學習貫徹“1+3”人才政策文件 推動人才工作新發展

編者按:

上期本欄目刊發了全區人才工作會議的相關報道和解讀后，引起了讀者的強烈反響，尤其是對“1+3”人才政策文件(即《關于加快吸引和培養高層次創新創業人才的意見》和《八桂學者制度試行辦法》、《特聘專家制度試行辦法》、《關于進一步加快廣西北部灣經濟開發區人才開發的若干政策措施》三個配套文件)，讀者希望有進一步了解。本期我們繼續約請有關領導、專家對全區人才工作會議精神進行解讀。

最近自治區出臺的“1+3”人才政策文件，從2008年開始，整個起草過程跨越3個年度、歷時20多個月，十數易其稿，是繼我區2004、2006年兩次全區人才工作會議后，具有重大創新意義的一套政策體系。

這套政策的立足點，是抓住我區高層次領軍人才、拔尖人才的嚴重缺乏，直接影響我區在全國科技創新能力，進而影響我區科技創新發展、人才梯隊建設、人才服務中心和大局的后勁等關鍵問題，緊密結合廣西經濟社會發展的現實需要，尤其是自治區14個千億元產業、4個新興產業的發展以及北部灣經濟區開放開發的迫切需要，解決急需緊缺專業人才“瓶頸”制約，直接服務中心大局。通過自治區層面的示范引導，促進各地各部門積極創新人才政策，加大人才開發投入，帶動人才資源的整體性開發，激發各類人才的創造活力，為經濟社會加快發展增添強大動力。當前，加強學習貫徹“1+3”人才政策文件，對于促進我區人社事業發展，具有重大的推動作用。

一、主文件《關于加快吸引和培養高層次創新創業人才的意見》的主要內容

主文件內容包括了指導思想和范圍對象、制度創新、平臺建設、工作機制等四大部分，可概括為“四大領域”、“四類對象”、“六項制度”、“六項工程”和“五個機制”。在指導思想和范圍對象上，闡明了加快吸引和培養高層次創新創業人才的重要性和緊迫性，提出在自治區千億元產業、新興產業、現代生產性服務業及相關學科，以及以重大現實問題為主攻方向的哲學社會科學研究和其他重點領域;重點吸引和培養高層次專業技術人才及其創新團隊、學術技術帶頭人及其科研團隊、自主創業人才及其創業團隊、高層次經營管理人才及其管理團隊等四大類人才。建立“六項制度”，即八桂學者制度、特聘專家制度、高端人才引進資助制度、國企高管引進資助制度、高層次人才自主創業扶持制度、重大決策專家咨詢制度。實施“六大工程”，即:海外高層次人才引進工程、院士后備人選培養工程、杰出企業家培養工程、人才小高地建設提升工程、新世紀“十百千”人才工程、博士后培養工程。完善“五個機制”，即:完善經費投入機制、績效評估機制、分配激勵機制、服務保障機制和工作責任機制。

二、“1+3”政策文件的幾個特點

(一)體現了人才工作的時代性。“1+3”文件是在國家和自治區編制中長期人才發展規劃，各省區市紛紛出臺新的人才政策的大背景下研究和起草的。其主要依據:一方面是近年來中央和部分省出臺的關于高層次人才工作文件。比如，《國家中長期人才發展規劃綱要(2010—2020年)》、中央人才工作協調小組《關于實施海外高層次人才引進計劃的意見》以及九個兄弟省關于加快吸引和培養高層次人才政策等。另一方面是近年來自治區黨委、政府關于新時期我區經濟社會發展的一系列文件。比如，《關于實施科學發展三年計劃的決定》、《關于全面實施〈北部灣經濟區發展規劃〉的決定》、《關于促進北部灣經濟開放開發的若干政策規定》、《關于做大做強做優我區工業的決定》等重要政策文件。

(二)完善了現有人才政策體系。2004年，全區第一次人才工作會議召開以來，我區陸續出臺了人才小高地建設等一系列人才工作政策，優化了人才發展環境。但是，政策的針對性、前瞻性和系統性還有待于進一步完善。這次政策文件中八桂學者和特聘專家制度的建立，是對我區高層人才政策的重大補充。

(三)明確了重點領域和主要對象。“1+3”政策文件首次明確了我區未來加快吸引和培養的高層次人才的重點領域和主要對象，提出了四大重點領域、四類重點對象，既突出了產業發展、項目建設這個重點，又兼顧了重點學科、重點領域，強化了人才“以用為本”的理念，強調緊扣經濟社會發展的需要來抓重點人才，增強了政策的可操作性和可預期成果。

(四)突出了人才開發的制度創新。制度創新是打造吸引和培養高層次人才新優勢的關鍵所在。主文件提出建立的“六項制度”，都是新形勢下人才工作的創新，尤其是八桂學者制度和特聘專家制度;提出實施的“六項工程”，有一半是創新實施的，有一半是深入推進的。北部灣經濟區人才開發的若干政策措施當中，絕大多數是從我區實際出發，在國家總的法律法規和政策允許下進行的創新探索。

(五)提高了高層次人才的優惠待遇。給予高層次創新創業人才在工作和生活上的優惠待遇，是“1+3”政策文件的亮點之一。比如，對于按照合同完成年度工作任務的自然科學類全職八桂學者，由自治區財政每年給予崗位津貼20萬元、團隊崗位津貼20萬元、科研補助經費60萬元。設崗單位在聘期內提供不少于500萬元的科研配套經費，并從科研條件、科研項目、人員聘用等方面給予重點支持。此外，對“特聘專家”、引進院士、國企高管等高端人才等都有較大幅度的資金扶持，這樣的支持力度，在廣西是前所未有的。

三、人社部門貫徹落實會議精神和執行政策文件的主要任務

(一)扎實抓好人社部門職責范圍中的幾大人才工程。“1+3”政策文件中提出的“六大制度”、“六大工程”，一半以上是人社部門職責范圍的工作，其中許多是在我廳原來重大人才工作業務基礎上的新任務和新要求。包括:人才小高地建設提升工程、新世紀“十百千”人才工程、博士后培養工程、海外高層次人才引進工程等。

(二)配合有關部門貫徹落實幾個新的人才制度。新政策中設立的各項制度，目前雖然還沒細化到各有關單位，但從部門職責來看，人社部門要積極參與和配合做好的有:“八桂學者制度”、“特聘專家制度”、高端人才引進制度、院士后備人選培養等。

(三)重點建設廣西北部灣經濟區人才開發改革試驗區。三個配套政策中的《關于進一步加快廣西北部灣經濟區人才開發若干政策措施》，是一個綜合性改革政策，也是人社部門建設北部灣經濟區人才開發改革試驗區綱領性文件，在政府特聘人員、事業單位特聘專才、人力資源市場體系建設、培育人才小高地集群、統一津補貼等等工作，都是人社部門的任務。

四、統一思想，提高認識，深入推進人才工作新發展

(一)充分認識人才工作任務的緊迫性、艱巨性、長期性。郭聲琨書記、馬飚主席在全區人才工作會議上的講話，對廣西的人才現狀、存在問題進行了客觀分析和準確判斷，我們人力資源管理部門應該有強烈的緊迫感，同時，也要意識到人才工作的艱巨性和長期性，不要盲目求快、求大、求高，而要踏踏實實，求真務實。

(二)充分認識新形勢新機遇和我區人才工作的已有基礎，樹立做好工作的信心和決心。國家近年來對廣西的重點扶持、給予廣西的多重發展機遇、廣西近年來經濟社會的快速發展等新形勢對人才工作帶來的優勢;人才小高地建設的品牌效應，全區人力資源和社會保障系統廣大干部職工的素質和能力等，都使我們有決心和信心做好各項工作。

(三)突出重點，抓出成效，樹立人社部門新形象。要充分發揮人社部門的職能優勢，緊緊抓好重大人才工作，如人才小高地建設提升工程、博士后培養工程、專家和學術技術帶頭人選拔培養工程、北部灣人才開發試驗區建設等，確保抓出成效。

(四)調整力量，增加人才工作在人社部門的職責比重。機構改革后，人社部門的職責主要體現在“民生、人才、社保”三大方面，從國家到各地，人社部門的主要工作精力更多放在民生、社保方面，客觀上對人才工作的力量投入相對薄弱，這種狀況應有所改變。

(作者系廣西壯族自治區人力資源和社會保障廳副廳長)