德慶現代農業長效發展機制及其啟示

[摘 要]近年來，德慶縣圍繞建立“中國現代效益農業強縣”目標，努力打造農業主導產業，農業現代化穩步推進，建立了農業高效增長機制、產業協同發展機制、收入補償機制和生態農業機制等現代農業長效發展機制，使現代效益農業步入穩定發展軌道。

[關鍵詞] 現代農業 長效發展機制 農業高效增長機制 產業協同發展機制

德慶縣地處西江中游北岸，北回歸線以南，面積2258平方公里，人口37.2萬人，其中農業人口29.7萬人，是一個典型的山區農業大縣。近年來，德慶縣政府充分發揮本地的資源優勢，著力打造農業主導產業，使農業步入產業化、生態化和園區化的現代效益農業發展軌道，成為中國現代效益農業強縣。

一、農業高效增長機制

20世紀90年代中期以來，德慶縣政府精心培育和打造農業主導產業，引導農民發展特色商品，農業特色產業不斷發展壯大。近年來，縣政府明確提出“三個強縣”目標，穩步推進農業現代化戰略，使農業實現了組織化、基地化和規模化發展。2006年，全縣已形成糧食、柑桔、松脂等十大特色農業商品生產基地，創建了30.2萬畝優質水稻、20萬畝柑桔、110萬畝松脂林、62.5萬畝西江肉桂、5萬畝鴛鴦桂味荔枝、1.5萬畝武壟佛手、5.5萬畝巴戟、1.8萬畝蠶桑、1萬畝何首烏和山地雞500萬只等特色農業生產基地。2007年，柑桔主導產業發展到21.6萬畝規模，種植優質水稻30.8萬畝，示范種植優質蔬菜1600多畝，南藥、蠶桑、松脂、山地雞和高效林業穩步發展;2008年，柑桔發展到25.5萬畝，推廣優質蔬菜3000多畝，新種速生豐桉4萬畝和珍貴樹種4000畝。2009年，柑橘擴展至26.5萬畝，建立140多個縣鎮級柑橘優質高產示范園，創建優質蔬菜示范基地3000多畝，完成營造林4.9萬畝，發展珍貴樹種5000多畝。

德慶縣還創造了“政府幫農戶”模式，通過技術指導、典型示范、組織監管和宣傳推介等手段，實現了農業集約化、科技化和網絡化發展。成立了縣農業技術、畜牧水產和農機化等技術推廣中心，完善了鎮、村兩級農技推廣網點，形成了覆蓋城鄉的農技推廣服務網絡;成立柑橘科學研究所，加強與農科院校的合作，創建柑橘母本園和采穗圃，開展柑橘品種改良研究;制定柑橘標準化種植規程，建立了優質高產的柑橘標準化種植技術體系。政府還通過“創品牌、做推介”，創建了農產品市場銷售體系。目前，德慶貢柑、砂糖橘已經在全國100多個大中城市建立起300多個銷售網點，還創建了德城和悅城兩個柑橘專業批發市場，組建了30多家專業從事柑橘收購、加工、銷售的大型果業公司和500多家專業代辦柑橘收購、加工業務點，擁有柑橘自動清洗、分級、打臘、包裝生產線30多條，日收購加工能力超過1500噸。該縣先后被評為“中國柑桔之鄉”、“國家級貢柑標準化示范縣”、“廣東省現代農業科技示范縣”和“國家級林業科技示范縣”。

二、產業協同發展機制

長期以來，德慶農業居主導地位，工業極不發達。農業自成體系，由于缺乏加工工業支撐，導致農產品產業鏈條短，加工增殖度低。2002年以前，由于產業結構不穩定，缺乏主導產業體系，導致低速緩慢增長。隨著農業特色商品生產規模的擴展，以及柑橘主導產業的逐步形成，農業進入高速增長階段。20世紀90年以來，以旅游業為主導的服務業超速增長，帶動了商貿、物流、住宿、餐飲業等的擴張，推動第三產業跳躍式發展。2001年，第三產業生產總值超過農業，成為德慶縣發展規模最大的產業。“十五”期間，第三產業年均增長率達15.4%。

隨著工業強縣戰略的實施，德慶縣政府根據本地區的自然條件和資源優勢，制訂了一系列優惠政策，設立經濟技術開發區，招商引資，形成“一園三區”(即順德龍江(德慶)工業園，官圩塑料制品家具工業區、縣城林產工業區和悅城新型建材工業區)的工業開發格局，建立了林業化工、木材加工、家具制造、風機制造等主導產業體系，現已成為全國規模最大的林產化工生產基地和廣東省最大的木材加工及木雕家俱出口生產基地，銀龍公司成為全國最大的林產化工生產和出口企業。2007～2009年，全縣規模以上工業總產值分別為33.9億元、51.34億和64.7億元，分別增長38.4%、35.7%和 20.4%。近10年來，由于“農、工、貿”一體化的發展，第二產業和第三產業超速增長，農業高速發展，三次產業進入協同發展時期。2008年，德慶縣第一、二、三次產業增加值分別增長6.7%、23.2%和16.3%，2009年分別增長6.8%、17.1%和16.1%。事實證明:三次產業發展是相互依賴的，產業之間存在一種發展戰略、組織結構、增長速度和整體利益的協同關系，割裂了它們之間的關系，產業結構效應是很難實現的。

三、收入補償機制

收入補償分為間接補償和直接補償。間接補償主要通過擴大對農業基礎設施的投入，改善農業生產和生活條件，促進農村物質資本和人力資本積累，提高農民的科技素質和健康水平。2003～2004年，全縣共投入8000多萬元，完成了村道硬底化改造;分別投入2000萬元用于解決3.8萬人飲水難題、改善農村醫療衛生設施和構建縣、鎮、村三級信息網絡體系。2003年至2007年，全縣累計投入8000多萬元，其中縣財政投入1100多萬元，用于創建生態文明村和省衛生村。2008年，全縣投入2912萬元完成112公里自然村道路硬底化建設和橋梁改造，新創建生態文明村200條和省衛生村100條，累計創建生態文明村964條、省衛生村221條。2009年，完成自然村道路硬底化110公里，創建100條生態文明村和50條省衛生村。

直接補償指對農戶從事農業生產經營活動的資金扶持，以減少農業生產成本，提高農業生產效率。2007年中央撥付測土配方施肥項目補貼資金100萬元，2008年中央又增撥50萬元。2008年～2009年，全縣發放農資綜合直補(含種糧直補)和良種補貼分別為2224.9萬元和1816萬元，補貼資金分別由省、市和縣各級財政撥付。2008年省市縣三級財政撥付能繁母豬保險保費補貼19.9萬元，2009年又為3590戶能繁母豬飼養者發放飼養補貼69.5萬元。2008年全縣為25戶農民發放農機購置補貼6.2萬元，2009年(7月底止)又為400戶農民發放了農機購置補貼，其中中央補貼62.5萬元，省補貼7.8萬元;發放252元一套的沼氣灶具83戶，為67戶發放現金補貼，其中中央補助每戶1000元，省級補助每戶248元。2008年全縣發放漁用柴油補貼159.5萬元，2009年(7月底止)發放漁用柴油補貼50.1萬元。這些補貼的發放激發了農民從事農業生產經營的積極性，降低了自然風險和經營風險，促進了農業增產和農民增收。

四、生態農業機制

建立生態農業體系是現代效益農業的基礎和農業現代化的必要條件，也是實現農業增產和農民增收的重要保障。構建生態農業機制要求創建完整的生態農業產業鏈，德慶縣已建立了農資配送體系和農產品病蟲害防控體系。2006年3月，通過政府引導、農民入股、企業經營、市場運作和政府監督，成立了農民互助性質的農資配送公司，直接從有信譽的廠家購進肥料農藥，然后平價賣給農民，農資質優價廉，直接降低了農戶生產成本，也杜絕了假冒偽劣、高毒、高殘留農資產品，保證了農產品質量。該縣通過建立縣植保站、植檢站和農作物病蟲測報站等機構，加強對柑橘重大病蟲害的監測和防治工作;通過與科研院所合作，邀請專家和高級農藝師進行現場指導，傳授柑橘病蟲害防控技術，還舉辦培訓班和專題講座，幫助農戶掌握柑橘病蟲害防控技術。

該縣還建立了農產品質量安全保障體系。通過加強農藥安全使用知識的宣傳教育，引導農民科學用藥、安全用藥;按照無公害、綠色食品生產的要求，加強對柑橘農資經營使用環節的監管，杜絕高毒、高殘留和違禁農藥的銷售和使用。還建立農產品質量安全監督檢測站，加強對柑橘和蔬菜生產過程安全用藥的監測抽查，對市場銷售的柑橘和蔬菜全面實施農藥殘留安全檢測，對檢驗不合格的農產品及時封存和禁止銷售，并對檔主進行警告教育。組織開展無公害農產品、綠色食品基地認定和產品認證工作，引導農戶和企業發展無公害農產品和綠色食品生產，提高農產品的質量;推廣果園養豬配套沼氣建設，促進“果、豬、沼、肥”綜合利用，發展綠色循環經濟。2007年，德慶縣被評為“中國果菜無公害科技示范基地”，2008年又榮獲“中國綠色食品原料(貢柑)標準化生產示范基地”稱號，被評為“廣東省林業生態縣”和“全國果蔬無公害十強縣”。

五、啟示

1.完善生態農產品的標準及認證體系。發展生態農業是農業現代化的必由之路。隨著德慶農業產業化、基地化和集約化的擴展，以及農產品營銷網絡的延伸和消費者保健意識的不斷增強，農產品質量安全體系更加重要。隨著全球經濟一體化和世界貿易自由化的發展，農產品綠色壁壘日趨森嚴，農產品衛生安全標準更加嚴格，生態農產品必須通過權威機構的檢測認證。我國應參照國際環境標準，盡快建立和完善農產品質量標準及認證體系，加強對農產品的檢測和監管。還要研制和推廣使用生物肥料和生物制劑，禁止使用低毒和低殘留肥料和農藥，推廣無毒無害肥料和生物制劑，生產優質、高效、無污染的綠色農產品，為人類提供安全的食物。

2.提高農產品生產補貼。改革開放以來，農村家庭聯產承包責任制的推行，極大地調動了農戶的生產經營積極性，使農村經濟萌發出巨大活力。但是，隨著我國工業化和工業現代化的加速推進，工業和服務業跳躍式發展，而農業處于低速發展狀態，城鄉差距不斷擴大。傳統農業經濟下單家獨戶式的分散經營方式越來越難以適應買方市場下千變萬化的市場需求。由于農產品需求缺乏彈性，豐收之年農產品價格下跌，而需求量不能顯著增加，結果導致需求量增加的收益小于價格下跌損失的收益，造成豐收之年農民總收益反而下降。加之農業抵御自然風險和市場風險的能力差，經營規模小，農產品市場渠道不暢，造成農民收入波動大，而提高對農民的生產補貼，可以穩定增加農民收益，開拓更廣闊的農村市場。

3.建立有機農業生產體系。近年來，德慶縣政府結合柑桔產業發展的需要，創建農業生態產業鏈，鼓勵農戶在果園養豬并建沼氣池，實施以沼氣為紐帶的“豬-沼-果”有機農業發展模式，推廣沼氣綜合利用技術，用沼氣作為清潔燃料，用沼渣和沼液作為柑桔有機肥料，實現柑桔產業綠色生產和綠色消費。有機農業是在維持自然生態平衡的基礎上，采用先進農業生產技術，推動種植業、林業和養殖業的一體化發展。與生態農業相比，有機農業不使用轉基因品種、化肥、農藥、生長調節劑和飼料添加劑等，通過在產業鏈各環節構建完整的廢棄物輸出輸入關系，促進資源高效循環利用，達到污染排放最小化，實現以林養畜、以畜增肥、以肥補林的良性循環。

4.創立多功能型農業產業示范園區。可創建集生態農業與觀光旅游于一體的農業生態旅游園區、利用信息網絡技術進行規范化和標準化作業的高效農業試驗園區、科技密集的無土栽培立體農業實驗園區、“種、養、加、銷”一條龍的綜合開發示范園區等。要運用標準化種植技術，創建優質高產柑桔標準化種植示范園和優質蔬菜種植示范園，推動德慶縣農業朝基地化、科技化和園區化發展。為此，要加大對農業科技的投入，加強對農業先進技術的研究開發和推廣;加強與農業科研院所的合作，開展柑桔優良品種選育、優質早結豐產和保鮮貯藏等關鍵技術的攻關和推廣。

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