我國加工貿易現狀及發展策略分析

[摘 要]我國經濟的發展已經連續多年實現高速增長，在經濟增長的推動因素中，加工貿易不可忽視。但近年隨著我國產業格局的變化，經濟增長方式的轉變，加工貿易逐漸凸顯出一些問題。如何解決加工貿易目前存在的問題已成為當務之急。本文立足于我國加工貿易發展的現狀，列舉主要問題并試圖提出對策。

[關鍵詞] 加工貿易 加工貿易 發展策略

近年來，加工貿易給我國經濟發展帶來巨大的推動。但由于加工貿易出口的產品原產地被定為我國，再加上這些產品經香港轉口或委托加工的外商出口大多銷售到美國和歐盟地區，導致表面上我國與這些國家的貿易順差較大，從而使中美、中歐之間的貿易摩擦不斷。

另一方面，由于我國加工貿易產品出口數量多且價格低，在國際市場份額不斷擴大，也引起了其他國家的高度關注，使世界各國貿易保護主義紛紛抬頭，采取措施限制我國商品進口，導致最近幾年對華反傾銷起訴案件不斷增加。

一、我國加工貿易現狀

我國加工貿易出口產品結構在不斷的發展中已經有明顯改善，技術進步效應逐漸顯現。近年來，我國加工貿易產品結構的動態優化趨勢十分明顯。技術產業對外貿易更是以加工貿易為主，加工貿易所占的比重呈不斷上升的趨勢。從事加工貿易的企業主體結構不斷優化，加工貿易投資主體從2O世紀8O年代港澳臺到9O年代初的亞洲“四小龍”國家或地區，主要從事服裝、紡織品和皮革制品等傳統勞動密集型產業;九十年代初開始，以跨國公司為主體的FDI成為我國加工貿易的主要資金和技術來源，電子、電器設備、辦公用品、通訊、計算機以及生物制藥等高科技產業的中間品生產以及制成品的組裝在東南沿海較發達地區開始拓展。境外加工貿易作為新的加工貿易方式正在得到發展。

二、加工貿易存在的問題

1.我國外貿依存度過高，企業結構不合理

自1995年以來，加工貿易在我國對外貿易進出口中就占據半壁江山，加工貿易“大進大出”的貿易方式是我國進出口額不斷增長的一個主要原因，但其數量的擴張也是造成我國外貿依存度過高的一個重要因素。我國外貿依存度的增長幾乎是與加工貿易進出口額的增長保持相同的步調。而過高的外貿依存度也給我國經濟發展和所面臨的國際環境帶來了一些不利影響，如受制于國際市場的變化、內需不足，貿易摩擦等。外資和民營企業是我國貿易順差的主力軍。從貿易順差角度看，可以發現我國的巨額順差主要是由外資企業和民營企業貢獻的，國有企業則是連年逆差。顯然，由于跨國公司把我國作為全球生產基地，依靠自身技術的先進和我國勞動力資源豐富便宜，大力開展加工貿易，推動了出口額和進口額的逐年高漲。因此，跨國公司以加工貿易等方式，大量向國外市場出口產品，并不能反映出我國在全球市場真實的競爭力，只在數字上制作了我國的巨額貿易順差。其實，我國的很多出口并不是真正的“中國制造”，而是外資企業在華投資獲取高額利潤的方式。外資型加工貿易的發展，擠占了國內企業發展的空間。我國區域經濟發展不平衡。沿海一帶由于開放較早，加工貿易發展較快，現在已進入產業轉移階段，一些加工貿易向內陸地區轉移的趨勢在加速。這種狀況也是我國產業梯度發展的結果。但是，由于加工貿易的內外資的政策并不完全統一，外資的政策明顯優于內資企業，外資企業搶占了內資企業發展加工貿易的機遇。在我國的加工貿易產值中，外企占了大部分。1996年外資企業占整個加工貿易的比重為64.5%，2004年上升為81.86%，內資企業所占比重則從35.5%下降為18.14%。內資企業多從事低附加值產業，配套比例低。外資企業多從事的是高端產品生產，配套比例高，加工的重要環節基本上均為外資企業所占據。同時，加工貿易大規模發展需要大量進口原料，造成我國相關原料工業發展滯后，最終影響整個國家的工業發展。

2. 制造業技術水平較落后，缺少擁有自主知識產權的技術

在全球生產價值鏈中仍處低端，國內價值鏈有待延伸。據我國第三次工業普查統計，到2O世紀90年代中期，我國大中型企業技術水平普遍比國際水平落后5—1O年，制造業的生產設備能達到國際先進水平的僅占全部產業設備的24.6%。此外，制造業技術工人的比例也非常低。據勞動和社會保障部統計，我國高級技工只占產業工人的3 .5% ，而發達國家這一比例為40%。中國知識產權局2005年公布的數字顯示，我國擁有自主知識產權的企業只有2000家，99%的企業沒有申請專利，沒有自主知識產權。我國的加工貿易雖然有了較大的發展，但由于制造業技術水平較落后，加工貿易主要集中在勞動密集型行業，在高技術領域也只是涉及勞動密集型生產環節，這種狀況直接影響了我國在國際分工中的地位與貿易利益，制約了加工貿易的轉型升級。我國加工貿易總體而言，在華加工環節主要仍集中在最終產品的組裝環節，勞動密集程度高，技術含量低，在全球價值鏈上處于低端。近年來由于下調出口退稅率以及加工貿易轉關手續不暢等原因，國貨復進口快速增長，導致加工貿易增值率出現下降，2005年加工貿易國內增值率又降到了52%，其中來料加工貿易國內增值率25.4%，進料加工貿易國內增值率60.4%。較低的國內增值率勢必會影響國內加工貿易企業的利潤率，削弱其在全球市場的國際競爭力。

3. 加工貿易行業結構不合理

勞動密集型和資源密集型占較大比例，高科技含量的技術密集型占的比重較小，高污染高能耗的企業引發一定程度的能源和環境危機。加工貿易集中的地區造成了資源的過度消耗，也造成了當地環境的嚴重污染。我國單位產品的能耗水平較高，目前8個高耗能行業的單位產品能耗平均比世界先進水平高47%，而這8個行業的能源消費占工業部門能源消費總量的73%。能源消耗過度是因為加工工業，主要是加工貿易的發展。廣東是全國加工貿易最發達的地區。

4. 區域發展不平衡

向中西部梯度快速轉移時機尚不成熟。我國東南沿海地區依托海港，憑借交通便利的區位優勢使加工貿易得到優先發展，近些年來，我國沿海城市外資企業加工貿易發展非常迅速，我國對外開放和利用外資出現了新的局面。除了亞洲“四小龍”繼續向我國轉移勞動密集型產業外，歐美等發達國家的一些跨國公司將成熟的制造工序和加工技術直接轉移到了我國。我國沿海城市參與國際產業分工、合作的領域都有了新的提高，加工貿易發展又進入了一個新的階段，對我國的經濟發展和解決就業問題等方面起了巨大的推動作用。但同時，由于土地資源短缺，勞動力成本上升，部分產業特別是傳統產業和加工貿易逐步失去了競爭優勢，開始向中西部或加工貿易尚不發達區域轉移。考慮到中西部地區產業配套比較落后、物流效率比較低、人力資源較貧乏、營商環境不夠好等多方面因素，沿海地區向中西部地區轉移速度還有待提高，目前推動加工貿易企業向中西部地區的大規模梯度轉移條件還不完全具備。

三、我國加工貿易發展策略

總思路:制定中長期發展規劃，明確加工貿易轉型升級的發展方向和制定出相關政策措施。結合我國產業結構調整的需要和國際產業發展方向，制定相應的指導目錄，鼓勵內資企業進入國際化產業鏈中附加值高、技術含量高的環節，逐步提升我國企業的國際競爭力。要調整加工貿易的產業和產品結構，突出機電產品和高新技術產業的加工貿易，同時，加大對傳統產業的技術改造和產業升級的支持力度，形成高新技術與傳統產業齊頭并進的發展格局。切實提高各類經濟開發區、高新技術產業開發區、保稅區、出口加工區的加工貿易檔次，高起點、高標準引進高新技術加工貿易項目，逐步引導加工貿易向特定區域集中，力爭將上述區域建成我國高新技術產業生產和出口基地。鼓勵將其原有的勞動密集型、技術含量低、附加值低的加工貿易企業向中西部地區轉移，帶動中西部加工貿易發展。

1. 轉變利用外資的方式，提高內資企業在加工貿易中的地位

據前所述，目前我國加工貿易中國有企業及民營企業所占比重小，且處于國際分工與產品價值鏈的低端。因此，我國加工貿易產業結構的調整、升級的主動權就會被外資企業所掌握，其發展規劃就會受到外資企業戰略目標的影響。要改變這種狀況，就必須加強國有企業及民營企業在加工貿易中的主導權。為此，要加大國有企業體制改革的力度，提高其適應市場的能力，鼓勵民營企業積極參與加工貿易;要賦予內資企業平等的競爭機會，營造有利于內資企業發展的政策環境，為內資企業提供有關技術服務、市場開發、信息咨詢、人員培訓等方面的支持與服務;要培育具有核心競爭力的跨國公司，只有擁有更多這樣實力雄厚的跨國公司，才能提升我國企業在國際分工中的地位，才能引領加工貿易產業結構的升級改造。再者，要重視自我吸收能力的提高，現在的中國不缺錢，但是缺乏資金管理方式和運營方式。所以，應注重內資和外資的并用，要發揮國內資源和國內市場的巨大潛力，還要吸引跨國公司把更高技術水平更大增值含量的加工制造環節轉移到我國。因為國際技術轉移的基礎是發達國家與發展中國家之間技術的差距，發展中國家引進發達國家的先進技術有兩種途徑:直接技術轉移和間接技術擴散。直接技術轉移在發達國家與發展中國家很難進行，而間接擴散主要是通過“溢出效應”和“示范效應”進行的。溢出效應主要指與外國資本合作的已方人員，在合作過程中學習到外方技術，管理經驗、新觀念等。示范效應意義則是指即使不直接與外資合作的當地企業，也會在與外資歷企業并存、競爭的過程中，改進自身的技術與管理，并且，通過與相關產業的關聯，使這種影響擴散到整個當地經濟。而跨國企業就是國際技術轉移最好的載體。

2.提高我國加工貿易的國際競爭力，促使我國加工貿易企業向全球生產價值鏈的高端轉移，延伸國內價值鏈

由于外資企業全球配置資源和利潤匯回母國的特性始終存在，隨時都有向海外轉移的可能，如果國內企業沒有參與加工貿易的有效升級，運用加工貿易帶動國內產業提升的目標就無法實現。在參與全球價值鏈的勞動密集型環節后，國內企業可以沿著“一般供應商——主要供應商——合同制造商——品牌領導者”的路徑不斷提升，并由外商投資企業為主導逐步向國有企業、私營企業廣泛參與的多極化方向發展，最終實現價值鏈的“蛻變”，成為加工貿易的主體。通過掌握價值鏈的產品研發環節，提高產品的技術附加值，控制品牌和營銷，堅持“貼牌生產”(OEM)到自己設計制造(ODM)再到自有品牌制造(OBM)的功能升級路徑，延長價值鏈，促進向高附加值環節轉移。促進國內企業提高技術開發能力，創立自主知識品牌，由于國內許多加工貿易企業是為一些國際知名的企業從事生產加工，所以這些加工貿易企業大多具有先進的技術水平，并且有些企業還擁有自己的技術研發機構。根據2003年國務院發展研究中心“加工貿易政策”課題組對加工貿易企業的問卷調查結果顯示，從事加工貿易的企業技術水平達到母公司先進水平的有21.05% ，達到國內先進水平的有47.02% ，而有技術開發機構的企業則占有效樣本企業的71.43%。可見，加工貿易企業在為其他企業從事產品加工的同時，也在很大程度上促進了自身生產技術水平的提高。隨著企業技術開發水平和生產制造能力的提高，一些加工貿易企業也開始生產自己的產品，創立自主知識品牌。如聯想、格蘭仕、維科等企業就是先通過發展加工貿易來學習先進技術再創立自主品牌的。

3. 限制并逐步停止高耗能、高污染產品的加工貿易

近些年來，隨著我國經濟的持續發展和工業化步伐的不斷加快，國內能源緊缺和環境惡化的問題也越來越突出。在此背景下，電解鋁、鐵合金、焦炭、黃磷、電石、稀土原礦等一些大量消耗能源和資源、嚴重污染環境的產品的加工貿易卻仍在不斷發展，從而進一步加劇了國內的資源和環境危機。對此.政府相關部門已經開始從出口退稅、出口關稅、配額管理和貿易政策等方面對這些高耗能、高污染的產品的加工貿易進行限制。然而，由于涉及到企業、地方、部門等多方面利益之間的協調，目前要在我國完全停止高耗能、高污染產品的加工貿易并非易事，因此需制定長期的政策，對該類產品的加工貿易加以限制，并逐步采取措施來停止這類產品的出口加工。

4. 發揮各地的比較優勢，促進區域經濟合作與協調發展

尤其是中西部地區要把握新政策帶來的機遇。從區域經濟的角度看，加工貿易呈飽和態勢只是極少數發達地區，即使在這些“飽和”區域，高級形態的加工貿易也有著極大的發展空間。為此，必須創新觀念，按照比較利益原則，在更為廣闊的區域合理布置加工貿易，依梯次遞進的規律引導加工貿易向腹地延伸。鼓勵東部發展空間較小、已趨飽和的勞動密集型加工貿易企業逐漸向中部地區轉移，并輻射至西部地區，帶動中西部的發展。對于優先發展起來的中國沿海地區，可以按比較優勢，提升加工貿易的技術水平，進入國際技術貿易的循環。珠三角和長三角地區可以發展成為高新技術產業研發和先進生產制造基地;京津唐地區根據技術知識比較優勢，重點發展技術和知識密集型產品;東北地區要大力發展裝備制造業和重化工業。

中西部地區要重點發展資源產品、農產品和優勢工業品，首先在硬件上，要加快當地物流運輸等基礎設施建設。在這個問題上政府和企業都有責任，湖北具有長江這一黃金水道，現在的加工貿易運輸基本依靠的是集裝箱運輸，沿江口岸具有得天獨厚的優勢。同時要加速高速公路網的建設。從中國高速公路里程占公路總里程的比重看，中部地區不到東部地區的50%，西部地區不到東部地區的1/3。高速公路猶如經濟的大動脈，血管通暢，活力就強，血管堵塞，活力就弱。中部地區基礎設施投資中要特別注意投資于道路交通設施，既要政府投資，也多吸引企業投資。交通運輸條件改善了，加工貿易發展自然會加快。其次在軟環境上，要提高加工貿易管理水平，提高大通關效率，實施貿易便利化。現代大規模的加工貿易對海關監管、通關時效要求很高，特別是一些IT產品，以小時計算，基本是“訂單電子化、物流即時化、通關快速化”。再次管理方式可以到東部地區取經，進一步簡化和規范加工貿易審批工作，盡快實現從以合同為單元的管理向以企業為單元的管理轉變。商務、海關、稅務等部門加工貿易系統聯網，實現電子數據傳輸和信息共享，提高管理效能。口岸通關相關的部門，包括商務、海關、檢驗檢疫、交通委、港務局、開發區、保稅區等，建立聯絡協調機制，出現問題及時溝通協調。最后在發展模式上，依托主要城市和開發區集中區域發展，總結和吸取東部地區發展加工貿易的經驗和教訓，中西部地區發展加工貿易不可能遍地開花，可以首先選擇在工業基礎條件好、人力資源充足的重點城市，產業配套條件好的一些產業發展，對優勢明顯的城市發展加工貿易實施入區“圈養”的方式。

四、結論

綜上所述:加工貿易的發展應該分層次有步驟地進行，制定長期的發展戰略。應把引進來(完善投資環境和提升配套能力，引進大跨國公司的核心技術和業務)、扎下根(允許加工貿易企業有一定內銷比率，使加工貿易企業與本地市場形成密不可分的經濟聯系)、本地化(鼓勵本地企業主導的進料加工貿易)作為不同階段的目標和任務，創造產業、產品、工序的轉型升級和技術進步的良性機制，如開放競爭、加快模仿、主動配套、聯合研發。

加工貿易作為我國參與全球經濟的一種重要的貿易方式，自從在我國出現以來就影響著我國經濟的發展。雖然我國加工貿易的發展有利有弊，但總的來說是利大于弊的，并且我國發展加工貿易仍有多方面的優勢，這一貿易方式也將在我國長期存在和發展。同時.加工貿易的未來轉型升級應與新發展觀相一致，向經濟、社會和自然協調可持續發展的方向轉型，堅決抵制對經濟，社會和自然有長期負面影響的投資、生產和服務性活動。對不同產品，產業，地區進行分類管理，實現產品集中性競爭力、產業集聚性、地區的集化，延伸產業鏈條，提高原材料國內采購率。因此.我們要充分利用加工貿易在我國發展的優勢，使其對我國經濟社會發展的積極作用最大化，同時盡量避免或最小化其給我國社會經濟發展帶來的消極影響，從而讓加工貿易成為推動我國經濟貿易長期穩定發展的有效動力。

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