我國對待外資政策模式選擇

[摘要]隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，規(guī)模巨大、資本雄厚的跨國公司在國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中扮演著越來越重要的角色。尤其是自20世紀(jì)80年代以來，國際生產(chǎn)一體化進(jìn)程明顯加快，國際投資和國際生產(chǎn)逐漸取代國際貿(mào)易成為國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主流。中國自改革開放以來，大膽引進(jìn)外資，并為外資企業(yè)單獨(dú)制訂了一套政策體系和法律安排以更多更好地吸引外資。外資待遇便成了我們需要面對的一個(gè)問題。作為一國外資政策的核心內(nèi)容，外資待遇的制訂取決于一系列的國內(nèi)國際的經(jīng)濟(jì)、政治和社會條件，并對內(nèi)、外資企業(yè)都有著重要的影響。

[關(guān)鍵詞]外資 國民待遇 模式

一、其他國家關(guān)于外資待遇政策的經(jīng)驗(yàn)

一國的外資政策和外資待遇不可能孤立地制定和實(shí)行，而必須要考慮到有關(guān)國際經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)貿(mào)協(xié)定、與有關(guān)國家的雙邊及多邊協(xié)定以及其他國家的外資政策。因此，我國外資待遇模式的選擇必須要充分考慮到有關(guān)國家特別是周邊國家的外資待遇政策。

1. 越南的外資待遇

越南的經(jīng)濟(jì)體制與中國屬同一類型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與中國相近。1987年越南政府頒布了第一部《外國人投資法》，以后又不斷地修改和完善。目前實(shí)行的是1996年由越南國會頒布的《越南外國人投資法》及后來的補(bǔ)充條例，其主要內(nèi)容包括:①規(guī)定了更優(yōu)惠的租稅待遇;②規(guī)定了獎(jiǎng)勵(lì)外商投資企業(yè)范圍;③規(guī)定了越南主管單位對外資企業(yè)年度檢查的次數(shù)及天數(shù);④簡化外商投資申請程序。

1997年東南亞金融危機(jī)以后，越南對外資政策進(jìn)行了調(diào)整。1999年越南政府頒布了新的改善外資投資環(huán)境的法令，主要包括:①對外資企業(yè)在水費(fèi)、電費(fèi)、電話費(fèi)等公用事業(yè)收費(fèi)上實(shí)行國民待遇;②放松對外資企業(yè)的用工限制;③取消外資企業(yè)以往的登記費(fèi)，取消外國在越南設(shè)立代表處的申請費(fèi)，取消代表處執(zhí)照延期費(fèi);④在稅賦方面，越南政府對外資實(shí)行了更優(yōu)惠的政策;⑤允許外資企業(yè)在越南工業(yè)區(qū)、出口加工區(qū)獲得土地使用權(quán);⑥對外資企業(yè)的外匯管制有所放松。

2. 印度的外資待遇

印度在許多方面具有與中國相似之處，如二者均屬發(fā)展中國家，二者的人口規(guī)模均在世界上名列前茅。20世紀(jì)90年代以來，印度出臺了關(guān)于外資進(jìn)入的一系列放開、放寬和便利措施，主要是大范圍地廢止許可證體制。目前在印度投資創(chuàng)辦企業(yè)，除了少數(shù)部門尚需審批之外，其他部門和行業(yè)完全放開，外商可以自主獲準(zhǔn)進(jìn)入，不需要政府部門的審批。

3. 日本的外資待遇

20世紀(jì)90年代，日本陷入經(jīng)濟(jì)蕭條和通貨緊縮之中，政府認(rèn)識到了引進(jìn)外資對本國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展的重要作用，進(jìn)而對過去那種封閉、保守的外資政策進(jìn)行了全名的調(diào)整。主要包括:①實(shí)行稅收優(yōu)惠。從1992年7月開始，日本對于滿足一定條件的外國企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠稅制和債務(wù)擔(dān)保;②簡化外商對日投資手續(xù)。除了少數(shù)關(guān)系國家安全和國際上允許保留限制的行業(yè)外，外國企業(yè)在日本進(jìn)行新設(shè)投資或跨國并購?fù)顿Y，一般無需再進(jìn)行事前申請，只要在投資后向有關(guān)部門予以報(bào)告即可;③改善跨國并購環(huán)境。為了促進(jìn)企業(yè)并購，日本于1997年出臺了許多政策，如改革企業(yè)會計(jì)制度、改革破產(chǎn)制度等;④進(jìn)行融資自主。為支持外國企業(yè)在日投資，日本政府設(shè)立了低息融資制度和貸款擔(dān)保制度。1999年10月，日本開發(fā)銀行與北海道東北開發(fā)公庫合并組成日本政策投資銀行，面向所有行業(yè)的外資提供貸款;⑤加強(qiáng)投資中介服務(wù)。為了給外資企業(yè)優(yōu)質(zhì)高效的中介服務(wù)，日本成立了不少專業(yè)性的機(jī)構(gòu)服務(wù)于外資企業(yè)。

二、我國外資政策的模式選擇

中共中央在“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議中提出，“積極合理有效地利用外資，把重點(diǎn)放到提高成效和水平上來，逐步對外資企業(yè)實(shí)行國民待遇，規(guī)范稅制，公平稅負(fù)，為中外企業(yè)創(chuàng)造平等競爭條件”。這就對現(xiàn)行外資待遇政策的調(diào)整確定了方向和目標(biāo)。也就是說，在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，我們必須按照國民待遇原則來調(diào)整我國的外資待遇政策，次國民待遇和超國民待遇最終都將回歸統(tǒng)一的國民待遇。

鑒于我國目前對外資的開放程度，我們應(yīng)在以下幾個(gè)方面加以注意:

1. 區(qū)分“開業(yè)前”和“開業(yè)后”的國民待遇。給予外國投資者國民待遇僅適用于已經(jīng)進(jìn)入我國和已經(jīng)在我國開業(yè)的外國投資者。而對于開業(yè)前僅給予投資者以最惠國待遇。

2. 充分利用國民待遇的例外條款。我國存在多種所有制經(jīng)濟(jì)，彼此間權(quán)利關(guān)系不同，依據(jù)的法律政策也不同。在接受國民待遇條款時(shí)，要根據(jù)實(shí)際情況設(shè)定必要的例外情況。對于有悖于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、國家安全、公共健康和道德等方面的條款應(yīng)有所保留，或制定相應(yīng)的例外條款。

3. 對“同等情況”的解釋。按照國際慣例、國民待遇僅適用于“同等情況”或“相似情況”，不一定要對所有投資者一視同仁而不考慮其在我國的活動(dòng)、所處的行業(yè)和客觀環(huán)境。例如，規(guī)定對我國投資者的補(bǔ)貼僅限于高科技產(chǎn)生的做法并不違背國民待遇原則。

4. 對于投資自由化與外資準(zhǔn)入不能“一刀切”，這一步應(yīng)當(dāng)是循序漸進(jìn)地、一步一步地進(jìn)行。因此，采用肯定式列表列舉可以自由投資的行業(yè)、領(lǐng)域和活動(dòng)是比較適宜的。否定式列表不能或很難窮盡我國不許投資自由化的行業(yè)、領(lǐng)域和活動(dòng)。

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