坦桑尼亞農業發展狀況分析

[摘 要]坦桑尼亞是主要的糧食出口國，然而由于對雨水的依賴性大，以及落后的交通和基礎設施狀況，再加上技術水平低，產生了持續的糧食安全問題。雖然坦桑尼亞政府已經將重心落在了農業發展項目(ASDP)上，農業的現代化也在很早前就被政府提上了日程，然而迄今為止，坦桑尼亞的農業仍然是一個傳統的小農體系。目前，坦桑尼亞農業面臨的最大問題就是保障糧食安全，出口有利于農產品加工業發展的農產品。本文旨在考察造成坦桑尼亞農業不良表現的主要原因，分析影響農業增長的因素，最后提出建議，希望能起到借鑒作用。

[關鍵詞]農業 消除貧困 坦桑尼亞

一、引言

農業一直是坦桑尼亞經濟中的主要貢獻者，在整個國民產出中也占有很大的份額。在1990年--2007年間農業對GDP總量的平均貢獻率在48.5%左右(NBS 2007)。農業也是一個解決農村人口就業的主要途徑。據估算，坦桑尼亞85%的人口居住在農村(NBS 2007)，農業也是經濟中外匯收入的主要來源。農業出口約占出口總量的57%。世界銀行認為，發展中國家要戰勝貧困，必須將更多的精力放在農業上。

本文的主要論點是:坦桑尼亞在消除貧困和保障糧食安全方面，成敗與否的關鍵很大程度上取決農業的業績表現，原因有以下兩點:第一，農村的貧困水平是城鎮的2倍;第二，坦桑尼亞有超過80%的勞動力從事農業生產。

雖然農業在坦桑尼亞的經濟中占據主導地位，但農業的增長速度卻不令人滿意。事實上，農業并沒有將大部分農村人口從他們現在的困境中解放出來。據2000年1月的家庭收支調查顯示，那些全部依靠農業的家庭往往比那些至少有一個家庭成員在非農業部門或者在其他現代產業部門的家庭更貧困。這似乎并不令人意外，鑒于坦桑尼亞農村經濟的性質及其對農產品出口的依賴，2006年，坦桑尼亞的人均購買力為5美元，在177個國家中排名第159位，是撒哈拉以南非洲國家中最貧窮的國家之一。

在發展中國家，農業及其生產力的增長被認為是實現持續增長、消除貧困的關鍵。發展經濟學家和農業經濟學家都認為農業生產力的增長是關鍵，如果農業產量的增長得足夠快，就可以解決貧困問題(Rao， Coelli and Aladdin， 2004)。

二、 坦桑尼亞農業的現狀

從表1中可以看到，在2000年--2007年中，坦桑尼亞農業約以4.5%的平均水平增長，相比較，人口以3.0%的速度增長(2003年人口普查)，這一數字意味著在這段時間內，農業勞動生產力有小幅增長。

表1 農業實際增長率

年份增長率(%)

19963.9

19972.4

19981.9

19994.1

20003.4

20015.5

20025.8

20034.1

20046.4

20056.7

20064.0

20075.0

數據來源:國家統計局

表1表現了農業增長率的波動。例如，在1996年--2007年間，農業增長率在2005年達到了最高-6.7%，在1998年最低，僅為1.9%。在同一時期內，主要的六種糧食作物每年以4.5%的速度增長，而出口農作物則以5.2%的速度增長。其他產業如畜牧業、林業等則相對表現較差。為迎合國家消除貧困的目標，農業被視為主要產業，若要達成該目標，農產品必須大幅增長(lazaro and temu 2003)。

三、影響農業增長的因素

1.農業生產的規模

在坦桑尼亞農業經濟是由小農場主來主導的。最新的地區綜合農業調查顯示:大約有462萬小農場主在經營農業，平均每個小農場主耕種1.78公頃土地。(URT 2001b)

在對農業現狀的分析中，ASDS指出:小農場主使用了坦桑尼亞85%的可耕種土地，平均每戶使用0.2公頃--2公頃。2000年/2001年的家庭收支調查顯示:對生產資料所有權的評估顯示52%的小農場主擁有不到2公頃的土地。

這些數據是令人驚訝的，因為坦桑尼亞有大量的未利用土地。據估計，在坦桑尼亞大約有4400萬公頃的土地適宜發展農業，但為什么僅僅只有23%的土地被開發呢(URT2001a)?這個問題也就是說在土地供應充足的條件下，為什么農民只耕種這么一點點?

如果通過減少對雨水過度依賴的農業，利用復種等方式，小規模的農業生產是可以增加的。復種可以通過灌溉來實現。據估計，坦桑尼亞大約有100萬公頃的土地適宜灌溉，而現在僅有15%的土地被灌溉(URT 1997)。若要通過復種完成如此密集的耕種必須要改進農業技術，加大對于農藥和化肥的投入。

2.農業技術水平

現在坦桑尼亞農業所使用的技術都是較為落后的。農民們使用簡單的工具，在依賴雨水的農業系統中，大部分都依靠手、用鋤頭耕種。據估計，僅有0.2%的農場主有一臺拖拉機。在坦桑尼亞，約70%的土地都是依靠手、用鋤頭來耕種的，20%依靠畜力耕種，10%依靠拖拉機耕種(URT 1997)。如此低的機械化水平嚴重制約了農業生產的規模。在那些依靠畜力耕種的地區，也不能完全覆蓋所有的農業經營。然而畜力割草機的最大缺點就是價格昂貴，這也是對農業機械發展的最大的限制，也就導致了農民們對家庭勞動力的依賴。

3. 農業信貸

在過去的8年中，雖然商業銀行的數量不斷增加，但商業銀行對農業生產的貸款量卻減少了一半，從1996年占國內總貸款的近11%減少到2001年的6%(世界銀行2001)。研究表明，由于受到資本的限制，小農場主無法購買或者租用先進的技術投入農業生產。據測算，坦桑尼亞每年僅有5%的農民可以獲得非家庭來源的貸款。農業貸款最大的制約條件就是窮人無法償還的風險。

4. 可投入的要素及其要素價格

研究表明制約農業集約化發展的一個重要因素就是農民們無法獲得足夠的農業投入(URT2002)。1998年--1999年的地區綜合農業調查顯示大約64%的農民不使用肥料(詳見表2)。

表2 1998年--1999年耕種季節內使用肥料的農民比例

肥料使用情況農民數量 比例 (%)

使用肥料1，662，80034

-糞肥1，054，600(64)

-化學肥398，300(24)

-化學肥和糞肥38，100(2)

-堆肥171，800(10)

不使用肥料3，082，00064

總計4，744，800100

括號中的數字表明使用該種肥料的農民占所有使用肥料的農民總數的百分比

數據來源:URT 2001

同樣，僅有約57%的農民會進行農作物害蟲治理。值得一提的是:在進行農作物害蟲治理的農民中大約有34%都會使用諸如牛糞和樹葉的非化學方法。然而，農民們避免大量使用化學要素投入的主要原因還是化學肥料價格高，他們現在能夠從農產品交易中獲得的低回報是很難去支持高額投入的。肥料的使用量下降一半不僅僅是因為取消了農業補貼，更重要的是因為農產品價格低。

在1991年--1997年間，投入補貼的減少實際上使得肥料的實際價格上升了2.5-3.9倍(世界銀行2001)。這種增加，再加上較低的農產品價格，使得肥料的用量大量減少，尤其是像玉米這種糧食作物。農產品的低回報率是同該種產品的市場結構緊密聯系在一起的。我們將在下一節中討論這些市場問題。

投入的有效性在很大程度上還是依賴于及時的推廣服務。在坦桑尼亞研發的主要問題在于研究者和農民之間的知識傳承性差，推廣機構的不穩定，以及由于當地政府對于推廣服務的分權化管理而引發的制度性問題。

5. 農業生產的市場狀況

農業生產的市場是非常重要的。如果市場正常運轉，交易及貿易繁榮，會增加在農村地區流通中的現金流，從而使得農民獲得更多脫離貧困的機會。阻礙農業部門增長的市場因素包括以下幾點:

(1)農產品營銷的信貸

(2)較低的產品價格

(3)缺乏競爭力的市場

(4)落后的交通網絡(尤其在郊區)導致較高的運輸成本

(5) 市場信息不易獲得

政府基于市場自由化的政策將市場問題寄希望于私有經濟。但是由于私有經營者較少，且他們只從事自己有優勢的領域，這就導致一些領域形成了壟斷或少有競爭，同時也導致了農民收入不足。據估計，坦桑尼亞農村人均收入為14，134，而坦桑尼亞總體人均收入為17，928;在坦桑尼亞首都達累斯薩拉姆人均收入為40，767，而其他城鎮地區人均收入為30，426(NBS2002)。

增加收入的惟一方法就是提高生產者的議價能力，并改善農村道路網絡。交通運輸基礎設施的改善可以保證市場服務的廣泛覆蓋和市場信息的充足。

6. 對國外市場的依賴性

農業增長在很大程度上同樣依賴于出口收入。傳統的出口農產品主要有咖啡、茶葉和煙草。這些產品大部分都是以低附加值的初級產品或者半成品出口，這就導致了產品價格較低，同時也限制了工業和制造業的發展。

較低的世界市場價格導致了農村人口的低收入。我建議政府應該鼓勵對農村工業的投資。這些是可以通過實施相應的政策，并改善基礎設施來實現的。

四、結論和政策建議

農業雖然重要，但是在過去的20年里，農業部門的表現并不令人滿意。造成這種狀況主要有以下幾個原因:農業生產的規模小，科學技術落后，農業信貸不足，可投入的要素不足及較高價格，農業生產的市場狀況不佳，對國外市場的依賴性較強。很多發展項目都聚焦在小農場主身上，而忽略了大中農場主(Temu and Phillip)。由于產業生產的規模較小，農業技術一直停留在使用手、用鋤頭上，這就使得農業一直是一個非常辛勞的苦力活，而無法成為經濟的支柱。

根據以上的分析，提出以下建議:

第一，鼓勵對農村基礎設施的投入，提高勞動生產率。學習先進技術，優化發展。這將促進農業的集約化，并促進農產品市場更加有競爭力的發展。同時也能加強農業同制造業間的聯系。

第二，如果農業發展戰略(ASDS)能夠獲得成功，今后的農業發展戰略應注重大中型農場主。大中型農場主才是轉變經濟、促進農業集約化和商業化的關鍵。

第三，鼓勵建立農民聯盟。在自由的市場環境下，農民必須為自己爭取更多的權利，為自己的產品爭取更高的價格。

第四，政府應加大對農業的支持與投入。放寬政策，提高農民積極性。從而促進坦桑尼亞農業經濟的穩步發展。

參考文獻:

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