淺析戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策與措施

[摘 要] 著世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)域集團(tuán)化的加強(qiáng)和國(guó)際多邊貿(mào)易體制的削弱，美國(guó)貿(mào)易政策的重心已由多邊向雙邊轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)有針對(duì)性的雙邊貿(mào)易談判，以解決貿(mào)易爭(zhēng)端與沖突，同時(shí)尋求建立區(qū)域性貿(mào)易集團(tuán)，以獲取更大的貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)利益。

[關(guān)鍵詞] 世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū) 美國(guó)對(duì)外貿(mào)易 政策與措施

美國(guó)是當(dāng)今世界最大的發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家。美國(guó)擁有先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、豐富的勞動(dòng)力資源、自然資源和投資資源。高度發(fā)展的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和龐大的政府采購(gòu)以及巨額的高消費(fèi)，使美國(guó)擁有其他資本主義國(guó)家所不能比擬的廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。目前美國(guó)在信息等高新技術(shù)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、軍火、技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易等方面仍具很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。筆者就戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策與措施談點(diǎn)淺見。

一、貿(mào)易自由化政策

從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束到70年代中期，美國(guó)外貿(mào)政策主要傾向是貿(mào)易自由化。1947年美國(guó)同其他資本主義國(guó)家一起簽訂了《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》。美國(guó)同意平均降低關(guān)稅21%，但降低關(guān)稅的商品主要是美國(guó)壟斷企業(yè)及戰(zhàn)略儲(chǔ)備所需要的錳砂、鎳、鋁、云母等工業(yè)原料，而對(duì)棉布等消費(fèi)品減稅極少。1962年10月4日，肯尼迪政府為了迅速擺脫1960年—1961年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，以及突破西歐共同市場(chǎng)的關(guān)稅壁壘，制定并簽署了《擴(kuò)大貿(mào)易法》，以取代1934年的《貿(mào)易協(xié)定法》。該貿(mào)易法除了授權(quán)總統(tǒng)可削減關(guān)稅50%外，還規(guī)定總統(tǒng)可以削減關(guān)稅50%以上，直到100%。美國(guó)政府依據(jù)上述貿(mào)易法案同西歐共同市場(chǎng)及其他國(guó)家共50余國(guó)于1964年5月開始舉行“肯尼迪回合”減稅談判，1967年6月30日勉強(qiáng)達(dá)成協(xié)議，在《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》范圍內(nèi)工業(yè)品關(guān)稅平均削減了35%，減稅分五期進(jìn)行，至1972年1月1日全部完成。

在“肯尼迪回合”減稅談判實(shí)現(xiàn)以后，1974年12月美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《1974年貿(mào)易法》。《1974年貿(mào)易法》有以下特點(diǎn):(1)新貿(mào)易法的重點(diǎn)在于授權(quán)總統(tǒng)就消除非關(guān)稅壁壘與各國(guó)進(jìn)行談判。而原來的《擴(kuò)大貿(mào)易法》的重點(diǎn)在于關(guān)稅減讓，基本上未涉及非關(guān)稅壁壘問題。這是由于在“肯尼迪回合”后，資本主義世界貿(mào)易戰(zhàn)的重點(diǎn)由關(guān)稅壁壘轉(zhuǎn)向非關(guān)稅壁壘。(2)為了進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，新貿(mào)易法強(qiáng)調(diào)關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的消除不僅包括工業(yè)品，也包括農(nóng)產(chǎn)品，而農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問題在以前的貿(mào)易法中卻未占重要地位。(3)新貿(mào)易法還規(guī)定了“進(jìn)口補(bǔ)救”措施，即當(dāng)進(jìn)口商品的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)生“嚴(yán)重危害”時(shí)，總統(tǒng)有權(quán)采取提高關(guān)稅、設(shè)置進(jìn)口限額等措施。(4)新貿(mào)易法授權(quán)總統(tǒng)在國(guó)際收支發(fā)生緊急情況或外匯市場(chǎng)上美元匯價(jià)過度下跌時(shí)，可采取有效期150天的進(jìn)口限制措施，如進(jìn)口附加稅和臨時(shí)性的進(jìn)口限額。(5)新貿(mào)易法的矛頭還直接指向發(fā)展中國(guó)家，規(guī)定對(duì)凡是參加石油輸出國(guó)組織和原料輸出國(guó)組織以及把美資企業(yè)的資金收歸國(guó)有的國(guó)家，一律不給予普遍優(yōu)惠制的待遇。

通過關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定主持的七輪貿(mào)易談判，美國(guó)的關(guān)稅壁壘大大降低。在總協(xié)定成立之前的1946年，美國(guó)進(jìn)口商品平均關(guān)稅水平為26.4%，到1987年東京回合的減稅完成之后，美國(guó)除石油以外的工業(yè)品關(guān)稅減至4.3%。

二、新貿(mào)易保護(hù)主義政策

新貿(mào)易保護(hù)主義從20世紀(jì)70年代中期起在美國(guó)出現(xiàn)。1983年以后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇并未影響新貿(mào)易保護(hù)主義的加強(qiáng)。

新貿(mào)易保護(hù)主義的主要表現(xiàn)是:

1. 限制進(jìn)口的主要措施從關(guān)稅壁壘轉(zhuǎn)向非關(guān)稅壁壘

據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)進(jìn)口商品受非關(guān)稅壁壘影響的進(jìn)口額從1966年的93.79億美元增至1986年的1030.69億美元，20年內(nèi)增長(zhǎng)了10倍。同期受到影響的進(jìn)口額占美國(guó)進(jìn)口總額的比重由36.4%增至45%，凈增8.6個(gè)百分點(diǎn)。

2. 擴(kuò)大征收“反傾銷稅”和“反補(bǔ)貼稅”的行動(dòng)

在1984年一1985年度，美國(guó)進(jìn)行的反傾銷調(diào)查共有61起。美國(guó)進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查占所有國(guó)家進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查的比重，分別從1983年一1984年度的26%和45%提高到1984年一1985年度的31%和78%。

3. 加強(qiáng)財(cái)政、金融、外匯等鼓勵(lì)出口的措施

在財(cái)政方面，通過對(duì)出口商品減免稅收和提供補(bǔ)貼以鼓勵(lì)出口;在金融方面，設(shè)立美國(guó)進(jìn)出口銀行向出口廠商提供優(yōu)惠的出口信貸;在外匯方面，干預(yù)外匯市場(chǎng)，降低美元匯價(jià)。

三、加強(qiáng)外貿(mào)管理政策

在貿(mào)易自由化和新貿(mào)易保護(hù)主義的基礎(chǔ)上，出現(xiàn)了管理貿(mào)易制度。

1. 以立法形式強(qiáng)調(diào)單邊協(xié)調(diào)管理.使外貿(mào)管理制度法律化。1984年10月30日，美國(guó)總統(tǒng)里根簽署了一項(xiàng)規(guī)定美國(guó)以后10年貿(mào)易政策的法律《1984年關(guān)稅及貿(mào)易法》。該法是適應(yīng)美國(guó)加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)管理的需要而制定的，其主要目的在于擴(kuò)大出口，限制進(jìn)口，改善美國(guó)大量貿(mào)易逆差的狀況。1988年8月23日，美國(guó)總統(tǒng)里根簽署了保護(hù)貿(mào)易色彩十分濃厚的《1988年綜合貿(mào)易法》，又稱《一攬子貿(mào)易法案》。該法確立了戰(zhàn)后美國(guó)貿(mào)易政策在新的歷史條件下的基本格調(diào)與戰(zhàn)略。《1988年綜合貿(mào)易法》的實(shí)施是以立法形式加強(qiáng)單邊行動(dòng)的具體表現(xiàn)。根據(jù)該法案“超級(jí)301條款”，美國(guó)可以對(duì)其出口產(chǎn)品實(shí)行“不公平貿(mào)易”行為的進(jìn)口國(guó)家實(shí)施報(bào)復(fù)措施。這表明美國(guó)將以單方面的政策手段來解決貿(mào)易爭(zhēng)端或迫使對(duì)方開放市場(chǎng)。

2. 從加強(qiáng)國(guó)際多邊合作轉(zhuǎn)為更多地使用雙邊協(xié)調(diào)管理的方式。隨著世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)域集團(tuán)化的加強(qiáng)和國(guó)際多邊貿(mào)易體制的削弱，美國(guó)貿(mào)易政策的重心已由多邊向雙邊轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)有針對(duì)性的雙邊貿(mào)易談判，以解決貿(mào)易爭(zhēng)端與沖突，同時(shí)尋求建立區(qū)域性貿(mào)易集團(tuán)，以獲取更大的貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)利益。例如，美國(guó)以《1988年綜合貿(mào)易法》為依據(jù)，加強(qiáng)針對(duì)性雙邊貿(mào)易談判，強(qiáng)調(diào)對(duì)等互惠條件，1989年生效的《美加自由貿(mào)易協(xié)定》，規(guī)定今后10年內(nèi)將逐步實(shí)現(xiàn)商品的自由流動(dòng)，這會(huì)給美國(guó)帶來更多的出口機(jī)會(huì)。

3. 突出對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理。美國(guó)是世界上最大的知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易國(guó)，所以80年代以來，美國(guó)更加關(guān)心和加強(qiáng)其對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和管理。《1988年綜合貿(mào)易法》針對(duì)外國(guó)對(duì)美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)存在的保護(hù)問題而制定了“特殊301條款”，授權(quán)美國(guó)貿(mào)易代表將對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)沒有提供保護(hù)的國(guó)家認(rèn)定為“重點(diǎn)國(guó)家”，并可自行根據(jù)該條款對(duì)上述國(guó)家的“不公正”貿(mào)易做法進(jìn)行調(diào)查和采取報(bào)復(fù)措施。