌產品

培育農產品出口型龍頭企業，樹立品牌意識，打造品牌產品。龍頭企業作為市場主體，直接面對著市場的各種問題，當然也首先受到綠色貿易壁壘的影響。因此，農產品出口龍頭企業應注重完善自身、有效應付、打出品牌、跳過壁壘。一要強化意識，深度把握WTO的相關知識和要求。二要狠抓質量，進行一條龍生產。三要加大科技投入力度，積極取得國際認證。四是要走產品深加工、市場多元化之路。

5.優化貿易產品結構，發展綠色產品出口

大力發展綠色農產品出口，擴大農業外向度，提高環?？萍妓?，努力增加出口商品的附加值，提高產品技術標準、安全標準、衛生標準和環保標準，拓展發展空間，實現農產品市場由以國內市場為主向國內、國際兩個市場轉變，把農產品生產由數量效益型為主向質量效益型轉變，讓農業資本構成由以國內融資為主向國內外融資轉變，使農業科技由傳統技術向高新技術轉變，從而建立合理的出口農產品結構，加快農業的外向型和綠色農產品的競爭力。

6.實施“走出去”戰略

積極實施“走出去”戰略，充分利用國內外兩種資源、兩個市場。在消費國推廣應用我國農業技術和產品，到消費國開發利用農業資源，去消費國提高加工水平，增加農產品附加值，提高競爭力，避開綠色貿易壁壘。通過實施“走出去”戰略，既發揮自身的比較優勢，又利用外地的農業資源，取長補短，拓展了農業發展空間，增加了農民就業崗位，實現了農村剩余勞動力有效轉移，促進了農民收入。

總結

我國是農業大國，要發展成為農業強國，必須推動農業引進來、走出去，在更寬領域、更大規模、更高層次上參與國際競爭與合作，加快農業生產經營與國際接軌步伐。綠色壁壘是一把雙刃劍，既有利于促進農產品提高質量，增強產品競爭力，也可以抑制農產品的正常貿易結構和規模。我們要借鑒國外有益的經驗，沖破綠色壁壘對我國的障礙，保護我國農業和農民的利益，提升我國的農產品貿易在國際上的競爭力，實現農村經濟社會的持續快速健康發展。

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