中國—東盟區域經濟合作健康發展的障礙因素分析

[摘 要]中國和東盟區域合作正在如火如荼的進行之中，不管是東盟各國還是我國，在貿易區內都將受益。尤其是今年中國和東盟進入“零關稅時代”，雙方貿易在今年必將有突破性的進展。但是雙方之間的經濟合作要想健康的發展下去還是存在諸多的障礙，本文就深入分析對阻礙中國-東盟經濟區發展的障礙性因素。

[關鍵詞]中國 東盟 區域經濟 障礙因素

一、中國-東盟區域經濟合作現狀概述

中國-東盟自由貿易區是于2000年的第四次中國-東盟領導人會議上，由中國政府首次提出建立的。2009年第八次中國—東盟經貿部長會議簽署了為促進雙方發展的中國—東盟自貿區《投資協議》，雙方的經濟合作在有條不紊的進行之中。中國-東盟自由貿易區一旦建成，這將是由發展中國家組成的全球最大自由貿易區，也是繼歐盟、北美自由貿易區之后的世界第三大自由貿易區，將會創造一個擁有19億消費者、近6萬億美元國內生產總值和1.2萬億美元貿易總量的經濟區。這個巨大市場，將給中國和東盟的未來發展創造無窮的商機。就經濟方面來看，據有關資料顯示，自中國-東盟自貿區貨物貿易協議實施以來，中國已從東盟第六大貿易伙伴上升為第三大貿易伙伴。雖然飽受經濟危機的影響，但是在2009年，中國與東盟貿易還是達到了2130億美元，雖然較上年下降7.8%，但是這一降幅遠低于中國對外貿易下降13.8%的降幅;尤其是去年12月份，中國與東盟貿易大幅增長，同比增長更高達63%。隨著中國與東盟在2010年進入“零關稅時代”，雙方貿易額在今年必將再上一個臺階。然而，中國與東盟區域的經濟合作也存在諸多不利因素，本文就著重分析影響雙方發展的障礙性因素，從而有利于促進雙方更好的經濟合作

二、中國-東盟區域經濟合作中的障礙性因素

隨著全球經濟一體化和區域一體化成為必然，我國與東盟打造區域自由貿易區，為促成雙方的經濟合作提供了良好的發展機遇，但貿易區內也存在以下這些障礙問題。

1.中國和東盟成員國經濟健康合作的經濟方面障礙

(1)經濟發展水平接近和經濟同構問題。

東盟自由貿易區是由文萊、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國、柬埔寨、老撾、緬甸和越南十國組成的，加上中國組成了中國-東盟自由貿易區。這11國之間在經濟上的合作空間是很大的。但是東盟成員國中，前六個相對發達。除新加坡外，區域內基本都是發展中國家，顯然這個自由貿易區的經濟發展水平整體不高。雖然中國已經成為世界第三大經濟實體，但由于人口眾多，人均收入并不高，依然屬于發展中國家。同為發展中國家意味著，他們的經濟發展水平與發達國家相比并不高。由于經濟發展水平的限制，所以貿易區內貿易額與歐盟內部貿易額相比現在還小很多。所以這11國不僅要注重貿易區內經濟合作的拓展，更多的也要與貿易區外的其他經濟體來往。

研究一下這些國家的經濟結構可以發現另外一個問題，就是這11國大多是以勞動密集型產業為主，即以廉價勞動力作為競爭的主要優勢，都面臨產業調整的壓力。這時就缺乏可以推動這些國家進行結構調整的主導國家。而且其中的柬埔寨、老撾、緬甸和越南在勞動力成本方面與我國相比，這幾個國家的成本更加低廉，這在無形之中對我國的部分勞動密集型產業會有很大的沖擊。經濟同構造成的貿易競爭必然成為合作發展的障礙。

(2)中國與東盟在吸引外資方面存在競爭問題

東盟成員國大都屬于發展中國家，而中國更是全球最大的發展中國家，同為發展中國家意味著:要想加快各自的發展，都需要更加注重吸引外資，從而對本國的發展起到加速推動的作用。但是由于中國和東盟成員國在經濟結構上存在同構的現象，對這些結構類似的產業相互已經存在不可避免的競爭，為了發展，吸引外資方面自然也會成為競爭的一個方面。據統計，僅2000年，中國就吸引了450億美元的外資，而東盟10國一共只有80億美元。到了2009年中國實際利用外資金額更是達到900.3億美元，僅次于美國，居世界第二。同時，中國和東盟的雙邊貿易額也在一直擴大，形勢相當喜人。截至2009年11月底，中國與東盟的貿易額達到了1870億美元，東盟成為中國的第四大貿易伙伴，中國是東盟的第三大貿易伙伴。預計2009年全年中國與東盟的貿易額有望達到2000億美元。從相互投資看，截止到目前，中國在東盟累計投資50億美元;東盟在華累計投資550億美元。東盟正成為中國企業對外投資的重要市場。隨著中國—東盟自由貿易區的正式建成，相互之間的投資額一定會進一步提高。可以看出，無論是貿易區外還是貿易區內，我國吸引外資的能力都很強勢，但是這樣的不平衡自然讓東盟心存疑慮，無形之中就會成為健康合作的障礙，只有很好的平衡發展才可以維持貿易區的和諧發展。

(3)涉及農產品保護和農產品貿易問題

針對東盟成員國大多數是發展中國家的狀況，在農產品方面，同為農業國的中國給予這些國家延長保護期和關稅上的特殊優惠，展現了一種大國的姿態，而對自己的農業卻沒有保護期和例外產品。但是，眾所周知，我國的農業現代化和機械化水平也不高，在某些地區甚至還不如東盟。由于東盟國家基本都屬于熱帶或亞熱帶地區，所以中國-東盟自由貿易區的建設對中國北方地區、東北地區是受益的。但給予東盟成員國單方面的照顧，給中國的農業造成了很大的沖擊，尤其是對南方水果蔬菜的沖擊更大，如中泰關于荔枝、龍眼、芒果等熱帶水果的零關稅貿易，就使中國南方的水果種植業面臨很大的壓力。中國雖然是亞洲最大的農產品出口國，但東盟10國作為一個整體其出口規模卻大大超過了中國，其中泰國、馬來西亞、印度尼西亞是東盟3個最大的農產品出口國，在東盟l0國農產品出口總量中占有近80%的份額，在整個亞洲農產品出口中僅次于中國。雖然農產品貿易的發展主要取決于雙方的比較優勢，而雙方的比較優勢又類似，那么未來雙方在農產品貿易領域的爭端肯定會出現增多的趨勢，而這對于貿易區的長遠發展會是一個很大的挑戰。

(4)中國-東盟自由貿易區域內的整合問題

自我國與東盟建立自貿區以來，我國各地掀起了與東盟對接的熱潮，但各方都將目光僅僅局限于本地經濟與東盟的對接，很少涉及共同協作。而且東盟成員國之間經濟發展水平差距偏大，據2005年數據顯示，成員國內人均國內生產總值的差距高達100多倍，而這比歐盟內部的16倍和北美自由貿易區內的30倍都高很多。而這么大的差距在短時間內很難有所改觀。成員國之間經濟發達程度的差距在同一個國家的不同地區，區域內各個國家之間，同樣存在。如何整合各個省市、各個國家之間的經濟資源考驗著該區域經濟一體化的進程。而且，為了快速實現中國-東盟區域經濟一體化的進程，東盟致力于整合更多臨近地區的經濟體，比如中日本和韓國。但是關于整合其他國家的問題上，中國和東盟的態度存在了不利于發展的分歧。中國傾向于“10+3”的模式，即將日本和韓國納入體系內，但是東盟卻傾向于“10+6”的模式，即加入中日韓的同時，加入印度、澳大利亞和新西蘭。但是究竟選擇哪一種模式，雙方還需要進一步的商討。所以中國-東盟區域的整合是個大的工程，而且已經不僅僅只涉及經濟問題了，其中也開始牽涉到政治問題。下面就來看一下影響中國-東盟區域經濟的政治性障礙又有哪些。

2.影響中國-東盟區域經濟健康合作的政治性障礙

(1)中國-東盟區域經濟合作在政治主導下的發展動力問題

中國-東盟自由貿易區的構想最初是在中國和東盟國家領導人的會議上提出的，也就是說，該貿易區自誕生之日起就帶有一定的政治色彩。而且就雙方的貿易伙伴而言，雙方最大的貿易伙伴都是歐盟、美國和日本。也就是說中國和東盟雙邊的貿易在各自的貿易領域都不是起主導作用的一方。雙方的發展在很大程度上都依賴本貿易區外的其他經濟體，為了促進各自經濟的發展，在與外部經濟體的經濟合作方面必然存在著不可避免的競爭。成立的初衷是效仿歐盟區域經濟一體化所展現出來的競爭優勢，但是本貿易區是在政治主導下的一種經濟驅動，而且各個國家間還沒有像歐盟那樣成為一個整體，所以如何平衡好經濟利益與政治利益是中國和東盟長期經濟合作中需要解決的一個問題。

(2)中國-東盟自由貿易區內的主導權問題

中國-東盟自由貿易區中，中國是最大的經濟體，同時也是最大的消費市場。就算東盟十國加起來的市場容量還是遠遠小于中國的。但是即使是這樣的情況，東盟卻牢牢的握住了中國-東盟自由貿易區的合作主導權，從而借助中國龐大的市場，來彌補東盟內部市場狹小的不足，實現了本區域內經濟資源的更好整合。在此過程中，東盟通過巧妙而穩妥的策略利用其對別國不具威脅性的優勢和自身一體化的經驗，贏得了中國這個最大的發展中國家的信任，掌握了東亞經濟一體化的主權。東盟采取的是“同心圓”戰略，將主要的大國:中國、日本、韓國、印度、俄羅斯和澳大利亞等國整合在了一起。而且，從東盟的布局來看，東盟不僅僅是要主導東亞經濟一體化進程，其長遠的意圖是主導包括整個亞洲在內的經濟一體化進程，甚至在亞太一體化的進程中也有很大的話語權。所以東盟在未來亞洲經濟一體化進程中想要發揮的作用是相當深遠的。而且東盟所設計的一體化機制也特別靈活，10+1，10+3甚至10+6中的1、3和6都是相當有彈性的，也就是根據不同的經濟內外環境，采取了增加不同經濟合作對象的方法，這樣的機制對于整個亞洲的一體化是一個很好的藍本。

然而，從東盟意圖在中國-東盟區域經濟內所扮演的角色可以看出，東盟始終占據主導地位，而中國只是參與到這個對經濟發展有巨大推動作用的經濟區域內，尤其是對云南和廣西等地區經濟發展的推動作用，但在其中卻不占主導地位。而我國是全球第三大經濟實體，也是全球未來最大的消費市場，在一定程度上來說，現在我國在中國-東盟自由貿易區的地位與我國是全球第三大經濟體的地位是不一致的。對于一個大國來說，這樣的情況是不能長期容忍的，我國必將會在本貿易區內爭取更大的話語權。

(3)中國與東盟經濟合作中的大國博弈問題

以東盟為主導的東盟自由貿易區已經逐漸成為大國之間角逐的一個重要平臺，東亞的地緣政治因素也決定了其對整個亞洲和亞太地區的影響力。所以，在美國、日本等亞太大國紛紛融入該自由貿易區后，大國之間的戰略較量和利益平衡成為中國必須面對的問題。而東盟的困境是既擔心被卷入大國的實力游戲之中又需要借力打力。東盟各國都希望日本能在美國與日益崛起的中國之間，發揮平衡器的作用。而中日關系一直都是很微妙的，所以中日關系的友好與否對東盟成員國也是個時好時壞的因素。隨著中美日都加入到亞太經濟一體化的進程中，歐盟處于自身的考慮，也不想被排除在亞太經濟一體化之外，也已經與東盟談判，希望可以早點加入到這個貿易區內。畢竟，隨著全球經濟開始向亞洲轉移，東盟有可能在2050年之前就成為世界上最大的出口區。早在2007年歐盟就提出以“區域對區域”的方式推進雙方的談判進程。但是，鑒于東盟和歐盟在經濟實力上的巨大懸殊，談判就呈現了一種不對稱的狀態。可以預言的是，隨著世界上幾大經濟發達國家或者區域的不斷加入，中國經濟的發展，中國-東盟自由貿易區是最大的世界出口區將是實至名歸。但是，區域內大國之間的博弈結果是很不確定的，但是可以想見的是:隨著成員的不斷加入，短期內中國在其中很可能是處于不利狀態的，而大國博弈的狀態將成為考驗該貿易區是否健康發展的一個因素。如果處理的不好，勢必會成為發展的障礙。

3.影響中國-東盟區域經濟健康發展的其他障礙

東盟國家中的緬甸、越南、老撾與我國廣西、云南緊鄰，所以我國與東盟國家進行貿易往來時，在陸運上必然經過這些國家，但是這些國家和我國的西南地區的交通建設還相當不完善。以云南為例，云南與東盟貿易主要是公路運輸，但云南地處橫斷山脈，多山路，這樣的特殊狀況對于公路運輸是很不利的。另外的運輸方式就是江運，但是受瀾滄-和湄公河航道運輸條件比較差、可運輸時間短的影響，江運成本比較高，所以大多都選擇成本相對最低的海運。但是就中國-東盟貿易區的長期發展來看，中國和東盟交通條件還需要雙方在以后可以盡快的改善。

為了雙方更好的貿易往來，更加完善的銀行結算體系是必須的。畢竟，完善、高效的銀行結算體系對于國家間的對外交往和貿易往來是不可或缺的。但現在的事實是，邊境地區的小額貿易一般都不通過銀行的結算，而是雙方面對面的自行解決。以廣西為例，2009年，廣西與東盟主要貿易方式的邊境小額貿易進出口額為31.2億美元，增長54.8%，占同期廣西與東盟貿易總額的63%。邊貿結算主要有銀行邊貿結算、現鈔與個人儲蓄賬戶結算、\"地攤銀行\"等方式，其中，銀行邊貿結算占88%，其他方式占12%，且主要以人民幣為結算貨幣。但的\"地攤銀行\"結算結算速度快、手續簡單，收費少，隨到隨辦等優點得到邊民的普遍認同。

但是為了雙方的長遠發展，完善的銀行結算體系必須盡快完善，從而更好的衡量雙方貿易的真實狀況。

三、結束語

今年是對中國-東盟自由貿易區最重要的一年，如何使中國和東盟在貿易區建成之后實現雙贏的局面還需要雙方將上述障礙進行掃除或者妥善解決。從而更好、更快的實現東亞經濟一體化，只有這樣，雙方的發展才更加長遠。

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