公共管理的“信息盲區”

思想工作

京藏高速大堵車，不僅暴露車流、路網、收費之間的矛盾，更暴露了跨地區之間協同應對公共管理問題的信息盲區和心理盲區。

京藏高速進京方向大堵車，綿延最高達100公里，連續堵車10日。此事件不僅引起國際國內媒體圍觀，更引發社會對相關部門公共管理能力的質疑和問責。

據報道，京藏高速堵車從8月14日開始在進京方向出現，之后延續了近10天，有數千輛大貨車堵在路上，擁堵車輛的“長龍”綿延上百公里，從北京、河北，一直延伸到內蒙古自治區境內。受此影響，北京京藏高速周邊地區的交通擁堵也大大增加，同時到八達嶺長城的旅游也受到很大影響，客流大為減少。

為了應對和解決此次大擁堵，北京、河北、內蒙等地最終聯合介入，采取分流、限流等各種措施加以解決。

關于京藏高速堵車的原因，交通主管部門、專家和媒體都已經做了多種分析。除了車流回升、路網設計、大貨司機繞遠減少沿途收費等諸多方面的原因，我認為還有一點被忽略:就是在面對城際之間的公共管理問題(最典型就是這類城際高速公路交通擁堵)時，各個地區主管部門之間，是否已經建立高度協同的信息共享、預警和應急聯動體系。

畢竟，一場如此“壯觀”的堵車，從誘發、產生到狀況不斷嚴重化，并非在瞬間爆發，而是一個持續演進和升級變化的過程。對于日益加劇的擁堵狀況，為何遲遲無人問津?為何沒有從堵車開始的第一時間就采取有效的共同行動?

這一事件還生動地闡釋了著名的“蝴蝶效應”。據說，此次擁堵的一個直接誘因是110國道的某個路段修路。那么在局部開始修路的時刻，是否有人評估過由此引發的交通流量的變化?是否通知各相關路段采取提前分流限流措施?這一事件背后，究竟是信息缺失還是意識缺失?

交通部門信息化，不僅不落后，而且在公共服務行業十分領先。無論是北京等一線城市，還是經濟相對發達地區高速公路網，各種信息系統密布，可謂“天羅地網”。譬如，司機們走高速都已經知道到處都有測速裝置和電子眼。誰要是一路超速，緊跟過來的必定是一路罰單。高速公路超速的問題，在監控系統的幫助下，已經得到比較好的控制。反過來，這次京藏高速大堵車，很多車都是一天“爬行”一公里，如此形似蝸牛的堵車問題，難道同樣是監控超速的信息系統就失靈了?有關各方對此問題的視而不見，顯然是缺乏聯合干預的預警意識，更沒有協同應急的機制和預案。

諸如此次高速公路擁堵之類的問題，其實并不可怕，怕就怕本位主義作祟。高速公路、國道交通，往往牽扯到多個地區、多個部門。如果大家都各管一段，畫地為牢，人人自掃門前雪，則在面對各種需要多方協同的公共管理事務時，最易出現“信息盲區”。這種盲區，往往并不是信息系統自身的盲區，而是當事人、有關部門在心態和意識上的盲區。