淺談通信企業(yè)法制建設(shè)

在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)作為重要的國(guó)有企業(yè)，一方面承擔(dān)著國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，一方面必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，依法依規(guī)發(fā)展，加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的客觀要求。通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)在社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活中的地位作用和經(jīng)營(yíng)方式，決定了它在法律工作上有著與其他一般企業(yè)不同的特點(diǎn)和要求，更需要通過(guò)建立和完善企業(yè)的法律顧問(wèn)制度，保障企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。筆者就通信企業(yè)依法治企、加強(qiáng)法律顧問(wèn)建設(shè)談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、必須提高對(duì)企業(yè)法制建設(shè)的重視程度

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，中國(guó)企業(yè)需要處理的法律事務(wù)將急劇增加，如何防范和化解法律風(fēng)險(xiǎn)、避免“法律陷阱”，已成為所有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理中面臨的重大課題。但現(xiàn)實(shí)中，一些企業(yè)只是把法律工作看作“打官司”、“救火隊(duì)”，法律部門參與企業(yè)重要經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的程度不夠，停留在事后補(bǔ)救上。有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)法律意識(shí)比較薄弱，對(duì)企業(yè)法制工作重視不夠;部分企業(yè)法律事務(wù)還停留在被動(dòng)應(yīng)訴或一般合同管理的程度上;企業(yè)現(xiàn)有法律人員專業(yè)化素質(zhì)還不夠高;企業(yè)法制工作機(jī)構(gòu)設(shè)置不平衡。

二、認(rèn)清通信企業(yè)法律工作的特殊性、復(fù)雜性、重要性和必要性

首先，通信服務(wù)的特點(diǎn)決定了通信企業(yè)法律工作的特殊性。通信企業(yè)在服務(wù)方面的廣泛性與長(zhǎng)期性是一般的制造業(yè)所不可比擬的。通信企業(yè)為用戶長(zhǎng)期提供通信服務(wù)的過(guò)程，即雙方設(shè)立、變更、終止服務(wù)關(guān)系的整個(gè)過(guò)程，都是一種民事法律行為。企業(yè)只有對(duì)通信服務(wù)實(shí)行全過(guò)程的法律管理，依法處理企業(yè)與用戶之間的各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)關(guān)系，才可能保持通信服務(wù)的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

其次，通信經(jīng)營(yíng)的性質(zhì)決定了通信企業(yè)法律工作的復(fù)雜性。通信企業(yè)經(jīng)營(yíng)是高科技服務(wù)，是集信息、科技和服務(wù)于一體的知識(shí)產(chǎn)業(yè)，涉及到的法律問(wèn)題非常廣泛。如通信經(jīng)營(yíng)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理問(wèn)題，特別是涉及到計(jì)算機(jī)和信息使用管理中的著作權(quán)問(wèn)題，已成為困惑通信企業(yè)的一大難題。另外，通信網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)和建設(shè)專業(yè)性很強(qiáng)，因此對(duì)從事通信經(jīng)營(yíng)法律管理人員的素質(zhì)要求也很高。第三，通信市場(chǎng)的現(xiàn)狀決定了企業(yè)法律工作的重要性。近幾年來(lái)，一些通信運(yùn)營(yíng)商為了自身利益和爭(zhēng)奪市場(chǎng)的需要，采取各種不正當(dāng)?shù)氖侄吻趾ζ渌ㄐ胚\(yùn)營(yíng)商的利益。另外，一些無(wú)通信經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)也與通信企業(yè)進(jìn)行非法競(jìng)爭(zhēng)，影響了通信企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。通信企業(yè)要排除干擾，加快發(fā)展，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，依靠法律手段解決是十分重要的方式。

最后，通信企業(yè)的地位決定了企業(yè)法律工作的必要性。通信是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，是社會(huì)公用事業(yè)，是與國(guó)計(jì)民生緊密相關(guān)的重要行業(yè)。通信企業(yè)必須適應(yīng)國(guó)有企業(yè)深化改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快自身的法治化進(jìn)程，建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的法律工作體系，這是對(duì)企業(yè)法律工作新的挑戰(zhàn)和要求。

三、通信企業(yè)法律顧問(wèn)制度建設(shè)措施

第一，進(jìn)一步解決好企業(yè)法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題。

建立健全企業(yè)法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)，是建立和完善企業(yè)法律顧問(wèn)制度的前提和基礎(chǔ)。必須從加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的法制學(xué)習(xí)教育入手，特別是從開(kāi)展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的角度，提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)法律法規(guī)和國(guó)家相關(guān)部門的要求，建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實(shí)，能在通信經(jīng)營(yíng)發(fā)展中充分發(fā)揮作用的法律顧問(wèn)隊(duì)伍。

加強(qiáng)企業(yè)法律顧問(wèn)制度建設(shè)，其核心是建立企業(yè)總法律顧問(wèn)制度。筆者認(rèn)為，企業(yè)法律顧問(wèn)制度不僅包括法律顧問(wèn)工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員的配備，更重要的是要參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理決策活動(dòng)，保證企業(yè)各項(xiàng)決策的合法性，以真正實(shí)現(xiàn)防范風(fēng)險(xiǎn)的目的。因此，就其所處的社會(huì)地位和發(fā)展現(xiàn)實(shí)，都決定有必要建立企業(yè)總法律顧問(wèn)制度。

第二，進(jìn)一步解決好法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)問(wèn)題。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)只有依法，才能做到順利開(kāi)展。因此，企業(yè)在推出各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理措施，做出各項(xiàng)決策前，要主動(dòng)聽(tīng)取和尊重法律部門和法律顧問(wèn)的意見(jiàn)，公司的重要決策必須要有法律人員參加，并進(jìn)行法律論證。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)業(yè)務(wù)、職能部門要切實(shí)改變由個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)或部門決策的舊習(xí)慣，重點(diǎn)抓好事前防范工作。法律顧問(wèn)也要主動(dòng)履行自己的職責(zé)，積極介入企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，大膽發(fā)表意見(jiàn)，敢于堅(jiān)持原則。

第三，進(jìn)一步解決好依法治企的制度建設(shè)問(wèn)題。

建立健全依法決策、依法經(jīng)營(yíng)管理、依法維護(hù)合法權(quán)益的規(guī)章制度，是加強(qiáng)企業(yè)法律顧問(wèn)制度建設(shè)的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)依法治企的根本保證。

通信企業(yè)各級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員應(yīng)進(jìn)一步樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)的觀念，增強(qiáng)依法治企的自覺(jué)性。要站在維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的高度，重視抓好企業(yè)的規(guī)章制度建設(shè)和落實(shí)，依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理行為。從行政管理方面來(lái)說(shuō)，要清除不符合法律法規(guī)要求的制度規(guī)定，完善企業(yè)的用工管理、人才管理、經(jīng)營(yíng)承包管理、委代辦管理等制度，充分運(yùn)用法律措施來(lái)化解企業(yè)內(nèi)部矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。而法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)要根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和改革的需要，主動(dòng)去研究和解決制度建設(shè)出現(xiàn)的新問(wèn)題，依法規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理行為，做好事先防范工作。

第四，進(jìn)一步解決好企業(yè)法律顧問(wèn)制度建設(shè)的實(shí)際效果問(wèn)題。

筆者認(rèn)為，加強(qiáng)企業(yè)法律顧問(wèn)制度建設(shè)的根本目的，是提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和決策水平，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。今后應(yīng)力爭(zhēng)在以下幾個(gè)方面取得明顯成效:

一是加大開(kāi)展法律咨詢服務(wù)的力度，為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。法律事務(wù)部門要牢固樹(shù)立法律工作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)的思想，積極主動(dòng)地為企業(yè)做好經(jīng)常性的法律咨詢服務(wù)工作。要從實(shí)際出發(fā)，制訂計(jì)劃，明確內(nèi)容和方法，把法律咨詢服務(wù)工作作為參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理決策、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為，防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的主要措施。二是做好企業(yè)改革、改制中的法律工作，努力促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。建立健全企業(yè)法律顧問(wèn)制度是現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的重要內(nèi)容。根據(jù)國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)，通信企業(yè)改革的任務(wù)遠(yuǎn)沒(méi)有完成，企業(yè)法律工作在企業(yè)改革發(fā)展過(guò)程中要做的事情還有很多。法律事務(wù)部門都要積極跟進(jìn)，注意發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出問(wèn)題，解決問(wèn)題，為企業(yè)的改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的法律保障。

總之，許多企業(yè)的實(shí)踐證明，企業(yè)法律顧問(wèn)在加強(qiáng)企業(yè)信用管理中的作用不可低估。高度重視和充分發(fā)揮企業(yè)法律顧問(wèn)的作用，是加強(qiáng)企業(yè)信用管理，提高企業(yè)信用水平的重要環(huán)節(jié)。企業(yè)和有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)為培養(yǎng)和造就企業(yè)法律顧問(wèn)隊(duì)伍，為進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)法律顧問(wèn)應(yīng)有的作用創(chuàng)造必要的條件。